讓人有信心與政府平等爭(zhēng)訟

湖北省武漢市政府常務(wù)會(huì)議討論通過了《武漢市行政應(yīng)訴工作暫行規(guī)定》，從制度上規(guī)定：對(duì)于6類行政訴訟案件，應(yīng)訴行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人應(yīng)出庭應(yīng)訴或參加庭審旁聽；因違法行政導(dǎo)致敗訴的，按規(guī)定予以追責(zé)。

《暫行規(guī)定》是政府規(guī)定，它其實(shí)是以行政自律的方式，主動(dòng)參與法律執(zhí)行效力的強(qiáng)化。當(dāng)然，我們對(duì)《暫行規(guī)定》可以有更多的期待，效率只是一個(gè)方面。負(fù)責(zé)人的出庭，還體現(xiàn)為應(yīng)訴機(jī)關(guān)最高權(quán)力代表有參與。

我國(guó)行政訴訟制度建立于上世紀(jì)90年代，這么多年來，行政訴訟的信任度卻一直不高。作為現(xiàn)代司法制度的行政訴訟，往往被人們稱為“民告官”?！懊窀婀佟痹诠糯啾憩F(xiàn)為越級(jí)告狀，吁求自上而下的為民做主。時(shí)至今日，很多人也在稱越級(jí)上訪為“民告官”。在觀念上，行政訴訟就好像是眾多“民告官”手段的一種，而不是被當(dāng)做馴服權(quán)力的法律工具，以及權(quán)利救濟(jì)的根本途徑。

行政訴訟雙方力量長(zhǎng)期失衡，與政府爭(zhēng)訟仿佛是蚍蜉撼樹，要借助勇氣，需要巨大成本，進(jìn)入訴訟渠道就已經(jīng)下了很大決心。“民告官”又“官難告”，以至于勝訴率都成為訴訟效率、公平的簡(jiǎn)單衡量。勝訴率低，訴訟可能就不對(duì)等，人們認(rèn)為非司法因素在干擾，或者認(rèn)為權(quán)力資源充實(shí)，法律博弈的能量足夠大，政府打贏官司好像是必然，公民勝訴仿佛才算法律可信。這是人們長(zhǎng)期以來建立的印象，它表明人們內(nèi)心里就不認(rèn)為與行政機(jī)關(guān)對(duì)簿公堂、據(jù)理力爭(zhēng)是好辦法。這種印象的傳導(dǎo)，致使人們很難建立法律的信任，人們主張權(quán)利時(shí)甚至不會(huì)優(yōu)先選用法律武器。

應(yīng)訴機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭，體現(xiàn)了強(qiáng)化法律執(zhí)行效率的態(tài)度，也體現(xiàn)對(duì)民眾訴訟對(duì)等地位的尊重。這是主動(dòng)將權(quán)力擺在與民眾平等的訴訟地位。政府加強(qiáng)自律，擺正姿態(tài)，主動(dòng)面對(duì)法律，這當(dāng)然是依法行政的內(nèi)在要求。依法行政，既需要法律加強(qiáng)行政權(quán)力的約束，同時(shí)也需要通過行政自律，將法治精神內(nèi)化。當(dāng)然，人們對(duì)行政訴訟的印象會(huì)不會(huì)因此改變？多大程度改變呢？在根本上，這種印象源自司法的獨(dú)立地位，需要更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)力。

（摘自《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》 作者：肖暢）