美軍推進“更優購買力”采辦改革的特點及啟示

張成魯， 張代平

（1.中國國防科技信息中心 研究生部，北京 100142； 2.中國國防科技信息中心，北京 100142）

美軍一直重視提高國防經費的使用效益。2010年6月，美國國防部提出“更優購買力”倡議，之后陸續發布40余份相關政策、指南和備忘錄，持續對國防采辦管理進行系列改革。雖然國防采辦的對象除了武器裝備外，還包括軍事設施和服務等，但其中的武器裝備采辦最為復雜，也是美軍采辦改革的重點［1］50。分析與研究美軍“更優購買力”系列采辦改革的做法與特點，把握其采辦改革動向，對于深化我軍裝備采購制度改革、提高裝備采購效益具有重要的借鑒意義。

1 實施背景與主要內容

“更優購買力”倡議的核心是提高國防采辦經費的使用效益。該倡議的提出，具有一定的時代背景，并引發了美軍后續一系列改革。

1.1 改革背景

全球金融危機背景下，美國財政赤字問題日趨嚴重，金融危機、預算危機、債務危機持續爆發，美國奧巴馬政府一改其前任小布什政府“激進轉型”的國防戰略，提出在國防領域推行“均衡戰略”，在裝備建設領域強調“均衡、務實”的發展思路。

在此思路指導下，美國國防部大幅調低了國防預算的增長速度，從小布什政府的年均約10%的增速調整為年均約1%。國防部長蓋茨于2010年發布《國防效率決議》，要求在未來5年節省預算1000億美元（2012－2017財年每年節省200億美元）［2］。

美軍7000多億美元軍費開支中，近4000億是用于國防采辦，要實現國防部的效率決議，必須對國防采辦工作做出改革［3］。……