石油石化企業(yè)科技信用審計(jì)研究

戚 敏

（中國石化上海石油化工股份有限公司，上海 200540）

石油石化企業(yè)科技信用審計(jì)研究

戚 敏

（中國石化上海石油化工股份有限公司，上海 200540）

基于企業(yè)合作創(chuàng)新存在一定的信用風(fēng)險(xiǎn)，采用比較研究和指標(biāo)體系的方法，研究了石油石化企業(yè)科技合作中引入信用審計(jì)的問題。石油石化企業(yè)科技信用是科技管理的重要組成部分，貫穿合作創(chuàng)新全過程，其科技信用審計(jì)機(jī)制由管理和審計(jì)兩大要素構(gòu)成，涉及科技管理、合同審計(jì)、投資項(xiàng)目審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)等內(nèi)容，構(gòu)建了企業(yè)科技信用指標(biāo)體系，提出了科技信用審計(jì)操作和實(shí)施的要領(lǐng)和思路。

石油石化企業(yè) 合作創(chuàng)新 科技信用 內(nèi)部審計(jì)

0 引言

石油石化企業(yè)的科技合作機(jī)制，既是一項(xiàng)典型的科研活動(dòng)，也是風(fēng)險(xiǎn)投資的一個(gè)組成部分。因此，科技信用作為科技領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)界特有的一種職業(yè)信用，既是社會(huì)和企業(yè)信用系統(tǒng)中一個(gè)重要的子系統(tǒng)，也是石油石化企業(yè)科技管理建設(shè)和研發(fā)活動(dòng)中一個(gè)不可或缺的組成部分。目前已有國家、地區(qū)和政府等層面的科技信用評(píng)價(jià)政策建議［1-2］，其中也不乏借鑒國外科技信用模式和經(jīng)驗(yàn)，論及科技信用評(píng)價(jià)及其理論基礎(chǔ)的研究［3-4］，但科技信用評(píng)價(jià)及其平臺(tái)建設(shè)仍在探索和試點(diǎn)中，目前在針對(duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)及其科技合作的信用評(píng)價(jià)方面，尚沒有可參考的運(yùn)行機(jī)制。本文擬以石油石化企業(yè)科技管理和內(nèi)部審計(jì)為基礎(chǔ)，嘗試通過對(duì)科技管理與內(nèi)部審計(jì)的比較研究，提出石油石化企業(yè)科技合作引入科技信用審計(jì)機(jī)制的理念，以期推動(dòng)石油石化企業(yè)科技自主創(chuàng)新和內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展。

1 科技信用與審計(jì)機(jī)制

1.1 審計(jì)領(lǐng)域

現(xiàn)如今審計(jì)的概念和內(nèi)容，已經(jīng)得到了充分的拓展和延伸，也應(yīng)運(yùn)而生了類似能源審計(jì)、環(huán)境審計(jì)和安全審計(jì)等新的審計(jì)領(lǐng)域［5-6］。

1）能源審計(jì)。指用能單位本身或委托從事能源審計(jì)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)國家有關(guān)節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)能源使用的物理過程和財(cái)務(wù)過程進(jìn)行檢測、核查、分析和評(píng)價(jià)的活動(dòng)。

2）環(huán)境審計(jì)。廣義地說，環(huán)境審計(jì)是對(duì)環(huán)境管理的某些方面進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)和核實(shí)。包括對(duì)環(huán)境組織、環(huán)境管理和儀器設(shè)備所發(fā)揮的效用，進(jìn)行系統(tǒng)的、定期的和客觀的評(píng)價(jià)。

3）安全審計(jì)。作為一個(gè)新的概念，它是指對(duì)審計(jì)環(huán)境下的有關(guān)安全活動(dòng)或行為，進(jìn)行系統(tǒng)的、獨(dú)立的檢查驗(yàn)證和作出相應(yīng)評(píng)價(jià)。如針對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的安全審計(jì)，針對(duì)食品衛(wèi)生和添加劑的安全審計(jì)等。

