科研生產(chǎn)最佳實踐項目的規(guī)范化管理

◎中國運載火箭技術(shù)研究院 葛姍姍 羅輝 王愛武 劉菊青 楊貴斌

目前，中國運載火箭技術(shù)研究院正處于二次創(chuàng)業(yè)、市場化轉(zhuǎn)型的攻堅階段，全院干部員工都在為日益繁重的高密度發(fā)射、高強度研制和大量批生產(chǎn)交付任務(wù)而奮力拼搏。面對新的任務(wù)形勢和目標(biāo)要求，研究院在科研生產(chǎn)管理中不可避免地遇到大量的新矛盾、新問題，必須在管理上不斷改革、創(chuàng)新和實踐，依靠新理念、新方法來積極應(yīng)對。事實上，研究院有關(guān)部門和單位為適應(yīng)新形勢要求，開展了一系列管理創(chuàng)新實踐，有些已經(jīng)形成了具有推廣應(yīng)用價值的成果，只是研究院尚未健全系統(tǒng)識別與總結(jié)管理經(jīng)驗成果的平臺和推廣應(yīng)用的機制。

科研生產(chǎn)管理最佳實踐既是基于實踐基礎(chǔ)上的管理創(chuàng)新，又是對管理創(chuàng)新實踐成果的提煉總結(jié)，可作為企業(yè)推廣管理創(chuàng)新經(jīng)驗的典型案例，并促進企業(yè)管理效率和綜合能力的提升。

最佳實踐項目的識別、總結(jié)、評選、交流與推廣工作及其規(guī)范化管理是完善科研生產(chǎn)管理體系的必要途徑。規(guī)范地指導(dǎo)和組織研究院有關(guān)單位、部門開展組織管理、項目管理和產(chǎn)品管理最佳實踐的總結(jié)提煉與交流推廣工作，可以及時反映和鞏固研究院科研生產(chǎn)管理成果，建立相互學(xué)習(xí)和溝通交流的平臺，引導(dǎo)和促進管理創(chuàng)新，從而帶動全院科研生產(chǎn)效率、效益和整體能力的提升。

一、工作策劃

圍繞最佳實踐工作目標(biāo)，研究院系統(tǒng)策劃了最佳實踐管理工作。

一是通過制度規(guī)范最佳實踐管理。制定研究院型號科研生產(chǎn)管理最佳實踐項目管理辦法，規(guī)范和指導(dǎo)院屬單位開展最佳實踐工作，明確了最佳實踐申報、評選的程序和要求，建立了研究院最佳實踐管理機制。

二是通過策劃明確最佳實踐計劃。策劃全年最佳實踐工作，明確廠所級科研生產(chǎn)管理最佳實踐識別、總結(jié)與推廣工作的計劃安排。

三是通過標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)最佳實踐工作。在對各單位的評估手冊中明確了最佳實踐工作的評價標(biāo)準(zhǔn)和引導(dǎo)性要求，將各單位近2年入選最佳實踐文集的論文數(shù)量和本年度最佳實踐申報數(shù)量作為定量評價指標(biāo)，指導(dǎo)并促進了各單位按照中國航天科技集團公司和研究院的導(dǎo)向與要求主動策劃全年最佳實踐工作，有計劃地開展最佳實踐總結(jié)，積極參與最佳實踐評選與交流推廣，形成了最佳實踐的閉環(huán)管理和評估激勵機制。

四是通過反饋指導(dǎo)最佳實踐總結(jié)。編制下發(fā)年度評估反饋報告，指導(dǎo)院屬單位結(jié)合評估時發(fā)現(xiàn)的亮點總結(jié)形成最佳實踐，同時通過對評估情況的綜合分析找出在各評估要素上亮點最突出的單位，指導(dǎo)相關(guān)單位進一步總結(jié)形成最佳實踐。

二、具體實施

1．明確組織管理機構(gòu)

