我國礦產(chǎn)資源管理專業(yè)發(fā)展方向探究

田 毅，陳建平，師學(xué)義，吳克寧

1.中國地質(zhì)大學(xué)（北京）土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院，北京 100083；2.北京市國土資源信息研究開發(fā)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100083；3.中國地質(zhì)大學(xué)（北京）地球科學(xué)與資源學(xué)院，北京 100083

我國礦產(chǎn)資源管理專業(yè)發(fā)展方向探究

田 毅1,2，陳建平2,3，師學(xué)義1，吳克寧1

1.中國地質(zhì)大學(xué)（北京）土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院，北京 100083；2.北京市國土資源信息研究開發(fā)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100083；3.中國地質(zhì)大學(xué)（北京）地球科學(xué)與資源學(xué)院，北京 100083

進(jìn)入21世紀(jì)后，礦產(chǎn)資源管理人才短缺的問題已成為制約我國礦產(chǎn)資源安全的重要因素。本文在總結(jié)國內(nèi)外高校礦產(chǎn)資源管理相關(guān)專業(yè)的發(fā)展層次、學(xué)科特征與人才培養(yǎng)模式的基礎(chǔ)上，提出現(xiàn)階段我國可通過本科階段拓展專業(yè)方向、碩博階段加大專業(yè)深度的方式，開展礦產(chǎn)資源管理復(fù)合型人才的培養(yǎng)。建議在已有的地學(xué)專業(yè)的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充礦業(yè)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍等內(nèi)容，分層次、分目標(biāo)地促進(jìn)礦產(chǎn)資源管理的專業(yè)發(fā)展，從而可有效緩解我國礦產(chǎn)資源管理人才的需求缺口問題。

礦產(chǎn)資源管理；專業(yè)發(fā)展；人才培養(yǎng)

礦產(chǎn)資源作為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，其科學(xué)的勘查、勘探與開發(fā)利用工作事關(guān)國家的資源安全大計(jì)。經(jīng)過50余年的找礦積累，我國已在上述領(lǐng)域取得了巨大的成就。但由于資源稟賦差、人均礦產(chǎn)品占有量較低，以及資源無序開發(fā)、礦山安全事故頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境損耗嚴(yán)重等問題的影響，迫使我國在進(jìn)一步加強(qiáng)這些工作的同時(shí)，還必須通過強(qiáng)化礦產(chǎn)資源專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)、向管理要資源，才能更有效地緩解國家發(fā)展過程的資源瓶頸問題。

然而，統(tǒng)計(jì)表明，我國目前從事礦產(chǎn)資源管理的專業(yè)人才要么是純粹的管理類專業(yè)出身，缺乏必要的礦產(chǎn)知識；要么是地礦類專業(yè)出身，強(qiáng)調(diào)礦產(chǎn)的資源評價(jià)，但對礦產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)與資本特性重視不夠。顯然，二者均無法完全滿足國家礦產(chǎn)資源管理新形勢下的人才需求。加之20世紀(jì)80～90年代我國地質(zhì)人才培養(yǎng)斷層的影響，全國的礦產(chǎn)管理專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)問題更加突出。例如，根據(jù)國土資源部人事教育司2009年完成的全國31個(gè)省、市、自治區(qū)國土資源系統(tǒng)35萬人員的人力資源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國兼具地質(zhì)、礦產(chǎn)與管理背景的人才不足全系統(tǒng)總?cè)藬?shù)的1%；能夠適應(yīng)我國政府提出的“兩個(gè)市場、兩種資源”的礦產(chǎn)資源發(fā)展戰(zhàn)略需求，具有外向型、國際型特質(zhì)的高級礦產(chǎn)資源管理專業(yè)人才更是奇缺[1]。專業(yè)人才的缺口，已經(jīng)越來越成為制約我國國土資源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素之一。

