建立健全縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系

李英科++孫素霞++田永濤++董宏++劉巖

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品是人類賴以生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)， 加強(qiáng)文登區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的建設(shè)是保證文登區(qū)安全生產(chǎn)工作的重要組成部分之一。在不斷完善縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控和建立質(zhì)量安全監(jiān)管體系過程中，更加深入保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)創(chuàng)新和理論模式，必將推進(jìn)文登區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作再上新臺階。

關(guān)鍵詞：建立健全；農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量；監(jiān)控；控制模式

中圖分類號：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432167

建立健全縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系建設(shè)是全面建設(shè)小康社會，維護(hù)公眾健康安全，保障社會和諧穩(wěn)定的客觀需要。是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然需求。

1 創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的意義

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題關(guān)系著人民的健康和社會穩(wěn)定，也關(guān)系著文登區(qū)農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭能力以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，售前、售中、售后等各個重要環(huán)節(jié)。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)與過程無間隙的全程監(jiān)控，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障起到了至關(guān)重要的決定性作用。

2 對文登區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀的分析

隨著文登區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理體系的日益完善，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為載體，以質(zhì)量檢測為保證，創(chuàng)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全6大監(jiān)控體系，有效地提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。同時借鑒公安系統(tǒng)治安管理模式，探索實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，把全區(qū)16個鎮(zhèn)、辦、管委按照行政區(qū)域劃分為16個網(wǎng)格區(qū)域，確定了區(qū)、鎮(zhèn)、村3級監(jiān)管責(zé)任人，建立起功能齊全、輻射面廣的網(wǎng)格監(jiān)管模式。

3 構(gòu)建科學(xué)的控制體系

為實現(xiàn)文登區(qū)農(nóng)產(chǎn)品‘源頭無隱患，投入無違禁，管理無盲區(qū)，出口無障礙的管理目標(biāo)。創(chuàng)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全6大監(jiān)控體系，做到“從田頭到餐桌”的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程監(jiān)管。

建設(shè)責(zé)任組織與體系。農(nóng)業(yè)行政主管部門擔(dān)負(fù)著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的重要使命，因此，應(yīng)不斷建立完善責(zé)任追究制度、督查督辦制度、市場準(zhǔn)入制度、事故調(diào)查處理制度、安全投訴舉報制度、風(fēng)險評估預(yù)警制度、生產(chǎn)經(jīng)營檔案管理制度、安全追溯信息網(wǎng)絡(luò)制度、3級聯(lián)動檢驗檢測等各項工作模式，形成上下“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合”的長效監(jiān)管機(jī)制和管理、執(zhí)法、技術(shù)三位一體的安全監(jiān)管責(zé)任體系。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者是產(chǎn)品質(zhì)量安全首位責(zé)任人，對所生產(chǎn)、銷售農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。

實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)體系標(biāo)準(zhǔn)化?；谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系需要和構(gòu)建體系的強(qiáng)大競爭力，不斷加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安分體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，發(fā)揮各地資源和區(qū)位優(yōu)勢；堅持“基地規(guī)范化，形勢多樣化，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”，逐漸加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，帶動農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)定認(rèn)證和品牌建設(shè)。積極挖掘龍頭企業(yè)和一些重要的以合作經(jīng)營為主的經(jīng)濟(jì)組織在標(biāo)準(zhǔn)化方面的推動作用，以推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化種植和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立健全統(tǒng)一權(quán)威的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的技術(shù)屏障。

安全監(jiān)控體系的建立。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程監(jiān)管。嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程控制力度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用管理。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的違法行為；強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費全程監(jiān)管，全面開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全適宜性評價，推行農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃分，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)；強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，建立完善市場準(zhǔn)入工作的組織管理與合理運行機(jī)制，確保將各大、中、小型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市100%納入監(jiān)管范圍。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的建立。以文登區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心為基點，敷設(shè)各鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測站等區(qū)域的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、農(nóng)殘快速檢測點，聯(lián)合各企業(yè)、基地自律自主檢測，完善設(shè)施建設(shè)，改善基層檢測機(jī)構(gòu)的各項硬件和軟件設(shè)施，以適應(yīng)不斷變化的市場需求，最大限度地發(fā)揮檢測體系的整體作用。引進(jìn)專業(yè)人才，完善加強(qiáng)各職能部門信息共享和互認(rèn)機(jī)制，形成職責(zé)分工明確、工作協(xié)調(diào)有序的檢測機(jī)制和體制，有效避免重復(fù)檢測、檢測資源浪費等現(xiàn)象。

建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題追溯體系。依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，對農(nóng)產(chǎn)品實行產(chǎn)地編碼，建立源頭數(shù)據(jù)庫。建立區(qū)、鎮(zhèn)、企業(yè)（基地）、農(nóng)安員各級聯(lián)動的安全追溯網(wǎng)絡(luò)體系。建立監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，運用信息手段，根據(jù)本地區(qū)具體情況，結(jié)合名優(yōu)品牌建設(shè)，規(guī)范條形碼標(biāo)識，逐步實現(xiàn)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品條形碼編碼的標(biāo)準(zhǔn)化和全覆蓋。從產(chǎn)地到市場，從源頭到消費者的全程智能信息監(jiān)控，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌”的質(zhì)量安全問題可追溯體系。

建立預(yù)警應(yīng)急體系。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，例如：實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測月檢月報制度，組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢，強(qiáng)化季節(jié)性專項監(jiān)督抽檢等。不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息預(yù)警能力，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警系統(tǒng)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事故的有效處理。