為了便于最佳實踐項目評選和交流推廣工作的組織實施，研究院于2010年組建了最佳實踐工作機構(gòu)，明確了最佳實踐工作的主管部門和主要實施機構(gòu)的組成及職責(zé)。連續(xù)3年來，研究院最佳實踐管理機構(gòu)按照職責(zé)分工有條不紊地組織開展了多項工作，包括編制、修訂研究院最佳實踐項目管理辦法，制定最佳實踐年度工作計劃，組織各單位提煉、總結(jié)和申報最佳實踐項目，組織有關(guān)部門對最佳實踐申報項目進行初步評選，聘請相關(guān)管理領(lǐng)域?qū)＜议_展最佳實踐項目評定，組織開展研究院各類最佳實踐的交流與推廣，配合航天科技集團開展最佳實踐總結(jié)與交流等工作。同時，不斷總結(jié)最佳實踐工作的經(jīng)驗和實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，持續(xù)改進最佳實踐管理方法，完善管理流程。

2．探索研究識別范圍及判定標(biāo)準(zhǔn)

按照研究院對所屬廠所、型號和產(chǎn)品的管理評估模型，從組織管理、項目管理和產(chǎn)品管理3個維度開展最佳實踐的識別、總結(jié)與交流，并依據(jù)三類管理評估的要素范圍界定各類最佳實踐項目的識別范圍。例如，組織管理最佳實踐的識別范圍包括，組織級管理評估機制建設(shè)、市場管理、規(guī)劃實施、能力建設(shè)、科研生產(chǎn)綜合策劃、計劃進度協(xié)調(diào)管理、科研經(jīng)費管理、成本管理、型號風(fēng)險綜合管理、質(zhì)量管理、物資管理、產(chǎn)品體系建設(shè)、信息化建設(shè)與應(yīng)用等。通過明確識別范圍促進了最佳實踐的全面識別；通過分類開展識別與評選，使最佳實踐項目間更具可比性，也便于后續(xù)有針對性地組織開展最佳實踐的學(xué)習(xí)和交流推廣。

最佳實踐項目的識別范圍并不是一成不變的，而是在保持相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上隨著航天科技集團和研究院管理要求及關(guān)注重點的變化，以及各類評估要素設(shè)置的變動情況進行動態(tài)調(diào)整。

為確保識別與評選尺度的一致性，必須及早制定各類最佳實踐項目的通用識別標(biāo)準(zhǔn)。由于行業(yè)內(nèi)尚無可借鑒的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研究院于2010年成立課題組開展專題研究，在航天科技集團的正確領(lǐng)導(dǎo)和有力指導(dǎo)下，探索、研究并制定了《中國運載火箭技術(shù)研究院型號科研生產(chǎn)管理最佳實踐項目管理辦法》，分析了最佳實踐項目應(yīng)具備的共性特征和必要條件，創(chuàng)新性地提出了最佳實踐項目應(yīng)同時具備創(chuàng)新性、有效性和示范性3 個必要條件的判定原則，并明確了具體判定標(biāo)準(zhǔn)。

創(chuàng)新性是指密切結(jié)合本單位管理實際，應(yīng)用先進管理技術(shù)、方法和工具，在管理模式或管理方法上實施改進和創(chuàng)新，并且改進創(chuàng)新的內(nèi)容在行業(yè)內(nèi)、航天科技集團內(nèi)或研究院內(nèi)尚無實踐先例，確有改進創(chuàng)新因素。

有效性是指針對科研生產(chǎn)管理中的關(guān)鍵或薄弱環(huán)節(jié)，采取了有效的改進和創(chuàng)新舉措，取得了顯著的實踐效果，形成了規(guī)范管理的長效機制，顯著提升了科研生產(chǎn)管理水平。

示范性是指針對航天科技集團和研究院型號科研生產(chǎn)管理的關(guān)注點或存在的共性問題，形成了可參考借鑒的創(chuàng)新模式和有效方法，具有較強的導(dǎo)向性、普遍的適用性和實際的操作性，具有較大的推廣應(yīng)用價值。

識別范圍和標(biāo)準(zhǔn)的制定既確立了最佳實踐項目識別與總結(jié)階段的目標(biāo)要求，有效指導(dǎo)了各廠所和型號、產(chǎn)品隊伍總結(jié)提煉管理最佳實踐，又統(tǒng)一了最佳實踐項目評選階段的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，為最佳實踐的準(zhǔn)確甄別和嚴格把關(guān)提供了重要依據(jù)。

