農(nóng)民工納入自學(xué)考試系統(tǒng)培訓(xùn)的意義

王德清

(西南大學(xué) 教育學(xué)部，重慶 400715)

目前，我國(guó)的農(nóng)民工培訓(xùn)處于一種自由放任，無人監(jiān)管和培訓(xùn)資源零散的狀況。這些培訓(xùn)中暴露出的問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工培訓(xùn)的質(zhì)量和效益，對(duì)國(guó)家逐年增加的經(jīng)費(fèi)投入也是一種浪費(fèi)。而自學(xué)考試系統(tǒng)是包含了各級(jí)自考辦、自考助學(xué)機(jī)構(gòu)、政府部門的相互協(xié)調(diào)合作的一個(gè)整體。農(nóng)民工納入自學(xué)考試系統(tǒng)培訓(xùn)就是在上級(jí)行政部門的指導(dǎo)和各級(jí)自考辦的管理下，讓農(nóng)民工通過個(gè)人自主學(xué)習(xí)和助學(xué)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和考核，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人在知識(shí)和技能水平的提升。農(nóng)民工納入自學(xué)考試系統(tǒng)培訓(xùn)不僅在具體操作上可以充分發(fā)揮自學(xué)考試自身的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)暴露的弊端，而且也可以提升農(nóng)民工的文化素質(zhì)水平，為農(nóng)民工提供補(bǔ)償教育，實(shí)現(xiàn)教育公平。具體說來，其意義主要有以下幾個(gè)方面。

一、自學(xué)考試系統(tǒng)能夠?yàn)檗r(nóng)民工培訓(xùn)提供制度保障

自學(xué)考試作為一種國(guó)家考試制度，它由國(guó)家建立，由政府考試機(jī)構(gòu)代表國(guó)家行使考試權(quán)，按照國(guó)家規(guī)定的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，是一種面向全體自學(xué)考生實(shí)施的嚴(yán)格的國(guó)家考試。高等教育自學(xué)考試自從實(shí)施以來，已得到比較充分的發(fā)展，根據(jù)國(guó)家的教育方針和有關(guān)政策、法規(guī)，制定了高等教育自學(xué)考試的具體政策和業(yè)務(wù)規(guī)范，對(duì)高教自考的性質(zhì)、任務(wù)、考試機(jī)構(gòu)、開考專業(yè)、考試辦法、考籍管理、社會(huì)助學(xué)、考試經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)和自考畢業(yè)證內(nèi)頁樣本處罰等都做出了明確的規(guī)定。作為規(guī)模大、范圍廣、層次多、功能全、具有完整組織機(jī)構(gòu)體系、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范系統(tǒng)和協(xié)調(diào)管理體制的高等教育自學(xué)考試，已在中國(guó)教育體系中占著重要地位，成為普通高等教育、成人高等教育所不能替代的新的高等教育形式。

美國(guó)法學(xué)家龐德指出，法律制度的作用在于“盡其可能保護(hù)所有社會(huì)利益，并維持這些利益之間的、與保護(hù)所有利益相一致的某種平衡或協(xié)調(diào)”［1］。從利益整合的角度來看，教育法律制度提供了利益最大化的秩序穩(wěn)定性，為教育發(fā)展提供了一個(gè)互惠的合作環(huán)境，又制約著不同利益實(shí)體在追求差異極大的目標(biāo)中不致出現(xiàn)俱受傷害的公然沖突。農(nóng)民工納入自學(xué)考試系統(tǒng)培訓(xùn)將借助自學(xué)考試健全的制度章程，對(duì)農(nóng)民工接受教育培訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)給予規(guī)范化的指導(dǎo)和說明，從農(nóng)民工參加自考的報(bào)名直至畢業(yè)就業(yè)都有了明確的規(guī)定，這樣就保證了農(nóng)民工培訓(xùn)能夠順利地開展。

