航天企業管理評估改進機制的規范化建設

◎航天推進技術研究院 趙紅娜

基于中國航天科技集團公司科研生產管理評估工作的要求，針對當前科研生產“高密度發射、高密集交付、高強度工作和高難度研制”的態勢，以“優化管理流程，規范管理行為，提高管理效率”為目標，航天推進技術研究院開展了科研生產管理評估活動，構建了研究院對所屬廠所管理評估改進機制的規范化建設體系，并取得了顯著成效。

一、規范化建設體系的建立

研究院對所屬廠所管理評估改進機制的規范化建設體系主要由組織機構、規章制度、評估工作3 個部分構成，如圖1所示。

1．組織機構

圖1 管理評估改進機制的規范化建設體系

研究院評估領導小組的組長由院長擔任，主要職責是審批研究院科研生產管理評估工作管理辦法、評估手冊、自評手冊、年度工作計劃、薄弱要素整改計劃等，審定對各廠所的評估結果；副組長由主管科研生產計劃和質量的副院長擔任；成員由各廠（所）長及研究院本部相關業務部門領導組成，主要職責是組織制定評估工作管理制度、評估手冊、自評手冊和年度工作計劃，組織評估工作的具體實施，對評估工作計劃落實情況進行監督檢查，對研究院評估工作的實施情況進行分析、總結、交流，組織航天型號科研生產管理評估報告的編制和薄弱要素整改計劃的實施與落實，審定最佳實踐項目；領導小組下設辦公室，主要職責是編制評估工作管理制度、評估手冊、自評手冊、年度評估工作計劃和評估工作管理程序，組織編制研究院航天型號科研生產管理評估報告和薄弱要素整改計劃，并對實施效果進行跟蹤、驗證，組織開展具體評估工作，負責評估工作資料的收集、整理和歸檔。

各廠所均成立了相應的組織機構，主要職責是配合研究院開展本單位的評估工作；明確責任人和責任部門，負責日常評估工作的組織協調和本單位自評工作；依據研究院評估結果和意見制定改進計劃，并組織實施，不斷改進、完善本單位的科研生產管理體系。

現場評估專家組根據實際情況從研究院評估專家庫中選取，評估專家庫由各部門、各單位推薦并經過研究院評估工作領導小組審定后組建。主要職責是負責按照研究院相關評估標準，完成對各廠所的現場評估，對評估工作的實效負責；通過現場評估，總結提出被評估單位科研生產管理工作中的薄弱環節、不足、整改意見及管理工作亮點，形成評估結論并編制科研生產管理現場評估結論報告。

2．規章制度

規章制度主要由制度文件、評估手冊和程序文件構成。《科研生產管理評估辦法》是管理評估活動的制度文件；評估手冊主要有《航天型號科研設計、生產、試驗管理評估手冊》、《航天型號重點產品管理評估手冊》；程序文件主要有《航天推進技術研究院科研生產管理薄弱環節改進管理工作程序》、《航天推進技術研究院科研生產管理最佳實踐的識別、總結、交流、評定和推廣管理工作程序》、《航天推進技術研究院所屬廠所航天型號科研生產管理評估工作程序》、《航天推進技術研究院所屬廠所航天型號科研生產管理自評工作程序》。

3．評估工作

頂層策劃工作主要由科研生產管理工作要點、策劃報告、實施計劃3 個部分組成。科研生產管理工作的要點是在鞏固上一年度科研生產管理評估取得成績的基礎上，在貫徹執行航天科技集團、型號總體研究院和研究院有關管理規定及要求的同時，提出本年度型號科研生產管理的重點工作；結合科研生產管理工作要點及本年度評估改進機制的重點形成策劃報告；在策劃報告的基礎上細化形成實施計劃。

薄弱環節改進工作主要是結合航天科技集團對研究院、研究院對廠所的現場評估發現的問題，根據當年型號科研生產任務特點，識別航天型號科研生產管理中的薄弱要素，制定并實施有效的改進措施。

最佳實踐管理工作主要是對航天型號科研生產管理最佳實踐的識別、總結、交流、評定和推廣。

現場評估和結果部分評估分別按照評估手冊中組織管理過程和任務成功及組織發展結果部分的內容開展工作。

總結報告是在完成全年研究院對廠所管理評估改進機制規范化建設工作的基礎上進行有針對性的總結、分析和反思。

二、運行特點

1．閉合的管理評估改進機制

為了有效促進管理評估工作，研究院已經形成了閉合的管理評估改進機制。該機制的主要內容為：年初依據上一年度的評估結果與本年度的實際情況以及具體要求制定頂層策劃并實施計劃；年中按照評估計劃，依據管理制度、評估手冊及程序文件組織實施并進行監督管理；年底對評估活動進行總結、考核評價、對最佳實踐進行推廣應用。

2．周密的評估工作策劃

為了確保研究院對廠所管理評估工作的順利實施，在總結上一年度評估工作成績、分析工作缺陷的基礎上，結合型號科研生產管理工作制定本年度評估工作策劃。評估工作策劃包括上一年度評估工作情況、本年度評估工作目標、本年度主要工作安排、本年度評估工作重點和要求等內容。依據評估工作策劃制定實施計劃，明確評估工作計劃節點、責任單位、責任人等，做到研究院對廠所管理評估工作嚴格按照工作策劃和計劃安排組織實施。

