生態(tài)文明建設(shè)的政府主體責(zé)任研究

摘要：

隨著人類社會的發(fā)展，特別是資本主義制度產(chǎn)生以來，生產(chǎn)的唯利性、生活的享樂性、生存的過度依賴性帶來了各種嚴(yán)重的生態(tài)病灶，不斷危脅著人類的可持續(xù)發(fā)展。黨的十八大報告提出全面建設(shè)生態(tài)文明，作為責(zé)任主體的政府要處理好人與生態(tài)的矛盾：首先，注重培育生態(tài)保護(hù)理念，政府率先垂范；其次，從根本上解決貧富差距問題，促進(jìn)共同富裕，為凝聚生態(tài)共識，生成生態(tài)目標(biāo)，共促生態(tài)文明奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；最后，以政績考核、行政問責(zé)方式和以法治為保障將生態(tài)文明建設(shè)落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；培育生態(tài)理念；改變生存方式；實(shí)現(xiàn)共同富裕；行政問責(zé)

中圖分類號：DF46 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：

1008-5831（2013）06-0114-06

一、生態(tài)文明建設(shè)面臨的人與生態(tài)之間的歷史糾結(jié)

人類產(chǎn)生于自然之中，“人直接地是自然存在物，是自然界的一部分”^[1]，人類與自然兩者間永遠(yuǎn)處于對立統(tǒng)一關(guān)系之中。“自從人類在地球上誕生以來，自然界就有了自己的對立面，它不再是一個按照緩慢節(jié)奏進(jìn)行演化的純自然系統(tǒng)，而是逐步變成了人化的自然系統(tǒng)。人類改造自然的活動一直存在一個副作用，就是對生態(tài)系統(tǒng)的破壞”[2]1。人類生命的維系最基礎(chǔ)的、最根本的需要靠自然提供，人類是自然界生物鏈中極為特殊的一環(huán)，“任何人類歷史的第一個前提無疑是有生命個體的個人存在。因此，第一個需要確定的具體事實(shí)就是這些個人的肉體組織，以及受這些肉體組織制約的他們與自然界的關(guān)系”^[3]。在遠(yuǎn)古時代，人類完全屈從于自然，有限地向自然索取其生存需要，“人們順從、敬畏自然，祈求自然的恩賜和庇護(hù)，人與自然之間呈現(xiàn)出自然的和諧關(guān)系”[2]65。進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會后，生產(chǎn)活動頻繁，人口增加，開荒種地、毀林造田時有發(fā)生，水土有所流失，生態(tài)問題初始顯現(xiàn)，在人與自然的基本和諧中出現(xiàn)了對立的萌芽。近代以降，隨著文藝復(fù)興運(yùn)動的到來，理性與個人主義啟航，人的主體地位強(qiáng)勢崛起，自然生態(tài)環(huán)境處于被嚴(yán)重忽視的地位。近代哲學(xué)之父笛卡爾認(rèn)為“人對自然和動物沒有義務(wù)，除非這種處理影響到人類自身”^[5]，“人與大自然之間的恰當(dāng)關(guān)系是便利和實(shí)用。這里毋需任何負(fù)責(zé)任，因?yàn)榇笞匀坏奈ㄒ粌r值是工具性和功利性的——也就是說，是根據(jù)人的需要來確定的”^[6]。它體現(xiàn)出近代資產(chǎn)階級價值觀一直把人與自然的關(guān)系片面理解為純粹的外在主客體關(guān)系。所謂外在關(guān)系，是指人之社會的存在與自然界獨(dú)立，因而人與自然是分立的；所謂主客體關(guān)系，是指人相對于自然來說是高高在上的主體，自然則是供人類認(rèn)識和改造的客體，好似一種主仆關(guān)系。