二、自學(xué)考試的靈活性能夠緩解農(nóng)民工培訓(xùn)工學(xué)矛盾突出的現(xiàn)象

在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2006城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況的調(diào)查結(jié)果中顯示，在城里務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工平均每周工作6.29天，平均每天工作8.93小時(shí)［2］。筆者在對(duì)重慶城主城區(qū)的農(nóng)民工調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，每天工作在8小時(shí)的占43.5%，每天工作在8～10小時(shí)的占24.3%，每天工作在10小時(shí)以上的占32.2%，(見圖1)。另在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工長(zhǎng)年累月地工作，很少有雙休日和節(jié)假日，有的農(nóng)民工每周工作時(shí)間長(zhǎng)達(dá)70余小時(shí)，有的每天工作時(shí)間長(zhǎng)達(dá)12小時(shí)左右，而國(guó)家法定的每周工作時(shí)間為40小時(shí)?？梢钥闯觯r(nóng)民工的工作時(shí)間普遍過長(zhǎng)，這主要是由于農(nóng)民工工作的單位多是工業(yè)制造業(yè)、建筑業(yè)和商飲服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)和個(gè)體企業(yè)，他們多以延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)強(qiáng)度來換取高產(chǎn)量和高效益，而農(nóng)民工為了多賺錢，也主動(dòng)要求延長(zhǎng)工作時(shí)間。因此，對(duì)于培訓(xùn)，農(nóng)民工雖有強(qiáng)烈的愿望，卻苦于沒有時(shí)間去參加。另一方面，目前對(duì)農(nóng)民工的免費(fèi)短期培訓(xùn)時(shí)間都在1～2個(gè)月，像廚師、縫紉、車工、焊工這類專業(yè)，對(duì)于文化程度低的農(nóng)民工來說，很難在較短的時(shí)間內(nèi)掌握，導(dǎo)致部分農(nóng)民工不愿參加培訓(xùn);時(shí)間過長(zhǎng)的培訓(xùn)項(xiàng)目，農(nóng)民工又因工作任務(wù)重難以抽出學(xué)習(xí)時(shí)間，害怕因培訓(xùn)耽誤找工作，從而影響到了培訓(xùn)效果?？傮w而言，農(nóng)民工雖然有參加培訓(xùn)的意愿，但由于不能靈活自主選擇培訓(xùn)時(shí)間，工學(xué)矛盾突出，而沒能參加培訓(xùn)。

圖1 農(nóng)民工每天工作時(shí)間調(diào)查

而農(nóng)民工納入自學(xué)考試系統(tǒng)培訓(xùn)能夠很好地解決農(nóng)民工工學(xué)矛盾突出的問題。因?yàn)樽詫W(xué)考試采用學(xué)分制，具有很大的靈活性能夠適應(yīng)農(nóng)民工群體的實(shí)際情況。自學(xué)考試采取“單科獨(dú)進(jìn)，分段進(jìn)行，成績(jī)累積，零存整取”方法，每考試合格一門就可以獲得單科合格證書和相應(yīng)的學(xué)分，而且成績(jī)合格后可以成為在籍考生，學(xué)籍可以流動(dòng);同時(shí)可以按照自己的情況，選擇先考哪幾門，再考哪幾門，一次考幾門，而且可以同時(shí)參加幾個(gè)專業(yè)的考試，也可以同時(shí)參加?？坪捅究频目荚嚕灰究粕暾?qǐng)畢業(yè)的時(shí)候有專科學(xué)歷證書［3］。農(nóng)民工參加自考培訓(xùn)能夠靈活方便地調(diào)整個(gè)人的學(xué)習(xí)時(shí)間，學(xué)籍能夠流動(dòng)的特點(diǎn)也適合農(nóng)民工“候鳥式”的工作方式，這樣就可以使農(nóng)民工最大限度地利用個(gè)人時(shí)間來學(xué)習(xí)，緩解了工學(xué)矛盾的問題。

三、自學(xué)考試的開放性特點(diǎn)能夠最大限度地滿足農(nóng)民工的培訓(xùn)需求

自學(xué)考試是以個(gè)人自主學(xué)習(xí)為重心的開放式的教育系統(tǒng)。自學(xué)考試的開放性主要表現(xiàn)在:一是對(duì)學(xué)習(xí)對(duì)象是開放的。沒有入學(xué)的門檻，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出，對(duì)參加學(xué)習(xí)的人沒有任何條件限制。凡是中華人民共和國(guó)的公民，不受性別、種族、婚否、民族、年齡和受教育程度等條件的限制。二是學(xué)習(xí)的時(shí)間和方式是開放的。不受地域、時(shí)間和學(xué)制的限制，每次的學(xué)習(xí)進(jìn)度和專業(yè)課程均由考生自己確定，完全實(shí)現(xiàn)了自主學(xué)習(xí)。學(xué)生的學(xué)籍也是長(zhǎng)期有效的，考生還可以在全國(guó)范圍內(nèi)自愿地轉(zhuǎn)移學(xué)籍，工學(xué)矛盾小［4］。

