宇航科研生產管理模式轉型的研究與推進

◎中國空間技術研究院 唐為明等

近年來，在宇航業務快速增長、技術發展不斷深入、國內外競爭日益激烈的新環境下，在建設航天強國和產業化發展的要求下，中國空間技術研究院深入開展由科研型向科研和產業并重轉型的探索與實踐，對科研生產組織體系和管理模式進行了一系列調整，轉型工作取得了階段性成果，有力地支撐了國家一大批重大宇航任務的圓滿完成。2010～2012年，航天器發射數量連創新高，3年累計發射數量占研究院建院45年來發射總量的1/3 以上，發射數量和部分關鍵技術達到了國際領先水平，宇航科研生產能力大幅提升。

但是，我國航天事業的發展與航天強國相比還有很大差距。據粗略統計，至2012年底，全球發射航天器總量6600 余個，全球在軌航天器總量約1090 個，美國和俄羅斯所占比例大大高于我國，詳見圖1。

另據估計，全球2012～2021年將發射1000 余個航天器，我國也已將航天產業列入七大戰略性新興產業之一的“高端裝備制造”領域的重點發展方向，宇航產業前景廣闊，這給研究院帶來了良好的發展機遇。

此外，國際空間技術的產業化進程已經明顯加快，大量空間科學技術研究成果得到廣泛應用，衛星通信、遙感和全球導航定位等新興產業正在逐步形成，世界科技發展正處在一個新的歷史性突破關頭，空間技術已成為各國競相發展的重點和熱點領域；同時，我國國土資源監測、應急救災、通信廣播等民用航天需求旺盛，維護海洋、太空、網絡空間安全，以及提高打贏信息化條件下局部戰爭能力等國防建設需求迫切，這些均對空間技術發展提出了更高要求。

宇航產業是高風險的行業，國際、國內均不乏失敗案例。近年來，空間站、北斗導航等宇航系統愈加復雜，質量管理要求進一步提升；宇航任務呈現由單星研制為主向單星與星座并重、由科研試驗為主向科研試驗與業務裝備應用并重等多樣化發展，通用宇航產品逐步開展組批生產，由此帶來了質量管理的新課題，研究院必須深入研究新形勢下的質量管理規律，堅持打造高可靠的產品。

上述因素都對研究院研制生產能力提出了更高的要求，傳統的型號科研管理模式已不適應產業化發展的需要，研究院以型號牽引技術進步的科研生產模式亟待改變，面向單型號研制的管理模式已經不能完全適應宇航產業化發展形勢下保證產品質量的需要。

一、管理模式轉型的整體思路

面對國內外宇航產業發展的形勢和航天強國建設的要求，針對研究院產業化發展中遇到的具體問題，研究院加強了宇航科研生產管理模式研究、探索與實踐，在總結、提煉行之有效的科研生產管理經驗的基礎上，結合研究院的發展戰略，明確提出了宇航科研生產管理模式轉型的整體思路。

1．建立適應轉型要求的責任體系

研究院以責任體系調整為主線，重點圍繞研究院、總體單位、專業單位和型號項目辦公室的責任與接口關系，研究建立適應任務發展需要的5 個領域總體，型號“兩總”關系由研究院調整到總體單位，物資配套責任由院物資部調整到單機承制單位等一系列責任制優化調整工作，健全“‘兩總’抓型號、廠所長抓產品”的責任體系，建立協調有序的科研生產關系，以推動科研型向科研與產業并重轉型。

2．堅持項目管理與產品管理并重

面對高強密度任務形勢和產業化發展要求，研究院不斷豐富和完善以項目管理為核心的管理體系，從科研生產系統頂層、面向項目與產品兩個維度，開展科研與產業并重的管理模式轉型工作。其中，項目管理模式由單一型號項目管理向針對不同類別型號項目特點的多元化項目管理模式轉型；產品管理模式由滿足型號任務需求定制管理向主動、持續提供先進水平平臺和單機產品管理轉型。

3．堅持科研生產任務與能力建設并重

圖1 截至2012年底世界各國、地區和組織航天器發射及在軌統計情況

在強化當前型號任務管理的同時，面向后續任務與發展需要進一步建立完善院、所兩級宇航能力專題建設機制，從產業生產、系統創新、產品創新、產品保證、隊伍建設、基礎保障等方面系統策劃，統籌部署，深入開展宇航能力建設工作，強化調度管理，加強經費支持保障，加速數字化建設等工具手段應用，全面解決研制生產能力短板等一系列制約任務完成和影響宇航產品質量的薄弱環節，持續推進宇航能力提升。

二、推進轉型的工作措施

在中國航天科技集團公司的指導下，研究院按照宇航科研生產模式轉型的整體思路詳細分析宇航科研生產任務形勢的變化，持續開展轉型工作的探索與實踐，采取了一系列推進工作措施。

