打造全方位的財政“大績效”格局——河南省澠池縣財政績效監督工作側記

●本刊通訊員 邢超群 賀全興 梁立敏

隨著財政支出管理改革的加快和公共財政框架的構建，財政資金的使用效益受到廣泛關注，財政績效監督也逐漸地被引入財政監督體系中。為了提高資金使用效益、完善財政管理，從2012年起，河南省澠池縣財政局啟動了全面的預算績效監督工作。經過一年實踐，取得了一定成效，初步形成了“預算編制、預算執行、財政監督、績效評價”四位一體監督格局。

全方位 抓重點

在財政績效監督工作的開始，澠池縣確定了“以點帶面、先簡后繁、逐步推開”的原則，精心選擇預算安排金額在50 萬元以上的專項及項目支出，把目光聚焦在重點部門、資金量大、對經濟社會發展影響深遠、群眾關注度高、受益對象明確的縣本級預算安排的重點支出項目或民生方面支出。

那么，在林林總總的項目中，用什么樣的思路，既能統攝全局，又能突出重點呢？ 澠池縣的工作思路可以概括為：全方位、抓重點。全方位，是指“事前評審、事中監督、事后評價”相結合的全方位績效管理體系，旨在對財政資金的使用過程進行跟蹤和評價，提高資金使用效率。抓重點，是在全方位的基礎上，結合當地的實際情況，以人為本，關注民生，選擇重點項目開展績效監督。

澠池縣財政局非常注重了解老百姓的心聲，在開展仰韶文化博物館項目績效評價時，著重調查了周邊群眾和參觀游客。在周邊群眾中，一位縣城的老教師的觀點具有代表性：“咱們縣里有很多特色的東西，但感覺都失傳了，能充分挖掘和利用多好呀。”而在參觀游客中，一位鄭州的游客的觀點具有代表性：“聽說我們河南的仰韶文化距今已有7000年了，十分想來看看7000年前是什么樣的生產生活情景，今天來看了以后算是開了眼界。但感覺周邊的環境比較荒涼。”

言為心聲。聽到了老百姓心聲的澠池縣財政局，立即采取實際行動。由績效監督小組向澠池縣文化局下發對仰韶文化博物館開展績效評價的通知，并走訪了文化局、旅游局、林業局、水務局、仰韶酒廠等相關單位，聽取他們對仰韶博物館的現狀和后期發展規劃的意見和建議，從建設與管理、產出與效果、發展和影響力等18 項具體情況，設計了績效評價指標表初稿。此外，還邀請了13 名專家和關心仰韶文化的社會人士到澠池仰韶文化博物館實地參觀，認真聽取他們的意見。2012年6月，澠池縣召開績效評價研討會，人大、政協、財政局、文化局、旅游局相關人員、專家和關心仰韶文化的社會人士積極商討，廣泛征求意見，對績效評價初稿進行了修改，并根據實際情況，對仰韶文化博物館項目的財政績效評價為92 分 （滿分100 分）。會議之后，績效評價小組根據研討會內容，形成了仰韶文化館建設項目績效評價報告，反饋給單位進行整改，并上報縣委和縣政府。

針對仰韶文化較單一、文化與其他文化聯系不緊密、文化與旅游產業聯系不緊密、文化與經濟發展聯系需加強等問題，澠池縣采取了一系列改善措施。首先，財政投資20 多萬元，在仰韶遺址公園種植觀賞花卉，將劉果水庫納入近期規劃區，修建體閑長廊，將仰韶文化與自然景觀融合在一起。其次，打通了仰韶文化博物館與仰韶酒廠的道路，將制陶工藝和釀酒文化等其他文化結合起來，成功地吸引了一大批游客，增加了當地旅游收入，促進經濟發展，提升澠池縣文化軟實力。

除了事后績效評價，在全方位績效評價體系中，事前績效評價也是重要的一環。在部署2013年部門預算的編制工作時，澠池縣確定了績效評價與部門預算的緊密結合的工作思路，把超過50 萬元的支出項目納入事前績效評價范圍。具體流程是：預算單位自評，設置績效目標，填寫績效目標申報表——財政局績效評價股對各單位申報的績效目標進行審核——審核通過后，績效目標隨同年初預算一起批復各部門，作為項目預算執行和績效評價的重要依據。績效目標審核未通過的，該項目不能納入2013年部門預算。

