山西省南繁基地建設管理的思考

王圓榮，伊江山

（山西省農業種子總站，山西 太原 030006）

山西省南繁基地建設管理的思考

王圓榮，伊江山

（山西省農業種子總站，山西 太原 030006）

南繁是加快山西省農作物新品種選育的重要環節之一，分析了山西省南繁工作現狀和存在的問題，提出了加強山西南繁基地建設管理的建議和構想。

南繁；基地；建設；思考

南繁，指全國各省份的農業科技工作者，在秋冬季節到海南省利用熱帶氣候條件開展作物反季節繁育和種質鑒定等相關活動。通過南方、北方交替種植農作物，增加種子的繁殖世代，從而加快新品種培育速度，并可通過種子反季節生產，確保緊缺品種種子的供應。

南繁基地是全國種業和現代農業不可替代的重要基地，回良玉副總理在視察南繁基地時指出，“南繁基地是國內獨一無二的育種寶地，是植物種質資源的搖籃，是育種家的天堂。要加強南繁基地的管理和建設，整合南繁育種資源，創建有中國特色、有利于育種、符合市場規則的新機制”。南繁基地的建設管理水平，關系到山西省農業科技核心競爭力的高低，進而關系到全省農業生產力水平。

1 山西南繁工作現狀

山西省歷來高度重視農作物品種繁育工作，從20世紀60年代就開始在海南開展農作物種質創新、材料加代、組配育種、親本（原種）繁殖、種子生產、品種純度鑒定等科研生產活動，現在推廣的玉米、棉花、西瓜等作物優良品種都與南繁工作分不開。

目前，山西省年開展南繁工作的單位有45個左右，其中有農科院各所級事業單位18～20個，省種子檢驗中心1個，種子企業22～27個。全省有11個單位（含省農科院）在海南建有辦公地點、庫房等，其中省農科院、潞玉種業、屯玉種業等單位南繁基地面積較大，配套較為完備。年開展海南育種工作的課題組80余個，直接參與南繁工作的育種技術人員300余人。全省年南繁基地面積約400 hm2，主要集中在三亞市崖城、師部農場，樂東縣九所鎮、利國鎮、黃流鎮等地。南繁主要以玉米品種選育和種子生產為主，另外還涉及棉花、谷子和西瓜等10余種農作物的品種選育和質量鑒定等。

實踐證明，南繁大大加速了山西省優良品種選育進程，可縮短新品種選育年限3～5年，已經成為山西省品種創新最為關鍵的一環。同時，山西省年平均在海南生產優質種子約100萬kg，對保障全省優良品種供應、彌補優良品種種源不足具有重要作用。

2 山西南繁工作面臨的問題

近年來，國家和海南省高度重視南繁工作，南繁單位管理工作進一步規范，但是山西省南繁基地建設管理工作和山西海南共建機制不完善，未能有效降低全省南繁單位負擔、增加科研經費投入，優惠的科技政策、人員政策、租地政策、補貼政策、基建支持政策等落實不到位，制約了全省南繁工作的快速有序發展，突出表現在以下幾個方面：

2.1 南繁費用大幅提高

調研中發現，受地價、肥料農資、人工等價格上漲影響，全省在利國鎮0.33 hm2科研用地的投入至少需要4萬元（省內育種費用約1.5萬元），不少育種家都難以承受。表現在：一是地價上漲過高過快。以山西省在海南的制種基地為例，2000年每公頃耕地的年租金在3 000～4 500元，2012年的租金上升到34 500～39 000元，增加了近十倍，目前仍有上漲趨勢。二是肥料等農資投入高。每公頃增加肥料成本1 200～2 250元（如挪威產的復合肥在山西售價為200元/袋，在海南則賣到了290元/袋），年增加病蟲草害、鼠害防治費用3 000～4 500元/hm2。另外科研育種田，每公頃需紙袋、網袋費用約12 000元。三是南繁基地工人不足、費用增加。比如，山西省農科院與潞玉種業等單位在山腳村共有科研基地約15.33 hm2，播種期間用工缺口30余人，而且用工工資已達到100元/天。

2.2 無專項科技項目支撐

目前，科研人員在海南開展科研工作面臨工作條件和經費的雙重壓力，而國家又無此方面的項目支撐，育種家的積極性和創造力受到極大影響。表現在：一是南繁基地科技條件差。山西省不少基地科研條件嚴重不足，部分育種人員連考種設備都沒有，依然靠一張桌子、一把尺子、一臺秤子、一雙眼睛的傳統育種方式進行品種選育，未能及時有效地將傳統育種方式與分子育種、分子輔助選擇育種等技術緊密結合，育種水平和科技含量不高，嚴重影響科技創新速度。二是內地科技項目與海南育種工作的脫節致使經費嚴重不足。育種人員在山西省內申請育種項目時，其測算標準較低，一旦開展海南南繁育種，經費就出現嚴重短缺，致使設計的組合數量和測試項目都大打折扣，嚴重影響了創新效果。