盡管它充分強(qiáng)調(diào)了人的主體地位，激發(fā)了人的主體性，有著推動歷史進(jìn)步的作用，指導(dǎo)了300多年來的工業(yè)革命和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使人類邁進(jìn)了一個狂飆式的發(fā)展階段——資本主義階段，它創(chuàng)造了比以往任何世紀(jì)創(chuàng)造的價值總和還要多的時代。可是“新技術(shù)是一個經(jīng)濟(jì)上的勝利——但它也是一個生態(tài)學(xué)上的失敗”^[7]。因?yàn)榧夹g(shù)、工具理性至上時代的到來，賦予工業(yè)文明控制自然、征服自然的能力，賦予人類向大自然無限度索取的能力，讓其大量開采能源資源發(fā)展工業(yè)，無節(jié)制地排放廢水廢氣等污染物，使本國生態(tài)環(huán)境發(fā)生嚴(yán)重的惡化。對外，新航路的發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)階級用野蠻暴力的方式打開落后國家大門，使其被迫席卷到全球殖民化的市場中，形成“世界市場”，開辟出商品傾銷和廉價勞動力的場所。資本家通過不平等生產(chǎn)交換而產(chǎn)生大量剩余價值，積累形成資本，資本上升為時代的軸心，資本自身的循環(huán)增殖性生成為奴役殖民地國家人民的權(quán)力，不斷掠奪落后殖民地能源資源，造成了嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難。約耳卡沃曾尖銳指出：“我們的社會規(guī)則是資本家制定的，在積聚財富的欲望支配下，資產(chǎn)階級貪婪地攫取能量和資源，無休止地制造垃圾，毫無疑問這些都是造成生態(tài)危機(jī)的原因。但是，資本家只能按照最大限度地追求利益的規(guī)則行事，否則就會被其他遵守這一規(guī)則的人所淘汰。由于對自然的開采是獲取利益的來源，所以資本家對自然的掠奪程度必然會不斷加劇。”^[8]這充分體現(xiàn)出資本家生產(chǎn)方式的唯利性、生活方式的享樂性、生存方式對環(huán)境資源的嚴(yán)重依賴性。二戰(zhàn)以后許多殖民地人民取得國家獨(dú)立、民族解放。然而獨(dú)立的民族民主國家，基于自身發(fā)展水平的落后地位，為了加快發(fā)展又不得不借助于發(fā)達(dá)資本主義國家的資金、技術(shù)條件，這既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，發(fā)展中國家只能更多地以靠出賣資源能源，破壞生態(tài)環(huán)境為代價賺取外匯收入發(fā)展自身，而資本主義國家運(yùn)用自身的發(fā)展優(yōu)勢也就名正言順地通過跨國公司轉(zhuǎn)移落后生產(chǎn)方式來破壞發(fā)展中國家的自然生態(tài)環(huán)境，一些高污染、高能耗、高排放的企業(yè)回到了發(fā)展中國家。當(dāng)然，面對共同的氣候變暖等全球環(huán)境問題，資本主義國家雖然有所覺悟，也制定出環(huán)境稅收等保護(hù)措施，但仍力不從心。作為現(xiàn)代工業(yè)文明價值的發(fā)育者決定著其仍將主要精力用于向全球推廣其生產(chǎn)生活方式，借此以消除全球市場障礙，鞏固領(lǐng)先優(yōu)勢。因而，也就根本無暇審視和深刻反思其擴(kuò)張所導(dǎo)致的環(huán)境惡化等全球負(fù)外部性問題，也就極不情愿承擔(dān)對生態(tài)環(huán)境減緩技術(shù)和資金的支持。

