須在中國建設“網上超級政府”

俞曉秋 在信息化時代，如何順應互聯網的普及和社會信息化進程，是許多國家面臨的共同挑戰。美國不僅是互聯網的發明者，還很早就認識到互聯網普及和社會信息化進程將給政府管理體制帶來革命性變革，所以率先提出“電子政府”概念，并于2000年啟動電子政府建設，用10年時間打造出強大的“超級政府網站”（Firstgov.gov），在配套的法律、行政和技術規制下管理國家及社會事務。 對中國而言，今天的快速發展、國力蒸蒸日上，可歸結為改革開放政策、市場經濟體制、經濟全球化和互聯網絡普及4種力量共同推動的作用。在電子政務建設方面，中國也未落后，自1999年開始就實施“政府上網”工程。十多年過去了，我國電子政務建設從量上來說已初具規模、日臻龐大，但在質和績效上卻差強人意，“網上超級政府”并沒有完全成形，在處理各種政務、管理國家和社會事務中也沒有發揮出強有力的聚合與主導作用，仍處于“半傳統、半信息化”狀態。 因此，建設一個強大的“網上超級政府”，十分重要且緊迫。第一，在信息網絡化時代，鑒于黨政領導與行政體制及特點，政府高效管理國家與社會，需要一個強有力的信息網絡平臺即“網上超級政府”支撐。不同于美歐歷史形成的分權、自治社會現狀，我國的黨政體制、中央與地方的垂直關系、各地情況千差萬別，迫切需要充分運用互聯網技術，將不同活動主體的信息加以聚集、整合和處理，才能提高應對的即時、多向、互動和高效。當數億民眾都在使用即時通訊工具和終端進行快速交流和動員時，各級政府仍主要靠傳統行政體制和手段途徑來處理政務應對各種事態，其效果是難以想像的。 第二，政府要成為國家信息化的“引領者”和“駕馭者”，就必須有一個強有力的“網上超級政府”。無論是“數字中國”、“網絡中國”、“智慧城市”，還是未來的信息化社會，“網上超級政府”須同步發展。在網絡通訊媒介與終端多樣化和社會海量信息傳播趨勢下，缺乏一個高效的“網上超級政府”，就等于在社會信息化進程中缺乏一個充分發揮政府主導作用的網絡空間陣地，會使政府在現實空間實施行政管理和處理錯綜復雜的社會事務時處于被動境地，權威和效率受到削弱，成為一個“在場政府”，而不是一個“在線政府”。 第三，建設“網上超級政府”有利于促進和加快政治體制與政府管理方式的革新。建設網上“超級政府”，將現行體制上的一些傳統優勢與政務信息化優勢結合起來，改革不適應信息化趨勢的管理體制與方式，有助于真正做到政務信息公開，及時發布權威可信的政策信息。另一方面，有助于提升政府部門人員掌握信息網絡科技知識及操作能力水平，改變工作作風與提高辦事效率，減少不必要的會議和文件。 目前來看，綜合性網站上作為自媒體的“微博問政”也好，民間興起的“網絡反腐”也罷，都不是政務信息化建設投入、遏制腐敗現象、理順政府行政與管理機制的“主陣地”。要擺脫現實的困境，解決信息化帶來的行政與管理新問題，就應扎實搞好政務信息化工程，建設一個強有力的“網上超級政府”。▲（作者為中國信息安全測評中心高級顧問）