1．明確科研生產管理責任體系

研究院轉變以型號垂直縱向管理為主的管理模式以及管理理念，編制并發布了《宇航科研生產管理若干規定》，從系統頂層建立研究院、總體單位、專業單位、項目辦公室相互協調的責任體系。研究院層面對宇航科研生產實行統一領導，重點負責戰略發展、計劃及能力建設統籌、關鍵資源調配、重大共性問題處理等；總體單位是所屬型號科研生產綜合管理和領域總體能力建設的責任主體，重點負責業務領域發展、多項目統籌管理、總體能力建設等；專業單位是型號分系統和單機產品科研生產管理的責任主體，重點負責產品自主規劃發展、產品組批生產、物資配套儲備等；項目辦公室是項目管理的責任主體，重點負責對上協調、項目系統方案及有關規范和要求的制定、分系統驗收與系統集成等，進一步落實“‘兩總’抓型號、廠所長抓產品”的責任體系。

2．深化適應任務要求的項目管理模式

在以往單項目管理基礎上，發展形成了研究院、總體單位兩級多項目綜合管理，領域項目辦公室項目群管理，型號項目辦公室單項目管理的多層次項目管理責任體系；通過領域項目辦公室的設置，有效控制同類航天器的產品規格和技術狀態統一，為規模化產品生產創造條件；通過多項目計劃的綜合協調，保持項目之間計劃的合理性和有序性；通過研究院跨單位、總體單位跨領域型號開展資源統籌調配，保證了熱試驗設備、力學試驗設備等關鍵資源有序使用；通過集中力量協同解決共性及突出問題，保證了發射型號任務年度目標的完成，確保跨總體單位間多個型號科研生產任務協調有序，把影響降到最低；通過質量問題歸零舉一反三，將型號研制和在軌運行過程中發生的質量問題反饋到在研型號中，及時規避同類問題；通過項目管理最佳實踐交流，將部分型號的優秀管理經驗分享到其它型號中，促進項目管理水平的共同提升。

3．建立推動能力發展的產品管理模式

研究院改變“任務驅動”的產品研制管理模式，建立面向未來的主動產品開發、應用管理機制，推動從產品定制向貨架式產品生產和選用模式轉變；通過在專業產品單位內部建立產品中心、設置產品首席專家，打造專業化產品組織和隊伍；通過產品型譜建設系統規劃產品開發，加大產品推介力度，既滿足型號需求又推動專業發展；通過產品成熟度提升及定型管理，持續為項目提供質量穩定、可重復生產的產品；通過產品生產線建設，從作坊式生產向專業化生產轉變，提高產品生產效率，保證產能；通過新產品開發及產品更新換代，保證為項目持續提供技術先進的產品；通過引導外協產品化，健壯產業鏈，提升外協單位交付穩定可靠產品的能力。

4．完善適應高密度任務管理的機制

健全超前謀劃、提前準備的任務計劃管理機制。研究院改變按年度制定計劃的管理模式，每年年初定期梳理、滾動發布未來5年發射任務計劃預示，加強各職能部門和任務單位提前策劃與準備工作的針對性和準確性；固化總結以往經驗，形成型號提前3年實施配套物資和引進產品采購，提前2年交付單機，提前1年啟動總裝測試等量化標準的計劃管理機制，加強生產準備計劃精細化管理；改變以往完全按型號計劃下達配套計劃的模式，實施關鍵通用單機和戰略、風險物資的提前、滾動儲備，實現生產準備適時、適量，生產安排均衡，有效保證各項任務的順利實施。

建立產品保證管理模式，強化產品過程質量控制。在質量管理體系的基礎上，研究院系統探索并建立以產品保證隊伍體系、產品保證文件體系、產品保證標準體系為核心的產品保證工作體系。配置經驗豐富的人員擔任產品保證人員，強化以關鍵重大項目、關鍵重要部件為重點的型號研制過程管理；建立“通用加專用”模式的各級宇航產品保證標準，嚴格單點故障及其強制檢驗點設置與量化控制等工作，強化不可測試項目管理，提高了產品保證的針對性和有效性；建立“研發產品保證要求”和“外協產品保證要求”工作規范，將產品保證工作在時間上向前延伸至研發階段，空間上向外延伸至二、三次外協單位，全面提升產品保證能力；完善產品質量與可靠性過程數據包管理機制，保證產品質量信息的充分記錄和可追溯；嚴格質量問題技術與管理雙歸零機制，有效提升組織的質量保證能力。