中國雖極力避免生態(tài)環(huán)境問題，卻難以獨(dú)善其身。建國后，在學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式中未能很好地?fù)P長避短，雖然毛澤東同志提出“要以蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)為鑒”，無奈影響實(shí)在太深，事與愿違——重工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式并未得到有效調(diào)整，反而加速比例失調(diào)，“三面紅旗”的確立，加之矯枉過正的“除四害”行為等，使自然生態(tài)環(huán)境遭致不小的破壞，及至后來由于文化大革命的爆發(fā)使國家發(fā)展遭受重大挫折。1978年，以鄧小平為代表的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，決定將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，作出了改革開放的偉大決策。經(jīng)過30多年的發(fā)展，中國社會取得了舉世矚目的成就，國內(nèi)生產(chǎn)總值一躍超越英法德日位居世界第二位。為此也付出了較大的代價：市場發(fā)展中的失范行為導(dǎo)致部分人唯利是圖、貪婪、自私；收入水平的提高也滋長了部分人腐朽、墮落的生活方式，吃野味、穿虎皮、取熊膽等為享受而戕害動物生命的行為屢見報端；一些企業(yè)以短期利益代替長遠(yuǎn)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)效益至上的影響下，不加辨別地引進(jìn)、發(fā)展無實(shí)質(zhì)技術(shù)含量的粗放型產(chǎn)業(yè)甚至重污染產(chǎn)業(yè)，特別是一些地方政府為獲政績，無所顧及地搞重復(fù)性建設(shè)，不計后果地多快多上工業(yè)項目，并且將外部性污染成本降得很低，導(dǎo)致其對環(huán)境的“外部不經(jīng)濟(jì)性”問題，其所引起環(huán)境污染、資源破壞、廢水廢氣排放等問題致使水質(zhì)變壞、空氣渾濁、垃圾成堆、氣候變暖、水土流失加劇、草場退化、荒漠化加速、大量可利用土地貧瘠化。

進(jìn)入21世紀(jì)中國生態(tài)事故有加劇趨勢，舟曲泥石流、兩河洪澇、西南地區(qū)的干旱、北方地區(qū)的沙塵暴，尤其是近年的霧霾天氣等自然災(zāi)害頻繁，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全蒙受了巨大的損失。正如恩格斯所言：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮τ诿恳淮芜@樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報復(fù)。”^[9]只承認(rèn)自然的工具價值，否認(rèn)自然界的內(nèi)在價值，導(dǎo)致自然被排除在人類的道德關(guān)懷之外，人們以不道德的方式對待自然事物和自然環(huán)境，自然也反過來對人類進(jìn)行報復(fù)。美國研究大氣層的科學(xué)家杰姆斯·洛弗勞克號召人們：“不要傷害大地女神的存在方式，重新回復(fù)到和我們的生命伙伴合作共存。”^[10]面對日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，黨的十八大從戰(zhàn)略高度與長遠(yuǎn)角度正式提出建設(shè)生態(tài)文明，并將其放于突出位置，與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會作為“五位一體”的布局，貫穿于社會主義建設(shè)的全過程。這是一種超越于工業(yè)文明之上的更高層次的文明，它不僅追求經(jīng)濟(jì)、社會的進(jìn)步，而且追求生態(tài)進(jìn)步，呼喚人、社會、自然的和諧相處、相得益彰，它是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“中國夢”的一種嶄新愿景。因此，各級政府要解放思想，以一種更為寬廣的包容邏輯或生態(tài)理性思維，反思并超越工業(yè)文明價值理念，改進(jìn)、改變、改善既有的不合理生產(chǎn)生活生存方式，采取有效措施將對自然的合理索取與依法保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一。“人在生態(tài)關(guān)聯(lián)網(wǎng)中遇到了嚴(yán)格的控制。我們意識到我們不是作為主人面對這一發(fā)展，我們自己也是整體的一部分。雖然我們成為進(jìn)化的幫手，可以影響其方向，但是自然不是我們可以隨意擺布的物體，而是我們得適應(yīng)自然，以便使自然根據(jù)其規(guī)律按照我們的意愿起作用”^[11]。

二、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)人與生態(tài)關(guān)系和諧的政府責(zé)任