為扭轉(zhuǎn)上述局面，國土資源部于2010年提出完善人才培訓(xùn)機(jī)制，把提高礦產(chǎn)資源管理工作人員素質(zhì)的工作經(jīng)常化，并在《國土資源中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》中指出，要對國土資源系統(tǒng)的各級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行礦產(chǎn)資源管理綜合培訓(xùn)。但是，對于工作量更大、人才缺口更嚴(yán)重的基層礦產(chǎn)管理工作而言，上述措施并不能從根本上緩解相關(guān)專業(yè)的人才缺口問題[2-5]。與此同時(shí)，我國不少地礦院校培養(yǎng)的畢業(yè)生卻面臨著業(yè)難的問題。因此，重新認(rèn)識我國高校礦產(chǎn)資源管理專業(yè)的發(fā)展方向，無論是對于緩解我國礦產(chǎn)管理人才緊缺壓力，還是對于拓寬高校的人才就業(yè)渠道都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國礦產(chǎn)資源管理專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

參照國際通行的高校“專業(yè)”的界定，筆者認(rèn)為礦產(chǎn)資源管理專業(yè)可大體定義為：培養(yǎng)學(xué)生具備礦產(chǎn)管理體制、法律、政策等方面的理論知識，具有借助一定的技術(shù)與方法，開展礦產(chǎn)資源的節(jié)約和綜合利用、整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、規(guī)范礦業(yè)活動(dòng)，以及統(tǒng)籌管理礦產(chǎn)開發(fā)等工作的能力。該專業(yè)是我國國土資源管理學(xué)科體系的重要組成，是國家礦產(chǎn)勘查與開發(fā)工作發(fā)展到一定階段后，社會(huì)需求與高校人才培養(yǎng)體系銜接的必然產(chǎn)物[6]。顯然，按照這一定義，以及教育部1998年專業(yè)目錄，我國目前尚無嚴(yán)格意義上的礦產(chǎn)資源管理專業(yè)。與之相關(guān)的則是全國大約有17所高校開設(shè)的本科、碩士、博士不同層次或職業(yè)培訓(xùn)類的相關(guān)專業(yè)。其概況如下：

1.專業(yè)背景

統(tǒng)計(jì)表明，我國現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源管理相關(guān)專業(yè)主要集中于一些具有地學(xué)背景的部屬專業(yè)院校，如中國地質(zhì)大學(xué)（北京）、中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）、中國礦業(yè)大學(xué)，一些部屬綜合類院校的地質(zhì)或相關(guān)院系，如北京大學(xué)、北京師范大學(xué)等，以及一些地方院校，如云南國土資源職業(yè)學(xué)院、河北能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院等（表1）。因辦學(xué)背景、隸屬院系、依托學(xué)科的不同，各自的專業(yè)特色差異明顯（圖1、圖2）。但總體上多是突出礦產(chǎn)資源勘探、勘查、開發(fā)與利用中的工程技術(shù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)知識的學(xué)習(xí)，對于礦產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)籍管理、礦產(chǎn)環(huán)境管理，礦產(chǎn)的國際化利用與開發(fā)管理涉及不多。

就培養(yǎng)層次而言，目前我國高校的礦產(chǎn)資源管理相關(guān)專業(yè)多以碩士、博士培養(yǎng)為主，本科層次的招生則相對較少（表1）。究其原因，現(xiàn)有的

圖1 礦產(chǎn)資源管理相關(guān)專業(yè)依托院系構(gòu)成對比

圖2 礦產(chǎn)資源管理相關(guān)專業(yè)涉及的學(xué)科構(gòu)成對比

礦產(chǎn)資源管理相關(guān)專業(yè)的碩士、博士點(diǎn)多掛靠于地質(zhì)、礦產(chǎn)、環(huán)境等碩博學(xué)位點(diǎn)下，可通過設(shè)立礦產(chǎn)資源管理方向間接招生。本科層次人才培養(yǎng)則受院校招生規(guī)模、國家現(xiàn)有的學(xué)科體系與招生名錄的限制，難以單獨(dú)招生。當(dāng)然，從另一角度講，這也反映出我國目前礦產(chǎn)資源管理工作，更迫切的需要那些兼具礦產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合背景，又有一定實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才的現(xiàn)實(shí)。

表 1 我國開設(shè)有礦產(chǎn)資源管理相關(guān)專業(yè)院校的概略統(tǒng)計(jì)