1.2 科技信用評(píng)價(jià)

1）科技合作的特點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，科技合作活動(dòng)可以視為一個(gè)科技資源和科技成果交換的活動(dòng)，其本身不僅具有一般物質(zhì)商品的共性，還包含6個(gè)突出的特點(diǎn)：① 技術(shù)商品屬于無形商品；② 技術(shù)商品是聯(lián)系科技與生產(chǎn)的“半成品”；③ 具有“一次產(chǎn)出、多次轉(zhuǎn)讓、多方使用”的屬性，以及所有權(quán)的延伸性；④ 專有權(quán)（專利）的取得，具有唯一性；⑤ 經(jīng)濟(jì)價(jià)格具有多重復(fù)雜性；⑥ 隨著知識(shí)更新，存在多變的無形損耗［7］。

2）科技信用評(píng)價(jià)的定義。科技信用是社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人信用的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的信用，通常是指社會(huì)成員之間為某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要，建立于相互信任、誠實(shí)守信基礎(chǔ)之上的一種承諾。人類社會(huì)發(fā)展到今天，信用不僅是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的潤滑劑，也是保證合作秩序拓展、經(jīng)濟(jì)增長與繁榮的重要來源。參照經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信用定義，并結(jié)合石油石化企業(yè)科技合作的特點(diǎn)，從科技管理的角度給出科技信用及評(píng)價(jià)的定義。即科技信用是指從事科技活動(dòng)人員或機(jī)構(gòu)的職業(yè)信用；科技信用評(píng)價(jià)是對(duì)個(gè)人或機(jī)構(gòu)在從事科技活動(dòng)時(shí)，遵守正式承諾、履行約定義務(wù)、遵守科技界公認(rèn)行為準(zhǔn)則能力和表現(xiàn)的一種評(píng)價(jià)。

1.3 審計(jì)機(jī)制

1）審計(jì)機(jī)制在科技信用中的應(yīng)用。科技信用引入審計(jì)機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展的必然結(jié)果。對(duì)科技活動(dòng)過程中產(chǎn)生的信用問題，進(jìn)行必要的審查和管理，即科技信用引入審計(jì)機(jī)制，這是國家科技部頒布《關(guān)于在國家科技計(jì)劃管理中建立信用管理制度的決定》的初衷。具體到石油石化企業(yè)科技信用審計(jì)，可以簡要地理解為就是石油石化企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)有的審計(jì)機(jī)制和工作模式，參照內(nèi)部審計(jì)的方法、程序和內(nèi)容，對(duì)相關(guān)科技合作活動(dòng)進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)價(jià)。

科技信用審計(jì)雖然也包含科技合同審計(jì)的部分內(nèi)容，但明顯不同于科技合同審計(jì)。后者依據(jù)《合同法》對(duì)科技合同的簽訂、履行、變更、終止過程及合同管理，進(jìn)行客觀的監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng)，而前者依據(jù)《審計(jì)法》對(duì)科技合作過程及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，其中既涵蓋經(jīng)濟(jì)合同，也包括科技合作運(yùn)作，更涉及合作各方倫理道德層面。

2）企業(yè)科技信用審計(jì)的作用。在石油石化企業(yè)科技合作中引入信用審計(jì)機(jī)制，既是石油石化企業(yè)現(xiàn)有科技管理機(jī)制的補(bǔ)充和改進(jìn)，也是審計(jì)監(jiān)督機(jī)制方面的一種探索，這對(duì)于健全科技管理的運(yùn)行機(jī)制，保證內(nèi)部審計(jì)的正常開展具有一定的促進(jìn)作用。以產(chǎn)學(xué)研科技合作為例，引入科技信用審計(jì)機(jī)制，可以部分地澄清、掌控和化解諸如“各方定位和分工不清”“利益保障機(jī)制不夠健全”和“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”等戰(zhàn)略問題。