（一）進(jìn)行生態(tài)理念培育與政府率先垂范

沒有革命的理論，就沒有革命的行動，思想是行動的先導(dǎo)，規(guī)定著方向與行為。面對現(xiàn)階段羸弱的生態(tài)思想觀念，必須加大思想教育力度，更加解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，特別是以科學(xué)發(fā)展觀這一理論成果指導(dǎo)實(shí)踐，教育人民。培育生態(tài)理念，關(guān)鍵是重新樹立生態(tài)價值觀，對人與自然關(guān)系進(jìn)行嚴(yán)肅哲學(xué)反思，堅決摒棄傳統(tǒng)哲學(xué)的二元論范式，改變只承認(rèn)自然的工具價值，否認(rèn)自然界的內(nèi)在價值而導(dǎo)致的自然被排除在人類的道德關(guān)懷之外，人們以不道德的方式對待自然事物和自然環(huán)境觀念；超越其關(guān)于人與自然分立的觀念，而使哲學(xué)思考走向荒原、走向自然界，把認(rèn)識自身、社會、自然的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系作為首要原則，把人、社會、自然視為一個整體。使每一個公眾感悟“不是把人理解為從某個原初位置環(huán)視一切的完美的觀察者，而是理解為我們周圍的生命故事的活生生的參與者”^[12]，既要使“天人合一”的傳統(tǒng)中國環(huán)境哲學(xué)智慧復(fù)歸，也要超越人類中心主義、生物中心主義、生態(tài)中心主義而實(shí)現(xiàn)生態(tài)社會主義環(huán)境理念的歷史辯證性轉(zhuǎn)向。西方生態(tài)學(xué)家提出“手段簡單，目的豐富”^[13]的格言，“手段簡單”，是要求倍加尊重自然萬物生存與發(fā)展的平等權(quán)利，竭力減少人類對生態(tài)環(huán)境的干涉與破壞；“目的豐富”，是要求人們把生態(tài)的自我實(shí)現(xiàn)，當(dāng)作追求的重要目標(biāo)，把人與自然的和諧相處，看作是人類精神品格的重要進(jìn)步。

加強(qiáng)生態(tài)理念教育需要創(chuàng)新方式，將生態(tài)環(huán)境理念融入社會主義核心價值體系中，寫入教材，進(jìn)入課堂，植入頭腦，這本身也是環(huán)境保護(hù)這一基本國策的內(nèi)在要求。借助大眾傳媒和公眾人物尤其是公益廣告等資源平臺，向人民群眾宣傳生態(tài)價值理念；打造一支由院士、專家、學(xué)者、名流組成的生態(tài)保護(hù)宣傳大軍，定期到企業(yè)車間、科研院所、街道鄉(xiāng)村進(jìn)行宣講，建構(gòu)人民生態(tài)倫理觀，如同關(guān)注個人的發(fā)展與國家的命運(yùn)一樣，將社會發(fā)展與環(huán)境的保護(hù)聯(lián)系起來，人類只有一個共同的家園，保護(hù)好身邊的環(huán)境就是保護(hù)人民自身的生存環(huán)境。“從社會角度看，建立良好的環(huán)境教育機(jī)制，充分發(fā)掘民間環(huán)境保護(hù)和教育力量是解決環(huán)境問題切實(shí)可行的辦法”^[14]。因此政府應(yīng)積極鼓勵民間組織等第三部門參與其中，尤其是環(huán)保公益組織等運(yùn)用自身優(yōu)勢加強(qiáng)國際民間交流與協(xié)作，使其協(xié)助自身號召、引導(dǎo)社會關(guān)注、關(guān)心環(huán)保問題，鼓勵、召集全社會有責(zé)任心的商人、名流、致富階層參與到環(huán)保理念宣傳、資金支持等實(shí)踐活動中來，共同營造、共同引領(lǐng)尊重自然、保護(hù)環(huán)境、敬畏生態(tài)的良好風(fēng)尚。