2.3 缺少南繁人員溝通交流平臺

南繁單位雖然很多，但由于分布較散，相互之間溝通極少。表現在：一是省內外南繁單位之間，南繁單位與所在地政府部門、當地農民之間，缺乏有效組織和溝通渠道，矛盾糾紛時有發生，繁種材料、種質丟失現象屢見不鮮，嚴重影響了山西省南繁工作。二是由于沒有公共的信息技術交流平臺，育種家只能埋頭苦干，無法共享海南豐富的育種技術和材料資源。三是海南育種的專家絕大多數是別妻離子、孤身一人，其心理、生理壓力極大，尤其是在傳統春節期間影響更大，不利于提高育種創新人才的工作效率。

2.4 南繁用地矛盾日益突出

南繁基地主要集中分布在海南省的三亞、陵水、樂東3個地區，由于土地面積有限，具有水澆條件、適合繁種的土地嚴重不足，加之近幾年當地種植瓜菜效益較好，南繁用地與經濟作物生產爭地矛盾也日益突出，南繁用地日益緊張。為此，全國500多家南繁單位都在積極爭搶，比如河南、新疆、吉林、遼寧、浙江等兄弟省（區）不斷增加南繁基地建管投入，圈占優良農田，建設集中連片的南繁基地，大大強化了該省（區）的科技創新能力。而山西省南繁用地大部分是臨時租用，尚未納入集中建設管理工作，如果山西不盡早采取措施，加大南繁基地建設力度，將來山西南繁將面臨無地可用的局面。

2.5 山西、海南兩省溝通協調不足

海南因其特殊的種業硅谷地位，受到全國各地育種家的青睞，山西各南繁單位也投入了大量的資金建設南繁基地，但是由于山西、海南兩省溝通不足，致使山西的南繁基地未能充分得到國家各項政策的支持。一是山西各南繁基地都沒有享受到國家實施的糧食直補、良種補貼、農資價格綜合補貼、農機購機補貼等惠農政策。二是南繁基地建設面臨的交通、電力、網絡通信、基地建設用地等問題，未能爭取到海南省的大力支持，南繁基地存在交通不便利、用電按工業電價支付、基建不合規等問題。三是山西各南繁單位各自為政，每個南繁單位零星租地不僅費用高，而且需要分別投入農機、農具、灌溉設施及生活設施，極大增加了南繁單位的經濟負擔。

3 南繁工作建議和構想

作為農業科技創新的重要抓手，南繁在推進山西現代農作物種業發展中占有極為重要的地位，必須進一步加強建設和管理。

3.1 提高對南繁基地建設管理工作的認識

目前，南繁基地建設發展已經上升為國家戰略。南繁基地于2009年納入國家糧食增收千億斤規劃，2010年納入國務院批準的海南發展規劃，2011年國務院發布《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，提出加強海南南繁育制種基地規劃建設和用地保護。2012年，國務院發布 《全國現代農作物種業發展規劃（2012—2020年）》，明確將南繁科研育種基地建設列入重大工程，支持建設主要糧食作物種子海南南繁基地。為此，建議各有關部門和南繁單位要高度重視南繁工作，認真落實國家和省里的現代種業發展政策。

3.2 建設山西省海南農作物品種科技創新孵化基地

為解決長期以來各南繁單位基地規模小、布局散、設施差、“游擊戰”、效率低等突出問題，結合山西南繁工作實際，建議由山西省南繁工作站在三亞市或樂東縣集中連片租（征）地，組織實施山西省海南農作物品種科技創新孵化基地項目，采取統一建設、統一管理的方式為各南繁單位提供優質服務，建設集科研、生產、加工、檢驗、服務于一體的長期穩定的山西省南繁基地，加快優良品種選育，為全省農業持續、健康、快速發展提供科技支撐。

3.3 設立山西種業南繁科技創新基金

以項目和課題的形式資助在海南開展南繁工作的單位，支持各南繁單位購置科研專用設備，并為育種專家提供一定的生活和經費補貼；重點支持種子企業開展的科研育種工作，推進其商業化育種能力；強化山西省南繁工作站的管理和服務功能，改善南繁工作人員的工作生活條件，定期組織南繁工作和技術交流會。

3.4 探索建立山西、海南兩省共建機制

聯合制定出臺山西南繁基地支持政策，實行制種基地地價補貼制度或制種補貼制度，加大基地基礎設施條件建設力度，落實糧食直補等各項補貼制度，制定化肥、農藥、電價等補償制度，推行南繁基地風險保證金制度，引導南繁制種工作有序健康發展。

1005-2690（2013）03-0058-02

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2013-02-28