當前農產品供給面臨的新情況及對策思路

魏國強

（河南省土壤肥料站，河南 鄭州 450002）

近年來，國內農產品價格大起大落，“賣難買貴”、“菜賤傷農”、“菜貴傷民”等問題交替出現，農產品生產成本、物流成本持續上升，“最后一公里”現象等成為社會各界高度關注的熱點。2012年入冬以來，受極寒天氣等因素影響，蔬菜價格持續走高，再次引起社會普遍關注。清醒認識現狀，采取有效措施，保障糧食安全、保證重要農產品有效供給和保持價格基本穩定是擺在我們面前的重要課題。

1 當前農產品供給形勢出現的新情況

2012年我國糧食生產實現“九連增”，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產品等再次全線飄紅，秋冬種形勢較好，奠定了2013年農產品市場穩定的堅實基礎。同時，來自外部的影響不斷加深，市場運行環境更加復雜。據農業部市場與經濟信息司課題組分析，2004－2012年全國農產品批發價格指數年均約漲9個百分點，綜合農產品價格變化的歷史規律和當前國內外市場形勢，預計2013年我國農產品價格總體正常上漲，但漲幅可能會小有回落。

1.1 用糧需求或將增長

2012年我國糧食總產量5895.5億kg，玉米產量首次超過稻谷，改善了糧食內部結構性矛盾；9月末全國糧食庫存處于歷史較高水平，國家調控市場能力明顯增強。2013年如果經濟回暖趨勢較為明顯，工業和飼料用糧需求都將增長。據農業部預警專家委員會預測，2013年糧食消費總量將超過6000億kg，增加4%以上。

1.2 棉花價格下行壓力凸現

2012年植棉面積雖然下降，但由于單產提高，棉花總產量仍持平略增，棉花供給相當充裕。受全球經濟不景氣影響，我國棉花需求將難以明顯改觀。預計2013年國內棉價將在高庫存、低需求的雙重擠壓下總體走弱。

1.3 食用油價格高位運行

油菜籽面積基本穩定，大豆面積持續下滑，食用油缺口繼續擴大。據聯合國糧農組織（FAO）預計，2012－2013年度全球油料與食用油供給總體趨緊，國際市場價格將保持高位。預計2013年國產大豆、油菜籽價格將在臨時收儲政策支撐下小幅上漲，食用油將繼續高位運行。

1.4 蔬菜市場供給充足

據農業部對580個蔬菜重點縣的監測，2012年10月底在田蔬菜面積8.67萬hm2，同比增加3%；產量112萬t，增加1.7%，但茄子、豇豆、冬瓜、辣椒等品種在田面積增幅較大，后期下行壓力較大。水果生產穩定發展，加之出口不旺、加工需求疲軟，市場供給總體充裕。

2 影響農產品供給的突出問題

盡管我國農業農村經濟發展取得了舉世矚目的成就，糧食等主要農產品供給保障有力，但是我們也必須清醒看到，在工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的深刻影響和激蕩推動下，我國農村經濟發展出現了許多階段性、轉折性、標志性、歷史性的新情況新變化。保持農產品供給總量平衡難度不斷增大，實現結構平衡面臨的問題也很多。種種情況表明，現有的農產品供求平衡還是一種比較脆弱的緊平衡，制約因素突出表現在“雙高（高成本、高風險）”、“雙緊（資源環境約束趨緊、勞動力緊缺）”。

2.1 高成本

受國內外多種因素的影響，農業生產資料價格將持續高位運行，人工費用、土地流轉費用呈上升態勢，同時隨著農業生產布局日益向優質產區集中，農產品跨區域流通量增大、運距拉長，物流成本呈增長態勢，農業生產經營成本步入上升通道。

2.2 高風險

隨著全球極端天氣事件增多，干旱、洪澇、風雹等自然災害頻發，動植物病害呈加重發展態勢，農業的自然風險加大。隨著農業與國民經濟關聯加強和對外開放擴大，影響我國農產品市場供求和價格的因素增多，除去國內農業生產情況，還有國際上農業豐歉、能源價格變動、投機資本炒作、貨幣匯率波動，市場風險加大。

2.3 資源環境約束趨緊

隨著工業化、城鎮化推進，耕地減少、農業用水緊缺的問題會更加突出，水土流失、草原退化等問題的根本解決需要相當長的過程，農業發展的資源環境約束長期存在并日益增強。

2.4 青壯年農業勞動力緊缺

經過長時間、大規模的勞動力轉移，在一些地方結構性短缺問題已經凸顯，農業從業勞動力老人與女性偏多，勞動者素質問題日益突出。如果不能有效地應對和解決這些問題，農業生產就難以持續穩定發展，存在著停滯徘徊甚至滑坡的危險。