生態(tài)理念的形成教育是關(guān)鍵，這也是根本的手段與方式。但榜樣的示范也孕含著巨大的力量，“相對于社會輿論而言，榜樣作為道德力量更具有直接的說服力，因?yàn)榘駱拥牧α渴菬o窮的”^[15]。領(lǐng)導(dǎo)干部率先帶頭樹立生態(tài)保護(hù)理念，踐行低碳生活和厲行節(jié)約方式，必將帶來積極的、健康向上的社會效應(yīng)，這不僅是先進(jìn)性的具體要求，更是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)：一是將“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會建設(shè)作為執(zhí)政的基本內(nèi)容，這是將節(jié)約與友好作為其本質(zhì)，作為價值評價的標(biāo)準(zhǔn)和所追求的善，因?yàn)楣?jié)約是對生活合理的計劃和消費(fèi)的明智選擇，為可持續(xù)提供可能；而友好，是親近友善，體現(xiàn)人與外部自然環(huán)境的和諧相處，實(shí)現(xiàn)共榮共生。總之，自然資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會的發(fā)展處于并駕齊驅(qū)的勢態(tài)是政府執(zhí)政的基本進(jìn)路。二是以“新型工業(yè)化道路”為契機(jī)，將“三高”企業(yè)退出市場列入終極目標(biāo)；促使各類企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，加大資金投入力度研發(fā)新技術(shù)，并運(yùn)用新科技提升生產(chǎn)工藝，改進(jìn)工業(yè)技術(shù)流程，優(yōu)化生產(chǎn)配置，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，給予污染治理型企業(yè)減免稅收等獎勵政策；在全社會倡導(dǎo)并積極扶持綠色企業(yè)，鼓勵綠色生產(chǎn)、綠色生活。

（二）改進(jìn)生產(chǎn)生活方式與實(shí)現(xiàn)共同富裕

首先，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改進(jìn)生活方式。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，“超越機(jī)械世界觀和人類個體主義，代之以生態(tài)世界觀和生態(tài)整體主義，并深入到實(shí)踐中促使經(jīng)濟(jì)至上主義向生態(tài)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變、科技第一向生態(tài)科技的轉(zhuǎn)變，以及在總體上工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型。”^[16]落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建構(gòu)“綠色”主題，培養(yǎng)綠色理念、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)、培育綠色企業(yè)、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、構(gòu)建綠色流通、實(shí)現(xiàn)綠色消費(fèi)、營造綠色文化、形成綠色經(jīng)濟(jì)。其次，學(xué)習(xí)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)、借鑒實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，牢牢把握科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，獨(dú)立自主加強(qiáng)技術(shù)的攻關(guān)與創(chuàng)新，不斷開拓效用，降低能耗。推進(jìn)新型替代能源研發(fā)已在一些發(fā)達(dá)國家初見端倪，科學(xué)技術(shù)不僅是人類滿足自身的工具，也應(yīng)當(dāng)為整個自然界良性永續(xù)發(fā)展而服務(wù)。第三，必須堅持資源能源國家層面的統(tǒng)一支配和使用，即確保其國有性。在憲法與法律的確認(rèn)與保護(hù)下，在實(shí)現(xiàn)代際之間可持續(xù)發(fā)展的前提下，輔之以行政手段，科學(xué)合理分配與調(diào)撥資源，實(shí)現(xiàn)代內(nèi)的合理利用，將資源運(yùn)用在關(guān)系到國計民生的合理訴求上。