3．制定工作流程

為了提高最佳實踐管理工作的效率，進一步理清工作責(zé)任和接口關(guān)系，研究院對最佳實踐管理流程進行了梳理，將最佳實踐工作劃分為單位推薦、項目預(yù)選、報告編寫、審查評定和交流推廣5 個階段，明確了各階段工作要求和責(zé)任人，并通過最佳實踐管理辦法予以固化。經(jīng)過3年多的探索與實踐，研究院定期總結(jié)梳理并不斷完善最佳實踐管理流程，優(yōu)化后的各階段工作流程如下：

項目總結(jié)。各單位結(jié)合上年度科研生產(chǎn)管理實踐，組織本單位對組織管理、項目管理或關(guān)鍵通用產(chǎn)品管理實踐項目進行總結(jié)、提煉，按最佳實踐論文寫作模板的內(nèi)容和格式要求編寫最佳實踐論文。

單位推薦。各單位按照最佳實踐管理辦法規(guī)定的評選范圍和識別標(biāo)準(zhǔn)，組織對擬申報的最佳實踐項目進行資格審查，對評審?fù)ㄟ^的項目填寫最佳實踐項目推薦表，并注明推薦排序，按照研究院最佳實踐年度工作計劃和要求進行申報。

項目預(yù)選。研究院主管部門組織相關(guān)職能部門對最佳實踐申報項目進行初評，提出推薦或淘汰意見，并匯總形成初審意見和初步入選項目清單。

審查評定。聘請相關(guān)管理領(lǐng)域?qū)＜医M成評審專家組，依據(jù)最佳實踐管理辦法對初評入選的項目進行復(fù)評，確定最終入選的最佳實踐項目，并對各入選項目的主題內(nèi)容、實踐效果、論文質(zhì)量等因素進行綜合分析，從入選的最佳實踐項目論文中進一步評選出優(yōu)秀最佳實踐論文。

交流推廣。研究院結(jié)合不同工作特點將最佳實踐的推廣應(yīng)用分為指導(dǎo)性和指令性2 種形式。指導(dǎo)性推廣是指通過舉辦交流會、專題培訓(xùn)、出版文集等形式進行交流推廣，各單位可結(jié)合自身實際情況選擇性應(yīng)用；指令性推廣是指研究院認定有必要形成規(guī)章制度或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并在研究院內(nèi)加以強制推廣應(yīng)用的形式。研究院根據(jù)組織管理要求，每年組織各單位以適當(dāng)?shù)男问浇涣魍茝V最佳實踐，各單位定期組織本單位學(xué)習(xí)和借鑒其它單位的最佳實踐，促進各類最佳實踐項目在本單位科研生產(chǎn)管理中的推廣應(yīng)用。

管理流程的建立與完善使院所間、部門間的溝通協(xié)調(diào)和責(zé)任落實更加順暢，保證了最佳實踐管理工作的計劃性和高效性。

4．建立量化閉環(huán)管理機制

研究院的評估手冊是各單位管理評估工作的指南和工具，將最佳實踐工作作為一項重要評估要素納入年度評估手冊（見表1），并按照精細化管理要求對得分判定依據(jù)進行量化，可以檢驗和評價各單位最佳實踐工作的成效及管理的成熟度。通過將評估結(jié)果與相關(guān)單位責(zé)任人經(jīng)營業(yè)績考核掛鉤，實現(xiàn)了對各單位最佳實踐工作的閉環(huán)管理，有力促進了評估導(dǎo)向和各項要求的貫徹落實。

表1 最佳實踐的識別與總結(jié)要素評估標(biāo)準(zhǔn)

三、實踐效果

3年來，研究院通過策劃和實施最佳實踐項目的規(guī)范化管理，取得了良好效果。

1．管理創(chuàng)新經(jīng)驗得到全面總結(jié)

隨著最佳實踐工作的深入開展，研究院及所屬各單位對科研生產(chǎn)管理規(guī)律性的認識不斷深化，最佳實踐項目領(lǐng)域不斷擴展。2010年入選的最佳實踐項目主要涉及科研生產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)型、市場開拓、信息化建設(shè)、飛行試驗管理等領(lǐng)域；2011～2012年入選的最佳實踐項目除上述領(lǐng)域外，在科研生產(chǎn)綜合管理、能力建設(shè)、產(chǎn)品化建設(shè)、精細化量化控制、物資管理等領(lǐng)域涌現(xiàn)了大量最佳實踐管理經(jīng)驗，促進了研究院管理實踐成果的積累和再生。