3 保障主要農產品有效供給的對策思路

今后一個時期，隨著人口總量增長、城鎮人口比例上升、消費結構升級和農產品的工業及能源用途拓展，全社會對數量的需求將持續增長、對質量安全的要求將不斷提升。經濟越發達、生活水平越高，農產品供給越不能出問題，數量不能出問題，結構、質量同樣不能出問題。

3.1 堅持不懈加強農業綜合生產能力建設，確保農業生產更加“旱澇保收”

農業綜合生產能力的大小，既取決于土地、生產資料、機械和人力投入的多少，也取決于農業科技水平的高低和農業抗災能力的強弱。作為一個長期、系統工程，應當圍繞“地、水、技、物”四個關鍵環節，采取切實有效的措施。“地”：保護耕地面積，改善耕地質量，提高土地的產出能力；“水”：加強農田水利建設，大力實施節水農業，提高農業抗御水旱災害的能力；“技”：加快技術創新，加大推廣力度，提高科技對農業發展的貢獻能力；“物”：有效使用投入品，合理增施必需品，提高物質裝備對農業發展的支撐能力。

3.2 持續完善強農惠農富農政策，充分調動重農抓糧積極性

在穩定完善強化現有政策基礎上，更加自覺、更加堅定地加強對農業的支持保護，著力構建“三農”投入穩定增長長效機制，確保總量持續增加、比例穩步提高。完善強農惠農富農政策體系，創新各類農業補貼方式，明確農業補貼的重點。種糧補貼要擴大范圍，提高標準，完善辦法；建立健全與農業生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態調整機制；農業生態環境補償要形成有利于保護耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和農業物種資源的激勵機制；積極探索對農業生產環節、重大技術推廣等補貼制度，進一步提高各類農業補貼對發展農業生產的支持推動作用；增加產糧（油）大縣獎勵資金，現代農業生產發展資金重點支持糧食及地方優勢特色產業加快發展。

3.3 加快構建新型農業經營體系，提高農業組織化程度

創新農業生產經營體制，逐步建立起以家庭承包經營為基礎，以專業大戶、家庭農場為骨干，以專業合作社和龍頭企業為紐帶，以各類社會化服務組織為保障的新型農業經營體系，促進農業生產經營的集約化、專業化、組織化和社會化。加快培養新型職業農民，開展多形式、經常性的職業教育培訓，吸引和支持高素質人才務農創業；大力發展專業大戶和家庭農場，給予扶持獎勵傾斜，提高其經營管理水平和市場競爭力；加快發展農民合作社，做大做強農業產業化龍頭企業，培育經營性農業服務組織，在生產環節著力提高農業生產率，在流通環節增強農民參與流通的能力，讓農民分享流通環節的增值，使組織起來的農民真正成為有競爭力的市場主體。

3.4 切實降低農產品生產流通費用，努力保持糧食類基礎性產品價格相對穩定

認真落實《國務院辦公廳關于印發降低流通費用提高流通效率綜合工作方案的通知》（國辦發〔2013〕5號），降低農產品生產流通環節用水電價格和運營費用，規模化生豬養殖，蔬菜生產等的用水、用電與農業同價；農產品批發市場，農貿市場用電、用氣、用熱與工業同價；農產品冷鏈物流的冷庫用電與工業用電同價；降低農產品批發市場、農貿市場和社區菜市場攤位費收費標準。嚴格執行鮮活農產品運輸綠色通道政策，將免收通行費措施落實到位；積極探索鮮活農產品的有效調控政策，繼續對鮮活農產品實施從生產到消費的全環節低稅收。完善農產品市場調控與貿易，統籌考慮國內政策與國際貿易政策，對重要農產品品種進行戰略平衡，盡量減少貿易依存度高的產品價格大起大落。

［1］農業部市場與經濟信息司課題組.2013年主要農產品市場走勢預測［N／OL］.農民日報，2013－01－15（6）［2013－03－18］.http：／／www.farmer.com.cn／jjpd／jcyj／201301／t20130117＿799058.htm.

［2］魏國強.創建六個示范區，服務中原經濟區——關于加快河南省農業發展方式轉變的思考［J］.種業導刊，2011（09）：5－7.

［3］魏國強.加強糧食生產核心區建設，打牢中原經濟區發展基礎［J］.種業導刊，2011（04）：5－7.

［4］魏國強.糧食總產八連增來之不易——河南省加強糧食生產核心區建設的思考［J］.種業導刊，2012（02）：9－11.

［5］魏國強.大力發展農業社會化服務，推進新型農業現代化——關于建立健全農業社會化服務體系的思考［J］.種業導刊，2012（04）：5－7.

［6］魏國強.提高耕地地力，建好高標準糧田——關于做好耕地培育工作的思考［J］.種業導刊，2012（08）：7－9.