就生活方式而言，“手段簡單，目的豐富”作為西方生態(tài)學(xué)提出的全新生活價值觀念、消費(fèi)方式，它向目前占統(tǒng)治地位的消費(fèi)主義提出質(zhì)疑，引導(dǎo)我們過簡單而富有生產(chǎn)成果的生活。人類生活的文明尺度，不是在于生活標(biāo)準(zhǔn)即物質(zhì)占有量的多寡，而在于生活質(zhì)量即物質(zhì)的合理利用和精神完善。現(xiàn)代生活方式邁向生態(tài)化的大趨勢，是倡導(dǎo)人們借助現(xiàn)代科技的成果，以最低限度的資源消耗和對生態(tài)環(huán)境的最好保護(hù)手段，滿足自身日益講究而簡單的物質(zhì)需要和不斷成長的精神需求。“我們是自然界的一部分，而不是在自然之上，我們賴以進(jìn)行交流的一切群眾性機(jī)構(gòu)以及生命本身，取決于我們和生物圈之間的明智的、畢恭畢敬的相互作用。忽視這個原則的任何政府或經(jīng)濟(jì)制度，最終都會導(dǎo)致人類的自殺”^[17]。政府應(yīng)努力改變?nèi)罕姟翱可匠陨剑克运钡纳娣绞剑哟筚Y金技術(shù)投入，培育新的產(chǎn)業(yè)，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施封山造林、封山育林行動；加大資金補(bǔ)償力度，實(shí)施退地還草、退耕還林，沙化地區(qū)采取防風(fēng)固沙措施，培育綠州農(nóng)業(yè)，發(fā)展滴灌技術(shù)。

其次，“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”。湯因比告誡：“人類如果想使自然正常地存續(xù)下去，自身也要在必需的自然環(huán)境中生存下去的話，歸根結(jié)底必須和自然共存。”^[18]中華傳統(tǒng)也強(qiáng)調(diào)“仁者以天地萬物為一體”，因此政府應(yīng)引導(dǎo)社會成員在確保基本生活的前提下，減少對自然的索取，尊重大自然的原生態(tài)景觀。特別是鼓勵高收入階層作出表率，改善生活方式，提升生活情趣，樂于勤于從事環(huán)保等慈善公益活動，成為全社會關(guān)懷與保護(hù)生態(tài)的模范。對于普通公眾而言節(jié)約能源、低碳生活、減少生活垃圾的排放，是完全可以做到的。因?yàn)椋?jié)約本身并非限制人們的正常生活需要，而是節(jié)制不合理的欲望，約束不必要的或超生活需要的浪費(fèi)行為，使人類過一種“善生活”和“好生活”。

再次，實(shí)現(xiàn)共同富裕，凝聚生態(tài)共識。當(dāng)今世界在全球化、國際化、市場化的背景下，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的總體發(fā)展差距并未縮小，特別是富裕階層與貧困階層的差距在進(jìn)一步拉大。發(fā)展中國家，由于眾所周知的歷史原因，發(fā)展優(yōu)勢很弱，只能依靠出賣自然資源來發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活，而業(yè)已形成的國際經(jīng)濟(jì)舊秩序決定發(fā)展中國家在國際交往、商貿(mào)交易中遭受剪刀差之苦，只能獲得小于原本價值的收入。在對外開放中，國際資本的涌入，粗放型企業(yè)的轉(zhuǎn)移根本不能顧及生態(tài)環(huán)境，加之本國一些官員目光短淺、貪欲橫行、權(quán)力尋租使得本國生態(tài)的破壞更加雪上加霜，最終只有本國一小部分權(quán)貴階層獲得實(shí)際利益，迅速形成富裕階層。而貧困階層為擺脫艱難的處境，也試圖依照先前富裕階層的方式來獲得生存，實(shí)現(xiàn)發(fā)展。顯然，這使得一些發(fā)展中國家難以擺脫落后的發(fā)展方式，生態(tài)環(huán)境陷入惡性循環(huán)。中國雖有類似的潛在風(fēng)險，但實(shí)行改革開放以來，就以解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力為根本任務(wù)，以消滅剝削、消除兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕為最終目標(biāo)——這成為生態(tài)解決的自信之道。古人云“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，只有從根本上解決人民群眾的基本生存問題，不斷縮小兩極分化，逐漸邁向共同富裕，在物質(zhì)上、心理上沒有太大的差距與鴻溝，才能形成全社會對生態(tài)環(huán)境的一致關(guān)注，維護(hù)共有的生存家園。縮小兩極分化，邁向共同富裕是一項艱巨的任務(wù)，政府要從根本上調(diào)整收入分配方式，加大富裕階層的責(zé)任，取消特權(quán)階層，扶持貧困階層。在政策與法律的制定上切實(shí)調(diào)節(jié)過高收入，保護(hù)合法收入，確保最低收入，取締非法收入，限制灰色收入，打擊黑色收入，并將稅收大力用在解決老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題上，共享改革開放的成果——“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所房”。