5．建立與任務同步推進的宇航能力工程建設機制

動態完善宇航能力工程建設例會調度機制，通過持續識別任務形勢的變化，研究、調整宇航能力工程建設內容，推進年度宇航能力工程建設工作的落實；不斷完善總體能力建設機制，通過建立系統協同設計模式、推進平臺產品化、推動航天器數字化研制等措施，大力提升總體設計能力和水平；不斷完善產品能力建設機制，通過型譜建設、成熟度提升、生產線認證評估等產品工程建設，推進產品3～5年升級換代及落后產品限用，成立院級機構推進國產化等工作，持續增強為項目提供優質產品的能力；不斷完善宇航基礎能力建設機制，通過按項目特點配置項目隊伍、實施分承研合同管理、梳理與建設外協網絡等工作，系統提升基礎保障能力；不斷完善宇航能力快速提升機制，結合任務中發現的問題，動態識別能力短板與瓶頸，形成專題策劃與計劃快速解決問題，確保航天器任務研制順利開展。

三、轉型取得的成效

1．形成了“提前抓、科學干”的理念和方法

研究院結合轉型要求，在科研生產各項工作中全面、深入地貫徹與實踐《宇航科研生產管理若干規定》，大膽創新，形成了“提前抓、科學干”的理念和方法。“提前抓”的主旨是提前抓技術、提前抓質量、提前抓進度；“科學干”的主旨是以責任體系調整為主線，以堅持項目管理與產品管理并重、科研生產任務與能力建設并重為核心。以此為指導，研究院進一步探索、實踐了一系列行之有效的工作機制和具體方法，實現了科研生產管理水平的進一步提升，建立健全了與產業化轉型相適應的科研生產體系。

2．大幅提升了完成高強密度任務的能力

研究院通過不斷優化、完善管理體系，科研生產秩序井然，產品質量可靠，圓滿完成各型號研制和發射任務，建院以來累計成功實施了100 余個航天器的研制發射，近3年發射數量屢創新高（見圖2），2011年、2012年研究院在全球同類宇航公司中連續保持承研航天器發射數量第一（見圖3），同時型號質量問題發生率連年下降，高密度宇航任務管理水平和能力顯著提升。

3．穩步提升了宇航科研生產能力

圖2 中國空間技術研究院近3年航天器發射數量統計

堅持開展未來5年發射任務計劃預示，針對任務需求同步推進能力建設，取得顯著成效。累計解決了41 項能力短板，產業生產能力全面滿足宇航任務需求；建立了多條關鍵通用單機生產線，增強了生產制造能力；發布、實施了院長五號令，推行與國際接軌的產品保證管理，關鍵通用單機的研制階段質量問題同比下降51%；完成了總體設計要素梳理，推進了數字化研制、發射場流程優化等工作，提升了航天器研制發射效率；成立錢學森實驗室，系統創新能力進一步提升，有力保證了宇航業務的科學、可持續發展。

圖3 2011年、2012年全球制造并發射航天器前5名的宇航公司發射情況統計

四、推進后續轉型的思考

研究院通過轉型實現了科研生產能力的持續提升，但與航天強國建設要求相比仍有差距。宇航科研生產模式轉型是一個創新—實踐—總結—再創新—再實踐—再總結的循環往復的過程，隨著任務形勢的變化，宇航科研生產模式轉型的重點也在不斷的調整。當前，研究院除了固化已有行之有效的科研生產管理經驗和機制外，將重點從系統創新與產品創新兩個方面開展進一步的探索和實踐。

1．創新系統研制模式，全面提升總體能力

結合航天科技集團加速提升總體能力的要求，全力推進新概念、新領域、新系統和新技術研究，著力提升系統級產品的創新能力和國際競爭力；積極探索系統級產品研制模式的轉變，研究、實踐衛星應用與型號開發相結合的天地一體化任務分析，加速提升為用戶提供先進解決方案的能力；進一步完善總體設計要素、方法工具、標準規范；探索實施面向不同類型航天器特點的型號管理，持續開展以總裝、總測為重點的流程優化工作。

2．轉變產品開發模式，打造具有國際先進水平的產品

根據航天科技集團產品工程建設的總體思路，繼續深入開展產品化工作，全面對標國內外同類產品先進水平，加速新平臺開發，提升航天器關鍵性能指標；創新產品開發流程，深入推動產品開發模式由型號牽引向自主開發模式轉變，進一步完善“提前抓技術”的工作機制；識別影響系統性能指標的重點產品，按照急用先行的原則重點采取措施，加速升級換代；完善產品選用機制，建立產品限用標準，探索全球采購模式，進一步強化產業鏈建設。

在加速推動我國成為世界航天強國建設思路的指引下，面對宇航任務形勢的發展變化，中國空間技術研究院不斷探索研究、創新管理、科學實踐，持續改進科研生產管理體系，實現了宇航科研生產能力的快速提升，為研究院跨越式發展提供了重要保證。后續，研究院將重點圍繞國家任務、國內外市場需求，查找與國際一流宇航企業的差距，進一步解放思想，拓寬思路，優化科研生產關系，釋放生產力，持續提升宇航科研生產管理能力和水平，為航天強國建設作出更大貢獻。?