2. 主要研究方向

由于我國的礦產(chǎn)資源管理人才的系統(tǒng)培養(yǎng)開始不久，其主要研究方向目前尚無定論。在此，本文以“礦產(chǎn)資源管理”為主題詞，檢索1994～2011年中國期刊網(wǎng)CNKI所有論文，以便間接反映出該專業(yè)的主要研究方向。檢索結(jié)果表明，我國當(dāng)前的礦產(chǎn)資源管理研究以制度研究或行政管理經(jīng)驗(yàn)交流為主（圖3）。雖然近年來由于信息技術(shù)的不斷發(fā)展，涉及管理現(xiàn)代化、管理信息系統(tǒng)建設(shè)、礦產(chǎn)管理規(guī)劃的研究逐步增多，但就礦產(chǎn)資源管理的核心問題—礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)籍研究仍比較薄弱。綜合而言，現(xiàn)有的研究無論是研究廣度還是研究深度，尚不足以為該專業(yè)的人才培養(yǎng)提供足夠的參考。因此，借鑒發(fā)達(dá)國家的相關(guān)專業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)就顯得很有必要。

二、國外礦產(chǎn)資源管理專業(yè)發(fā)展的借鑒與思考

1.發(fā)展概況

圖3 我國礦產(chǎn)資源管理方面學(xué)術(shù)論文統(tǒng)計(jì)

統(tǒng)計(jì)表明，礦產(chǎn)資源作為一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，相關(guān)管理所需的人才培養(yǎng)工作始終受到世界各國的重視。雖然世界不少礦業(yè)大國沒有直接設(shè)立礦產(chǎn)資源管理專業(yè)，但卻普遍地開設(shè)了相關(guān)的專業(yè)課程。如美國密蘇里大學(xué)、新罕布什爾大學(xué)、英國杜倫大學(xué)等的礦業(yè)工程、地質(zhì)，甚至社會(huì)學(xué)系等，先后開設(shè)有礦業(yè)經(jīng)濟(jì)政策、礦業(yè)開發(fā)管理等本科或研究生課程（表2），內(nèi)容涉及礦產(chǎn)資源的價(jià)值分析、經(jīng)濟(jì)可采評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)等方面，已形成了較為完整礦產(chǎn)資源管理人才培養(yǎng)體系。其中，把可持續(xù)發(fā)展的理念貫穿到礦業(yè)活動(dòng)全程，重視礦業(yè)環(huán)保管理和綠色礦產(chǎn)開采，已經(jīng)成為國外礦產(chǎn)資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)的一大特色。同時(shí)，由于西方不少國家的物權(quán)法、土地法、自然自然保護(hù)法等法律中有關(guān)礦產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍的利用與管理的內(nèi)容比較完善，加之國外依靠市場行為管理礦產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)較豐富，無疑又創(chuàng)造了良好的外部條件。

表2 西方部分礦業(yè)大國的礦產(chǎn)資源管理相關(guān)專業(yè)概略統(tǒng)計(jì)

2.對于我國礦產(chǎn)資源管理專業(yè)發(fā)展的借鑒與思考

縱觀國外知名學(xué)府礦產(chǎn)資源管理專業(yè)的發(fā)展特色可知，良好的人才培養(yǎng)基礎(chǔ)、靈活的學(xué)分體系，使得他們依托現(xiàn)有的學(xué)科專業(yè)，就能滿足礦產(chǎn)資源管理的人才培養(yǎng)需求。這點(diǎn)是值得我國礦產(chǎn)資源管理專業(yè)發(fā)展認(rèn)真借鑒與思考的。考慮到我國的礦產(chǎn)資源管理工作要求學(xué)生兼有地質(zhì)、礦產(chǎn)與法律、管理等專業(yè)知識，又有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，顯然在現(xiàn)階段單獨(dú)設(shè)置礦產(chǎn)資源管理專業(yè)，并非破解此類專業(yè)人才匱乏問題的上佳之選。