2 科技信用審計(jì)思考

2.1 兩種科技信用比較

首先，國家科技信用評(píng)價(jià)的對(duì)象，是指已經(jīng)或?qū)⒁獜氖驴萍蓟顒?dòng)人員或機(jī)構(gòu)的職業(yè)信用；而石油石化企業(yè)科技信用審計(jì)的對(duì)象，僅僅針對(duì)具體的科技合作項(xiàng)目所涉及的法人資信和自然人（科學(xué)工作者）誠信。

其次，國家科技信用評(píng)價(jià)是由社會(huì)化專業(yè)機(jī)構(gòu)或政府職能轉(zhuǎn)移，對(duì)相關(guān)主體在社會(huì)活動(dòng)中履約能力和表現(xiàn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；而科技信用審計(jì)是由出資方（石油石化企業(yè)）相關(guān)部門，對(duì)特定主體和具體科技合作項(xiàng)目，從科技管理、投資項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)管理和合同管理等諸多層面開展審計(jì)，以滿足科技合作各方利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的初衷。

還有，國家科技信用制度的建立是全方位評(píng)價(jià)并形成共享平臺(tái)；而科技信用審計(jì)則屬于企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的范疇，通過科技信用審計(jì)，給科技合作各方一個(gè)“法律地位平等，經(jīng)濟(jì)利益共享，投資風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，研發(fā)過程控制，成果產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”的合作與信用環(huán)境。

再有，國家、地區(qū)和政府的科技信用，包括科技工作者品格、研發(fā)能力、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、環(huán)境條件和科技經(jīng)費(fèi)等常規(guī)性內(nèi)容；而企業(yè)科技信用審計(jì)，結(jié)合科技管理和技術(shù)商品的固有特點(diǎn)，包括綜合投資項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)管理和合同管理等審計(jì)內(nèi)容。

2.2 信用審計(jì)與科技管理

1）科技信用審計(jì)是科技管理的重要組成部分。一方面，科技信用審計(jì)所需要的信用信息源于科技管理過程，另一方面，科技信用審計(jì)是對(duì)科技管理提供重要的佐證信息。也就是說科技信用審計(jì)與科技管理的其他內(nèi)容，如科技管理制度是相輔相成、相得益彰的關(guān)系，共同構(gòu)成石油石化企業(yè)的科技管理體系。

2）科技信用審計(jì)貫穿科技合作全過程。盡管科技合作前期管理是指實(shí)施前的決策和計(jì)劃階段的科技管理，中期管理是指科技合作的組織實(shí)施、檢查督促和中期報(bào)告，后期管理是指科技合作完成后所進(jìn)行的結(jié)題總結(jié)、分析評(píng)價(jià)（含后評(píng)估）等，但由于科技信用審計(jì)強(qiáng)調(diào)利益共享前提下的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，而風(fēng)險(xiǎn)始終存在于這三個(gè)過程中。

3）影響科技信用審計(jì)的因素。首先，科技信用審計(jì)的力度（包括深度和廣度），因?yàn)榧夹g(shù)商品的特殊性和科研開發(fā)的復(fù)雜性，造成科技信用審計(jì)的難度也會(huì)超過一般的研發(fā)合同管理及審計(jì)；其次，盡管科技信用審計(jì)同樣包含內(nèi)部審計(jì)的主要缺陷，即由于在本單位領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)，其獨(dú)立性表現(xiàn)稍弱，但科技信用審計(jì)所具有的及時(shí)性、連續(xù)性、針對(duì)性和預(yù)防性等特點(diǎn)，尤其是采信內(nèi)容涉及科技合作各方，從而可以部分地彌補(bǔ)以往內(nèi)部審計(jì)的這種缺陷。

2.3 科技信用審計(jì)要素及其內(nèi)涵

1）科技信用審計(jì)要素。盡管科技信用審計(jì)的內(nèi)容，涵蓋科技管理、投資項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)管理和合同管理等諸多層面，但是并非簡單的疊加，其要素源自2個(gè)方面：即明確科技合作各方的法律地位，掌控科技合作的原則及運(yùn)作關(guān)鍵。