3．規范的評估工作程序

在《科研生產管理評估辦法》的基礎上，研究院制定了薄弱環節改進、最佳實踐管理、現場評估與自評的工作程序，明確了職責分工，規范了科研生產管理評估的步驟，細化了工作要求。

4．有效的薄弱環節改進治理方式

為消除型號科研生產管理中實際存在或潛在的薄弱環節，研究院深入研究分析存在的問題，制定切實可行的改進措施，嚴格組織實施檢查，實施結果驗證歸零，進一步提升科研生產管理能力，針對航天型號科研設計、生產、試驗管理活動形成了有效的薄弱環節改進治理方式，按照薄弱環節改進策劃、制定改進治理方案、薄弱環節改進實施和薄弱環節治理總結的程序進行。

薄弱環節改進策劃主要是按照航天科技集團對研究院、研究院對廠所的現場評估情況及各廠所科研生產管理實際情況，收集薄弱要素信息、識別薄弱要素并制定改進策劃及實施計劃，在分析、確定原因的基礎上制定改進措施及治理方案。薄弱環節改進實施主要是將經過評審的改進措施付諸實施，并對措施效果進行跟蹤、評價、驗證，對無效的改進措施要重新進行不合格原因分析，制定新的改進措施并付諸實施。薄弱環節治理總結是對薄弱環節改進治理工作的深層次分析和總結，為更好地規范薄弱環節改進治理方式搜集、整理意見。

5．細化的最佳實踐評定標準

科研生產管理最佳實踐評定標準分為A 級（優秀）、B 級（較好）、C 級（一般）。首先評C 級，在達到C 級要求的基礎上再評定滿足B 級的情況，在達到B 級要求的基礎上再評估滿足A 級的情況，A 級（優秀）可作為上報航天科技集團的最佳實踐項目，見表1。

三、取得的成效

1．推動了科研生產管理能力的提升

研究院組織各廠所對科研生產管理中存在的薄弱環節和不足進行了系統識別與梳理，為進一步改進科研生產管理指出了方向和目標。針對現場評估提出的反饋及改進意見，研究院增強了在產品工程建設、數據包完善、科研生產信息化建設以及科研生產精細化管理模式等方面的研究與實踐工作力度，有效提升了科研生產管理能力。

表1 細化的最佳實踐評定標準

2．促進了管理向精細化發展

通過管理評估改進機制的規范化建設，研究院的組織協調、綜合策劃、風險識別及全局控制等能力得到了顯著加強，使科研生產管理邁上了規范化、精細化的軌道。尤其對“兩重一共”問題開展了系統梳理和研究分析，并積極采取措施加以解決。結合管理精細化要求，研究院在原有規章制度基礎上編制了《飛行試驗用發動機產品包絡性分析要求》等一批新的管理制度，細化了管理要求。

3．完善了型號的長遠規劃

提升了研究院對宇航和武器型號進行全面、系統、有效策劃的能力。通過及時與用戶或上級部門的溝通交流，研究院全面、準確地掌握了國家、行業及用戶的發展思路，主動并適應引導客戶需求，積極進行新產品開發，完成的宇航和武器型號規劃符合航天科技集團和研究院的長遠發展戰略，能夠全面體現國家、行業及用戶的需求和專業發展。

4．提升了科研生產質量管理水平

一方面，對新識別出的薄弱環節采取了有效的控制措施，強化了量化控制在產品實現過程中的實際應用，進一步穩定了產品質量，確保了宇航型號發射和整機試車的圓滿成功。另一方面，初步探索出了開展型號產品薄弱環節梳理與治理，提升產品成熟度和保質量、保成功的工作途徑及方法，極大地推進了技術風險分析、“九新”分析等工具方法的深入應用和量化控制理念的逐步貫徹。

5．加強了科研生產信息化建設

科研生產管理信息化建設工作得到進一步深入，完成了航天飛行器集成設計制造系統、項目計劃管理系統、財務管理系統、型號物資管理系統的建設并投入運行，在提高管理效率方面逐步發揮了作用。

四、后續進一步完善的思路

1．適當量化評估改進機制目標

在年初制定評估工作策劃時，適度增加量化的工作目標。例如，對上一年度評估發現的問題的整改措施完成率為100%；結果部分二級項目有所改善，力爭達到三級成熟度水平；子要素本年度評估成熟度水平下降率為0 等。

2．評估計劃上線管理

在相關計劃管理軟件的信息化網絡管理界面相應根目錄中增加科研生產管理評估子目錄，實現科研生產管理評估計劃的上線管理，利用信息化管理手段，提高評估工作效率。

3．評估考核結果納入人力資源考核

將研究院對廠所科研生產管理過程和結果部分的評估得分按一定的關系換算為人力資源考核中科研生產部分的得分，以進一步完善研究院對廠所管理評估改進機制中的考核評價部分，加強科研生產管理評估考核結果的應用。?