（三）以政績考核、行政問責(zé)方式和法治手段保障生態(tài)建設(shè)的貫徹落實(shí)

建設(shè)生態(tài)文明，體現(xiàn)出中國政府勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臅r代精神。它不僅將可能為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的家園，建成“美麗中國”，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，而且也將避免重蹈西方為發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致生態(tài)災(zāi)難的覆轍，這更為全球應(yīng)對氣候變化發(fā)揮示范作用，體現(xiàn)出“中國道路”的獨(dú)特魅力。建設(shè)性后現(xiàn)代主義大師大衛(wèi)·格里芬對此有著高度的評價，他認(rèn)為生態(tài)危機(jī)是當(dāng)今世界各國共同面對的全球化風(fēng)險，中國現(xiàn)在提出的生態(tài)文明理念是化解生態(tài)危機(jī)的重要思想理念，是可以推向世界的發(fā)展理念，他甚至將全球生態(tài)環(huán)境治理與改善的最大希望寄托于中國政府和人民。“人性如水，制度如渠”，生態(tài)文明的建設(shè)必須靠制度的引導(dǎo)才能長效。

首先，以政績考核、行政問責(zé)方式促落實(shí)。“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”，生態(tài)文明建設(shè)依賴于各級政府官員認(rèn)真落實(shí)。這必然要以政績考核，行政問責(zé)作為后盾，以此來督促各級政府將上述措施落到實(shí)處，同時檢驗(yàn)措施的實(shí)際效果，進(jìn)行信息反饋，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深化認(rèn)識。第一，各級政府要將環(huán)境保護(hù)與提高民眾的生活水平相結(jié)合，重點(diǎn)要抓好“民生”，增加民生財政支出，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為契機(jī)，抓緊推進(jìn)收入分配改革，縮小貧富兩極分化，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的普惠性，增進(jìn)人民福祉，為生態(tài)文明建設(shè)共識奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。這也是將生態(tài)文明建設(shè)寓于其他四大建設(shè)之中，獲得共同發(fā)展。實(shí)際上，不難發(fā)現(xiàn)，民生與生態(tài)兩者之間，生態(tài)建設(shè)的目的之一就是為了民生，而生態(tài)建設(shè)解決人民的生存自然環(huán)境，成為民生的新增內(nèi)容，由此產(chǎn)生“生態(tài)民生”這一課題，人們通過享受生態(tài)民生帶來的好處，更加珍惜、呵護(hù)共同的家園，充分感悟自身發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的密不可分關(guān)系，也就更能強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)共識，為政府推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)奠定堅實(shí)的民意基礎(chǔ)。第二，考核、問責(zé)是落實(shí)措施的關(guān)鍵。上級政府要不斷改進(jìn)并升級考核標(biāo)準(zhǔn)，將生態(tài)建設(shè)納入到整體政績考核之中，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)考核的權(quán)重，制定出生態(tài)建設(shè)的考評指標(biāo)，特別是將綠色GDP指數(shù)納入到對地方政府的考核體系之中，對于未能達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)的主管部門及其負(fù)責(zé)人實(shí)行末位淘汰制，特別是對環(huán)保工作中出現(xiàn)的罔顧民意、監(jiān)督不力、處理不當(dāng)?shù)男袨橐约坝纱艘l(fā)的群體性事件，實(shí)行“一票否決制”原則。而對于工作績效優(yōu)、群眾評價好、社會滿意度高的環(huán)保相關(guān)部門及官員，通過職務(wù)提拔、職位升遷、褒獎表彰等方式進(jìn)行物質(zhì)或精神上的工作激勵。第三，政府要適時對環(huán)保工作進(jìn)行總結(jié)與評價，注重信息反饋，對于已經(jīng)取得成功的環(huán)保案例供各級政府共享，對于一些滯后的措施要迅速改進(jìn)，對于新出現(xiàn)的問題要有應(yīng)急預(yù)案，及時處理，特別對于那些引起社會關(guān)注、影響惡劣的生態(tài)事故進(jìn)行事后反思和檢討，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以防止類似事件的重演。