首先，由于科技合作及其成果產(chǎn)業(yè)化，是一項(xiàng)帶有營利性目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)研發(fā)活動(dòng)。特別是合作各方都在追求利益最大化的今天，一旦忽視了合作各方的法律地位，也就增加了信用的風(fēng)險(xiǎn)。這其中既包括產(chǎn)業(yè)方及其科技工作者，也涉及擁有專項(xiàng)職務(wù)科技成果的專家、教授等特定身份自然人，更涵蓋高等院校和科研機(jī)構(gòu)。

其次，科技合作的原則主要取決于3個(gè)基本面：① 達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)；② 在增加收益的同時(shí)減少風(fēng)險(xiǎn)；③ 充分利用現(xiàn)有的資源。如果一項(xiàng)科技合作及其科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)不符合這3項(xiàng)原則，那就是非戰(zhàn)略性的、不成功的、無效率的活動(dòng)。

還有，科技合作的運(yùn)作關(guān)鍵，一是選擇的合作伙伴能夠給石油石化企業(yè)帶來所渴望的技術(shù)、技能和知識(shí)；二是依據(jù)技術(shù)商品的特征，把握科技合作期間各方的定位，即利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和相互制約。

2）科技信用審計(jì)內(nèi)涵。主要是指基于法律層面和倫理道德層面，從科技管理和內(nèi)部審計(jì)兩方面，通過諸如合同審計(jì)、投資項(xiàng)目審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理和科技管理等途徑，分析科技合作相關(guān)各方能夠履行諾言的信任和誠信度，評(píng)價(jià)科技合作相關(guān)各方形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和相互制約的可行性，評(píng)估企業(yè)科技合作創(chuàng)新中可能存在的信用風(fēng)險(xiǎn)，為科技合作的確立及其共贏提供必要的佐證依據(jù)。

2.4 指標(biāo)體系簡要設(shè)計(jì)

根據(jù)科技信用審計(jì)的特點(diǎn)， 參考指標(biāo)體系的構(gòu)成方法和指導(dǎo)原則，建立石油石化企業(yè)科技信用審計(jì)指標(biāo)體系［8-9］。該體系由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層等三級(jí)因子構(gòu)成（見表1）。

表1 企業(yè)科技信用審計(jì)指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)框架

1）基準(zhǔn)因子。以石油石化企業(yè)科技合作科技信用內(nèi)部審計(jì)為研究對(duì)象，參照科技管理和內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀來設(shè)計(jì)指標(biāo)體系的一級(jí)基準(zhǔn)層，以構(gòu)成科技信用審計(jì)指標(biāo)體系的4項(xiàng)基準(zhǔn)因子，即科技管理、合同審計(jì)、投資項(xiàng)目審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)。

2）基礎(chǔ)因子。在沿用現(xiàn)有科技管理、合同審計(jì)、投資項(xiàng)目審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)方法及模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合前述的科技信用審計(jì)要素，增加科技合作各方法律地位、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和相互制約等內(nèi)容，依次設(shè)計(jì)和確立二級(jí)基礎(chǔ)層的8項(xiàng)基礎(chǔ)因子。其中“沿用現(xiàn)有方法及模式”，主要是指參考采用現(xiàn)行的評(píng)價(jià)要素及指標(biāo)體系的構(gòu)成，如科研外協(xié)項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)［10-11］，投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理及其防范［12-13］，國有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)的責(zé)任與目標(biāo)構(gòu)建［6，14］等。

3）指標(biāo)因子。同樣在沿用科技管理、合同審計(jì)、投資項(xiàng)目審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)具體內(nèi)容基礎(chǔ)上，針對(duì)法律地位、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和相互制約等基礎(chǔ)層因子，結(jié)合前述的科技信用審計(jì)要素等，設(shè)計(jì)并確定相應(yīng)的三級(jí)指標(biāo)層因子。

