須在中國建設“網上超級政府”

俞曉秋 在信息化時代，如何順應互聯(lián)網的普及和社會信息化進程，是許多國家面臨的共同挑戰(zhàn)。美國不僅是互聯(lián)網的發(fā)明者，還很早就認識到互聯(lián)網普及和社會信息化進程將給政府管理體制帶來革命性變革，所以率先提出“電子政府”概念，并于2000年啟動電子政府建設，用10年時間打造出強大的“超級政府網站”（Firstgov.gov），在配套的法律、行政和技術規(guī)制下管理國家及社會事務。 對中國而言，今天的快速發(fā)展、國力蒸蒸日上，可歸結為改革開放政策、市場經濟體制、經濟全球化和互聯(lián)網絡普及4種力量共同推動的作用。在電子政務建設方面，中國也未落后，自1999年開始就實施“政府上網”工程。十多年過去了，我國電子政務建設從量上來說已初具規(guī)模、日臻龐大，但在質和績效上卻差強人意，“網上超級政府”并沒有完全成形，在處理各種政務、管理國家和社會事務中也沒有發(fā)揮出強有力的聚合與主導作用，仍處于“半傳統(tǒng)、半信息化”狀態(tài)。 因此，建設一個強大的“網上超級政府”，十分重要且緊迫。第一，在信息網絡化時代，鑒于黨政領導與行政體制及特點，政府高效管理國家與社會，需要一個強有力的信息網絡平臺即“網上超級政府”支撐。不同于美歐歷史形成的分權、自治社會現(xiàn)狀，我國的黨政體制、中央與地方的垂直關系、各地情況千差萬別，迫切需要充分運用互聯(lián)網技術，將不同活動主體的信息加以聚集、整合和處理，才能提高應對的即時、多向、互動和高效。當數億民眾都在使用即時通訊工具和終端進行快速交流和動員時，各級政府仍主要靠傳統(tǒng)行政體制和手段途徑來處理政務應對各種事態(tài)，其效果是難以想像的。 第二，政府要成為國家信息化的“引領者”和“駕馭者”，就必須有一個強有力的“網上超級政府”。無論是“數字中國”、“網絡中國”、“智慧城市”，還是未來的信息化社會，“網上超級政府”須同步發(fā)展。在網絡通訊媒介與終端多樣化和社會海量信息傳播趨勢下，缺乏一個高效的“網上超級政府”，就等于在社會信息化進程中缺乏一個充分發(fā)揮政府主導作用的網絡空間陣地，會使政府在現(xiàn)實空間實施行政管理和處理錯綜復雜的社會事務時處于被動境地，權威和效率受到削弱，成為一個“在場政府”，而不是一個“在線政府”。 第三，建設“網上超級政府”有利于促進和加快政治體制與政府管理方式的革新。建設網上“超級政府”，將現(xiàn)行體制上的一些傳統(tǒng)優(yōu)勢與政務信息化優(yōu)勢結合起來，改革不適應信息化趨勢的管理體制與方式，有助于真正做到政務信息公開，及時發(fā)布權威可信的政策信息。另一方面，有助于提升政府部門人員掌握信息網絡科技知識及操作能力水平，改變工作作風與提高辦事效率，減少不必要的會議和文件。 目前來看，綜合性網站上作為自媒體的“微博問政”也好，民間興起的“網絡反腐”也罷，都不是政務信息化建設投入、遏制腐敗現(xiàn)象、理順政府行政與管理機制的“主陣地”。要擺脫現(xiàn)實的困境，解決信息化帶來的行政與管理新問題，就應扎實搞好政務信息化工程，建設一個強有力的“網上超級政府”。▲（作者為中國信息安全測評中心高級顧問）