當(dāng)前開展的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽光工程，培訓(xùn)的對(duì)象主要是沒有升學(xué)的初高中畢業(yè)生，而對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入城市打工的或者年齡稍大的農(nóng)民工，往往有提高自身技能水平和學(xué)習(xí)新技能或手藝的意愿，卻被排斥在農(nóng)民工培訓(xùn)之外。而自學(xué)考試只要是中華人民共和國(guó)公民就可以報(bào)考，而且學(xué)籍可以流動(dòng)，這樣就大大降低了農(nóng)民工接受教育培訓(xùn)的門檻，因此農(nóng)民工納入自學(xué)考試系統(tǒng)可以最大限度地吸納農(nóng)民工群體，提高農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)的熱情和積極性。

四、自學(xué)考試系統(tǒng)能夠有效地整合教育資源

在自學(xué)考試系統(tǒng)內(nèi)，個(gè)人自學(xué)是自學(xué)考試的基礎(chǔ)，國(guó)家考試是核心，而社會(huì)助學(xué)是自考的重要條件。社會(huì)助學(xué)能彌補(bǔ)單純自學(xué)帶來的不足，提高并優(yōu)化自學(xué)考試者的學(xué)習(xí)質(zhì)量，凸顯自考制度的教育功能［5］?！皣?guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)和其他社會(huì)力量，開展多種形式的助學(xué)活動(dòng)”［6］，這樣就使自學(xué)考試系統(tǒng)能夠吸納各種教育力量充實(shí)自學(xué)考試的隊(duì)伍，能夠充分利用學(xué)校、工廠等一切教育資源為農(nóng)民工的實(shí)踐教學(xué)和訓(xùn)練提供有利的條件。

經(jīng)過了近30年的發(fā)展，自學(xué)考試不斷加強(qiáng)與普通高校的合作，擴(kuò)大主考學(xué)校的陣容。至2010年底，全國(guó)已有50多所全日制普通高等學(xué)校承擔(dān)了高等教育自學(xué)考試主考學(xué)校的任務(wù)，“開考的專業(yè)已達(dá)600多個(gè)，涵蓋了理、工、農(nóng)、醫(yī)、政法、語言、經(jīng)濟(jì)、教育、管理等普通高校開設(shè)的所有學(xué)科”［7］。除此之外，自考系統(tǒng)與部、委、局的合作開考的模式，使部門、行業(yè)的教育資源也得以充分利用，彌補(bǔ)了自學(xué)考試教學(xué)的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了教育資源的合理配置，推動(dòng)了自考與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。目前，自學(xué)考試系統(tǒng)已建立了包括指導(dǎo)自學(xué)者學(xué)習(xí)應(yīng)考的數(shù)十個(gè)網(wǎng)站、幾十種報(bào)刊、數(shù)以千計(jì)的服務(wù)站點(diǎn)，自學(xué)考試的教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)比較完善。

自學(xué)考試系統(tǒng)優(yōu)化了教育資源配置，實(shí)現(xiàn)了教育資源共享，為公眾提供了一種新的接受高等教育的平等機(jī)會(huì)，并提供了學(xué)歷教育、職業(yè)資格證書考試、課程學(xué)習(xí)、技能訓(xùn)練的機(jī)會(huì)。農(nóng)民工納入自學(xué)考試系統(tǒng)培訓(xùn)，可以充分利用自學(xué)考試系統(tǒng)內(nèi)豐富的教育資源，既能發(fā)揮社會(huì)助學(xué)機(jī)構(gòu)里優(yōu)質(zhì)教育資源在師資力量、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)備、學(xué)習(xí)環(huán)境方面的優(yōu)勢(shì)，又能使農(nóng)民工培訓(xùn)獲得良好的效果，提高教育資源的利用效率，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工和社會(huì)助學(xué)機(jī)構(gòu)的雙贏。