在事中績效評價方面，澠池縣對2012年3月以后臨時追加的環衛、綠化人員工資和計生專項經費等18 個項目進行事中績效評價，核銷不合規程項目2 個，節約財政資金268 萬元，緩解了財政資金的支出壓力。

立規矩 學經驗

“沒有規矩，不成方圓。”那么，澠池縣財政績效監督的規矩主要體現在哪幾個方面？ 記者發現，澠池縣從多個角度、多個層面交叉建章立制，制定了嚴密的制度和可行的規劃。在制度建設方面，澠池縣政府下發了《關于成立澠池縣預算績效管理工作領導小組的通知》，建立了領導組織方面的制度；同時下發了《關于印發澠池縣預算績效管理工作實施意見的通知》和《關于印發澠池縣預算績效管理工作考核辦法的通知》，建立了績效管理框架方面的制度；澠池縣財政局制定了《澠池縣預算績效管理工作規程》，建立了工作流程方面的制度。同時，在規劃的制定方面，澠池縣財政局提出了預算績效評價工作的三年規劃：第一年試點，重在統一思想、宣傳發動、整章建制、打好基礎。第二年擴面，重在事前評價，參與預算編制，全程跟蹤問效。第三年全面鋪開，樹立“用錢必問效、問效必問責、問責效為先”的預算績效管理理念。

俗話說，眼界決定了境界，理念決定了道路。既然要做到完美的境界，既然要走出寬闊的大道，就要擴大眼界，解放思想，更新理念，與時俱進。于是，澠池縣財政局積極地學習外地經驗，進行專題培訓。2012年2月底，該縣財政局主管局長楊潤明同志帶領預算股、監察股和信息中心3 名同志，分別到江蘇省蘇州市、浙江省紹興市和上海市松江區進行學習。這些經濟發達地區在財政績效評價方面成功的做法，給了澠池縣財政局有益的借鑒和啟示。此外，澠池縣財政局聘請上海財經大學公共經濟與管理學院院長助理劉國永教授對相關單位主要負責人、主管財務的領導、財務人員、財政局全體干部職工、中介機構負責人進行專題培訓，做了題為“預算績效管理——財政支出改革的必然方向”的講座，對預算績效管理進行全面、系統的解讀。

嚴考評 深規劃

財政績效監督工作中，考評的方法和內容，直接影響了財政績效監督工作的效果。考，就是要考察成績，按工作規程評價各種項目，跟蹤每一筆錢是否花到了該花的地方，是否獲得了預期的效果。評，就是要評口碑，通過打造服務型政府的良好形象，贏得群眾口碑。澠池縣全方位的績效監督，產生了多種益處：不僅遏制了預算編制與執行相脫節的現象，還強化了各部門的績效責任主體意識，進而完善了財政支出管理，促進了經濟、社會、文化、環境的全面發展。當然，目前績效監督工作中還存在一些問題，主要表現為：績效監督法律法規不夠健全；一些單位和部門對績效工作重要性認識不夠；績效評價指標體系有待完善； 績效監督隊伍有待加強；基層財政績效監督的氛圍尚未形成等等。

2013年，澠池縣在2012年成功開展績效監督工作的基礎上，進一步做出了工作規劃：一是把事前績效評價與部門預算緊密結合。在部署2013年部門預算編制工作之時，選取29 個單位159 個項目開展績效評價，涉及城市建設、民生、新農村建設等多個項目。績效目標評審未通過的，不能納入2013年部門預算。二是把事中績效評價與項目的開展緊密結合。年度預算執行中，以年初批復的績效目標為依據，深入單位對申報資金的依據、用途和效果進行實地核查，提出績效評價意見，報領導審批后，撥付資金。三是把事后績效評價與評價結果運用緊密結合。在年末，項目完成后，各部門要對年初制定的績效目標進行跟蹤分析，編制試點項目績效評價結果，并將結果與下年度預算編制相銜接；財政部門將抽取部分項目對年初制定的績效目標進行重點績效評價，確定下年度預算是否安排或調整項目規模，將績效評價結果運用到下年度的預算編制中。

澠池縣的做法，致力于建立一個與財政“大監督”體系相呼應的“大績效”體系，其設想是：由各業務部門結合各自業務特點，選擇部分需重點關注的項目開展績效監督；專職監督部門另行選擇投資項目開展績效監督。兩種監督力量雙管齊下，逐步建立起全員參與、全面覆蓋的財政“大績效”格局。■