除了政績考核、行政問責(zé)之外，還必須以法律作為根本保障。通過依法治國的方略，用法制來保證政府履行生態(tài)文明建設(shè)之責(zé)，也使政府通過法治的方式來依法從事環(huán)保工作，具體表現(xiàn)在：第一，有法可依，這是根本與前提。全國人大、國務(wù)院以及地方人大、政府以及環(huán)保相關(guān)部門應(yīng)加緊實(shí)際調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒各國生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面成功的法治經(jīng)驗(yàn)，集思廣益，向全社會征詢意見與建議，提高立法的預(yù)見性、科學(xué)性，依照法定程序通過立法，理清政府、企業(yè)、個人之間環(huán)保的責(zé)任與義務(wù)。第二，依法進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察，事前依據(jù)企業(yè)環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進(jìn)行企業(yè)的審核、批準(zhǔn)、登記、公示，以聽證會等形式公開重大項目工程的環(huán)評信息，聽取民眾意見，杜絕暗箱操作，防止群體性事件；事中依法對企業(yè)進(jìn)行管理，持續(xù)監(jiān)督，定期抽查，進(jìn)行階段性環(huán)保考評，建立健全社會監(jiān)督機(jī)制，接受全社會的環(huán)境監(jiān)督與舉報；事后對于違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按情節(jié)輕重程度進(jìn)行嚴(yán)肅處理，警告、罰款，責(zé)令停產(chǎn)整頓、停業(yè)、關(guān)閉，暫扣、吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件，沒收違法所得、沒收非法財物等。對于造成嚴(yán)重環(huán)境問題，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，并及時向社會通報。同時對于環(huán)保及其相關(guān)監(jiān)察部門，監(jiān)管不力、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，尤其是對于那些與企業(yè)形成了一種非生態(tài)甚至反生態(tài)共謀關(guān)系的地方政府部門，以及徇私枉法、貪污瀆職、玩忽職守、縱容企業(yè)違反環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，幫助違法企業(yè)逃避法律制裁的官員，依據(jù)黨紀(jì)國法，進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并依法移送司法機(jī)關(guān)。參考文獻(xiàn)：

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Research on the Government’s Main Body Responsibility

for Construction of Ecological Civilization

MAO Xiaoyang

（ College of Humanities，Shanghai University of Finance and Economics，Shanghai 200433，P. R. China）

Abstract：

With the development of human society，especially since under the capitalist system，the production of only-profit，the pleasures of life，and the excessive dependence of the survival of a variety of serious lesions of the ecological environment constantly threaten the human development process and historical destiny. The Central Committee of the CPC eighteenth National Congress report proposes a comprehensive construction of ecological civilization. It is must to deal with the contradictions between human and ecology. The first should focus on nurturing the ecological environment protection concept，and the government setting an example； Second，it need to change the unreasonable way of life，a fundamental solution to narrow the gap between the rich and the poor and achieve common prosperity，to lay the material foundation for condensing ecological consensus，generating ecological goal，and promoting ecological civilization； Finally，to protect the ecological construction，the administrative examination way，accountability and the rule of law are needed.

Key words： ecological civilization； cultivating ecological idea； to change the way of life； to achieve common prosperity； administrative accountability