例如，北京航天自動控制研究所針對近年來型號任務(wù)量激增與研制能力有限的矛盾，主動謀劃轉(zhuǎn)變科研生產(chǎn)模式，深入推進控制系統(tǒng)產(chǎn)品化工作，建設(shè)控制系統(tǒng)各層級產(chǎn)品，不斷提升產(chǎn)品成熟度，形成了科學(xué)的產(chǎn)品開發(fā)與選用機制，有效滿足了型號各類軟件產(chǎn)品研制需求。通過系統(tǒng)總結(jié)提煉實踐經(jīng)驗，形成了《控制系統(tǒng)產(chǎn)品化工作深入推進實踐》的管理經(jīng)驗，并被評為研究院2011年優(yōu)秀最佳實踐論文，在全院范圍內(nèi)進行了交流推廣。2012年該研究所進一步完善了控制系統(tǒng)產(chǎn)品化制度體系，并總結(jié)形成了《控制系統(tǒng)產(chǎn)品化標(biāo)準(zhǔn)制度體系研究與實踐》，再次入選研究院2012年優(yōu)秀最佳實踐論文。

從2012年最佳實踐申報情況來看，研究院各單位對產(chǎn)品化工作的重視成熟度普遍提升，北京航天發(fā)射技術(shù)研究所、航天材料及工藝研究所等多家單位都在產(chǎn)品化方面進行了探索與實踐，取得了階段性成果，并總結(jié)形成了具有交流推廣價值的最佳實踐論文。

2．管理創(chuàng)新思路得到激發(fā)

研究院充分認識到最佳實踐交流與推廣的重要意義，于2011年和2012年根據(jù)最佳實踐管理辦法和年度工作策劃，邀請各領(lǐng)域資深專家參與了最佳實踐評選。評審專家與每篇最佳實踐作者一對一交流，親自指導(dǎo)最佳實踐論文修改工作，為最佳實踐的交流推廣打下堅實基礎(chǔ)。為更大范圍地推廣最佳實踐，研究院組織各單位主管人員、相關(guān)項目實踐人員和評審專家，對最佳實踐項目進行了進一步的提煉和整理，先后匯編出版了2010年和2011年《中國運載火箭技術(shù)研究院型號科研生產(chǎn)管理最佳實踐文集》，管理創(chuàng)新的實踐成果得到鞏固和推廣。

為促進最佳實踐的學(xué)習(xí)與交流，激發(fā)全院領(lǐng)導(dǎo)干部的管理創(chuàng)新思路，2011年8月，研究院召開了以“科研生產(chǎn)管理創(chuàng)新的探索與實踐”為主題的兩級黨委中心組學(xué)習(xí)會，通過對標(biāo)國際一流宇航公司，深入剖析了國際同行的最佳實踐典型案例。各單位策劃與實施管理創(chuàng)新的積極性大幅提高，總結(jié)和申報的最佳實踐數(shù)量逐年增加。2010年，各廠所、各型號申報最佳實踐項目36 項，入選研究院最佳實踐項目為25項，其中7項被評為優(yōu)秀論文；2011年，申報、入選和優(yōu)秀論文分別為70項、39 項和17 項；2012年，申報92 項，目前正按計劃進行評選中（經(jīng)過2 輪評審后初步確定的入選和優(yōu)秀論文分別為50 項和15 項）。

3．管理能力同步提升

近年來，院屬各單位通過召開研討會，撰寫總結(jié)報告，在綜合業(yè)務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)中建立專題、開展成果交流等形式，進行了形式多樣的最佳實踐學(xué)習(xí)、交流與推廣工作。通過借鑒和應(yīng)用最佳實踐項目管理成果，結(jié)合自身特點不斷創(chuàng)新管理思路、模式和方法，各單位不僅在強化精細化管理，確保型號任務(wù)完成，推動產(chǎn)品化、信息化、市場化建設(shè)等方面逐步適應(yīng)了型號高強密度發(fā)射形勢和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的要求，并在夯實管理基礎(chǔ)、提高經(jīng)濟效益和能力水平方面取得了顯著效果。