相反，參考國外該專業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在本科階段依托現(xiàn)有的資源勘查工程、地質(zhì)工程、地質(zhì)學(xué)等地學(xué)專業(yè)，可加大礦業(yè)管理類課程（如礦產(chǎn)資源儲量管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源調(diào)查與評價(jià)、礦產(chǎn)資源價(jià)格與資源補(bǔ)償、探礦權(quán)與采礦權(quán)管理、礦產(chǎn)資源安全與戰(zhàn)略管理等）。同時(shí)，補(bǔ)充與強(qiáng)化礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)籍管理、礦場資源經(jīng)濟(jì)評價(jià)與管理的理論與實(shí)踐，重視培養(yǎng)學(xué)生的礦產(chǎn)資源綜合管理意識。進(jìn)而，通過本科階段的專業(yè)分流，設(shè)立礦產(chǎn)資源管理方向，讓一部分有志于管理，又有地質(zhì)與礦產(chǎn)知識基礎(chǔ)的學(xué)生，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)，為其最終從事該領(lǐng)域的工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，建議可優(yōu)先建立礦產(chǎn)資源管理相關(guān)的碩博專業(yè)，通過校企聯(lián)合，走“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同發(fā)展之路，以工程碩士培養(yǎng)為突破口，則可以更便捷、更高效地推進(jìn)我國礦產(chǎn)資源管理高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)。

三、結(jié)論與建議

綜上所述，本文認(rèn)為我國當(dāng)前的礦產(chǎn)資源管理人才培養(yǎng)，應(yīng)在現(xiàn)有的本科專業(yè)體系下增加礦產(chǎn)資源管理方向，同時(shí)積極發(fā)展碩博相關(guān)專業(yè)，按照“立足現(xiàn)狀、逐步推進(jìn)”的方式促進(jìn)專業(yè)建設(shè)。尤其是可走“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同發(fā)展之路，優(yōu)先發(fā)展工程碩士教育，重視地質(zhì)類專業(yè)背景學(xué)生的法律、管理知識學(xué)習(xí)，突出綜合管理實(shí)踐能力的培養(yǎng)，則可在短期內(nèi)有效地緩解我國礦產(chǎn)資源管理人才培養(yǎng)與人才需求不匹配的問題。當(dāng)然，也需要指出的是，礦產(chǎn)資源管理的專業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其人才培養(yǎng)目標(biāo)最終的實(shí)現(xiàn)，更多的還得需要國家、地勘單位、教育管理部門、高等院校共同努力，這樣才能夠真正滿足國家對礦產(chǎn)資源管理高素質(zhì)人才培養(yǎng)的客觀需求。

[1] 田毅，袁春，師學(xué)義，等.我國縣級國土資源管理部門專業(yè)人才需求研究[J].中國地質(zhì)教育， 2010，(1)：128-131.

[2] 董建美.淺析地勘行業(yè)人才現(xiàn)狀與對策[J].中國礦業(yè)， 2009，(10)：34-35.

[3] 萬莉.加強(qiáng)地勘單位人力資源管理的幾點(diǎn)看法[J].中國煤炭地質(zhì)， 2009，(2)：71-74.

[4] 張舉鋼，牛樹銀，劉泰峰.加強(qiáng)地礦專業(yè)學(xué)科建設(shè)為國土資源行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)[J].中國地質(zhì)教育， 2006，(4)：36-38.

[5] 陳頌今，張焱.中國礦業(yè)人才培養(yǎng)體系研究[J].中國礦業(yè)， 2006，(11)：107-109.

[6] 田毅，吳克寧，王金滿.我國“國土資源管理”學(xué)科體系發(fā)展初探[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2012，(4)：53-57.

Developing Direction Exploration of the Major of Mineral Resources Management in China

TIAN Yi1,2, CHEN Jian-ping1,2, SHI Xue-yi1, WU Ke-ning1

1. China University of Geosciences, Beijing 100083, China;
2. The Key Laboratory of Land Resources Information Research and Development, Beijing 100083, China

This paper summarizes the development level, subject characteristics and talents training mode of the disciplines and specialties related with mineral resources management in China and in some other countries. It puts forward that China should expand the major directions of geology in the undergraduate level , and increase the discipline constructions in the master and doctor level for the mineral resources management education at the present stage, especially add some mineral title, management knowledge within such programme. It would useful to alleviate the talent demand gap problems of the mineral resource management in China.

mineral resources management; discipline development; talent training

G640

A

1006-9372 （2013）01-0032-04

2012-12-16。

教育部、財(cái)政部高等學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)-土地資源管理（TS11214），土地資源管理北京市特色專業(yè)建設(shè)（京教高辦〔08〕3號）。

田 毅，男，副教授，主要從事城市三維地籍、地下空間資源定量評價(jià)與規(guī)劃的教學(xué)與科研工作。

教學(xué)研究與改革