2.5 科技信用審計(jì)的操作和實(shí)施

企業(yè)科技合作引入信用審計(jì)作為一項(xiàng)探索性的工作，先期可以針對(duì)科技合作領(lǐng)域的信用缺失，諸如申報(bào)資料的失信，合同簽訂的失信，合同執(zhí)行的失信，項(xiàng)目評(píng)審和鑒定的失信等現(xiàn)象，在現(xiàn)有相關(guān)管理制度和審計(jì)規(guī)范等基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從合作各方法律地位及其對(duì)等匹配，合作各方是否具備風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的基礎(chǔ)，以及合作過程中各方相互制約的措施等起步。參照前述的石油石化企業(yè)科技信用審計(jì)指標(biāo)體系，結(jié)合科技信用審計(jì)的內(nèi)涵，初步給出科技信用審計(jì)操作和實(shí)施的要領(lǐng)和思路（見圖1）。

圖1 科技信用審計(jì)操作和實(shí)施流程

1）確立與劃定需要進(jìn)行科技信用審計(jì)的科技合作項(xiàng)目，如可以從科技合作項(xiàng)目的投入資金或者合作持續(xù)時(shí)間來考量。

2）依據(jù)石油石化企業(yè)的現(xiàn)有管理模式，從科技管理、合同審計(jì)、投資項(xiàng)目審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)等4個(gè)環(huán)節(jié)，沿用現(xiàn)有的評(píng)估方法和程序，對(duì)需要進(jìn)行科技信用審計(jì)的科技合作項(xiàng)目進(jìn)行分評(píng)估或分評(píng)價(jià)；由表1可知，在科技管理的分評(píng)估中，應(yīng)當(dāng)新增“科技合作各方法律地位”的評(píng)估內(nèi)容，在風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)的分評(píng)估中，應(yīng)當(dāng)新增“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、相互制約”的評(píng)估內(nèi)容；因?yàn)閾碛袑ｍ?xiàng)職務(wù)科技成果的專家、教授等特定身份自然人，往往以個(gè)體身份主導(dǎo)科技合作項(xiàng)目，高等院校和科研機(jī)構(gòu)僅僅只是一種從屬地位關(guān)系。

3）以科技管理為主線條，匯集、整理4個(gè)分評(píng)估或分評(píng)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容，得出該科技合作項(xiàng)目的最終科技信用審計(jì)結(jié)果，為該科技合作項(xiàng)目的決策提供參考依據(jù)；倘若該科技合作項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)，則最終科技信用審計(jì)結(jié)果，轉(zhuǎn)化為后續(xù)針對(duì)性科技管理或項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)關(guān)注要點(diǎn)之一。

3 結(jié)束語

1）石油石化企業(yè)科技合作引入科技信用審計(jì)機(jī)制，并非排斥或否定現(xiàn)行的科技管理和內(nèi)部審計(jì)模式。它是對(duì)現(xiàn)有科技管理、合同審計(jì)、投資項(xiàng)目審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)方法及模式的組合、補(bǔ)充與改進(jìn)。

2）科技信用審計(jì)不僅貫穿于科技管理的全過程，而且能夠部分地澄清、掌控和化解影響科技合作的瓶頸問題。當(dāng)然，受到技術(shù)商品特殊性和研究開發(fā)復(fù)雜性的影響，石油石化企業(yè)科技信用審計(jì)的難度會(huì)明顯超過現(xiàn)行的科技管理和內(nèi)部審計(jì)模式。

3）科技信用審計(jì)結(jié)果，不僅可以作為科技合作項(xiàng)目的決策參考依據(jù)，也是后續(xù)針對(duì)性科技管理或項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理重點(diǎn)關(guān)注的要點(diǎn)之一。

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［14］王曉霞.國有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)的責(zé)任與目標(biāo)構(gòu)建［J］.審計(jì)研究，2010（3）：54-58.

F407.22

B

2095-1132（2013）02-0061-04

2012-11-19

2013-02-17

戚敏（1958-），高級(jí)工程師，上海市注冊咨詢專家，從事科技發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究。E-mail：qim.shsh@sinopec.com。

10.3969／j.issn.2095-1132.2013.02.018

（編輯：周娟）