通過相互學(xué)習(xí)、交流與推廣，一方面促進了組織級、項目級和產(chǎn)品級最佳實踐的總結(jié)提煉與交流推廣，樹立了標(biāo)桿和典范，促進了最佳實踐成果的轉(zhuǎn)化；另一方面促進了研究院各級組織將單個項目組的實踐成果進一步總結(jié)、推廣，上升為組織的管理標(biāo)準(zhǔn)或制度，使一個單位的最佳實踐成為全院共享的財富，輻射帶動了全院各單位能力的同步提升，并促進了管理實踐的再創(chuàng)新。

例如，北京航天長征飛行器研究所基于集成信息系統(tǒng)架構(gòu)（ARIS）流程管理平臺在研究院內(nèi)率先開展了企業(yè)流程建設(shè)工作，初步探索出了一條適合航天企業(yè)特點的企業(yè)流程管理工作模式，并將其探索與實踐經(jīng)驗總結(jié)形成了最佳實踐論文。通過開展經(jīng)驗交流，為研究院內(nèi)其它單位流程建設(shè)工作樹立了學(xué)習(xí)借鑒的標(biāo)桿，為研究院流程體系建設(shè)工作在全院范圍內(nèi)的推廣打下了良好基礎(chǔ)。目前ARIS 流程管理平臺已在研究院內(nèi)順利推廣，各廠所基于ARIS平臺開展了典型型號流程的協(xié)同梳理工作并取得階段性成果。目前已有10 個廠所完成了典型型號試樣階段的流程梳理，共建立組織模型近400 個，制度模型200多個，表單模型50 多個，程序文件模型近70 個，梳理流程上千條。

CZ-2F 型號隊伍策劃并實踐了發(fā)射場“雙想”和發(fā)射場工作規(guī)范化管理，形成了《運載火箭發(fā)射場管理手冊》、《運載火箭發(fā)射場崗位及操作判讀手冊》、《運載火箭發(fā)射場工作日志》等一系列實踐成果后，不僅作為全體型號人員學(xué)習(xí)、工作的教材和指南，同時在交會對接任務(wù)以及其它型號中得到借鑒與應(yīng)用。某配套型號通過汲取CZ-2F 精細化的組織管理模式，總結(jié)和提煉了本型號行之有效的制度和辦法，有效提高了工作效率和質(zhì)量，年內(nèi)的發(fā)射任務(wù)和研制任務(wù)總數(shù)超過了前3年之和；某戰(zhàn)略武器型號從CZ-2F發(fā)射場流程優(yōu)化管理中挖掘了亮點、得到了啟發(fā)，并應(yīng)用于本型號機動運輸?shù)慕M織管理中，形成了此類任務(wù)組織機構(gòu)、組織流程、項目分工、操作流程的范本。

最佳實踐項目的規(guī)范化管理是一項重要的基礎(chǔ)性工作，它對完善科研生產(chǎn)管理體系，不斷提高組織管理成熟度具有重要意義。研究院對最佳實踐項目規(guī)范化管理進行了有益嘗試，建立了最佳實踐學(xué)習(xí)、交流與推廣的平臺，引導(dǎo)和促進了研究院管理創(chuàng)新與能力提升，取得了初步成效。

后續(xù)，中國運載火箭技術(shù)研究院將在以下幾個方面持續(xù)深入開展最佳實踐的規(guī)范化管理工作：一是不斷完善最佳實踐管理辦法和評估要素設(shè)置，進一步加強激勵機制建設(shè)，加大最佳實踐項目推廣應(yīng)用管理力度；二是多渠道開展最佳實踐交流，在出版最佳實踐文集的基礎(chǔ)上，利用信息化系統(tǒng)發(fā)布最佳實踐文集，促進最佳實踐交流、利用；三是健全最佳實踐的推廣機制，在進一步完善指導(dǎo)性推廣的基礎(chǔ)上，加強指令性推廣機制建設(shè)，促進最佳實踐項目由實踐經(jīng)驗升華為理論、標(biāo)準(zhǔn)，推動全院科研生產(chǎn)管理邁上新的臺階。?