五、自學(xué)考試系統(tǒng)的規(guī)范管理有助于增強(qiáng)培訓(xùn)效果

自學(xué)考試的國(guó)家考試體系經(jīng)過近30年的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)建立起較完備的考試平臺(tái)，教考分離、有統(tǒng)一規(guī)范的管理系統(tǒng)。從中央到地方建立了一級(jí)級(jí)的自學(xué)考試管理機(jī)構(gòu)，每級(jí)考委和自考辦都有明確的責(zé)任和分工，保證了高等教育自學(xué)考試的順利進(jìn)行。全國(guó)自考辦負(fù)責(zé)擬訂專業(yè)考試計(jì)劃和課程自學(xué)考試大綱，組織編寫和推薦適合自學(xué)的高等教育教材，對(duì)本專業(yè)考試工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量評(píng)估;省自考辦擬定開考專業(yè)，指定主考學(xué)校組織考試工作，對(duì)考生的考籍進(jìn)行管理，頒發(fā)單科合格證書和畢業(yè)證書，指導(dǎo)本地區(qū)的社會(huì)助學(xué)活動(dòng);地市自考辦的職責(zé)是負(fù)責(zé)本地區(qū)自學(xué)考試的組織工作，指導(dǎo)本地區(qū)的社會(huì)助學(xué)活動(dòng)，負(fù)責(zé)組織本地區(qū)自學(xué)考試畢業(yè)人員的思想品德鑒定工作。因此，對(duì)于農(nóng)民工納入自學(xué)考試系統(tǒng)培訓(xùn)來講，自學(xué)考試系統(tǒng)從上至下的各級(jí)自考辦，都有明確的職責(zé)和分工，能夠規(guī)范地對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)工作，有效提高農(nóng)民工培訓(xùn)的效果。

六、自學(xué)考試嚴(yán)格的考核方式是提高培訓(xùn)質(zhì)量的保證

自學(xué)考試制度是一種新型的培養(yǎng)和選拔人才的教育形式和考試制度，最終的考核形式是考試。而且，自學(xué)考試是國(guó)家考試，由國(guó)家或國(guó)家授權(quán)的單位，按照國(guó)家規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。在《高等教育自學(xué)考試暫行條例》就規(guī)定，自學(xué)考試應(yīng)考者在考試中有夾帶、傳遞、抄襲、換卷、代考等舞弊行為，以及其他違反考試規(guī)則的行為，省考委視情節(jié)輕重，分別給予警告、取消考試成績(jī)、?？家恢寥甑奶幜P;對(duì)于自學(xué)考試的工作和考試組織人員涂改應(yīng)考者試卷、考試分?jǐn)?shù)及其他考籍檔案材料，在應(yīng)考者證明材料中弄虛作假和縱容他人舞弊的行為，省考委或其所在單位要取消其考試工作人員資格或給予行政處分。因此，自學(xué)考試一直以來就以“嚴(yán)格的質(zhì)量管理、教考分離、以考促學(xué)”的特征在教育系統(tǒng)內(nèi)著稱。自學(xué)考試制度以考試這種考核形式，簡(jiǎn)化了考核程序，加上嚴(yán)格的質(zhì)量管理，農(nóng)民工納入自考系統(tǒng)內(nèi)就可以有效地對(duì)農(nóng)民工的自考效果進(jìn)行測(cè)評(píng)和鑒定，提高農(nóng)民工培訓(xùn)的效果，保證培訓(xùn)的質(zhì)量。

七、農(nóng)民工納入自學(xué)考試系統(tǒng)培訓(xùn)是對(duì)農(nóng)民工實(shí)施的補(bǔ)償教育

大量的農(nóng)民工涌入城鎮(zhèn)，先是就地就近進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，進(jìn)而向東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市流動(dòng)，規(guī)模由小到大逐漸漸形成了“民工潮”。數(shù)量眾多的農(nóng)民工在進(jìn)城后面對(duì)城市激烈的就業(yè)壓力，都出現(xiàn)過后悔輟學(xué)的心理，許多農(nóng)民工都萌生著繼續(xù)讀書求學(xué)的愿望，但是，我國(guó)目前的教育制度卻無法滿足農(nóng)民工群體的教育需要。因?yàn)檫M(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工沒有城市戶口，進(jìn)入不了城市的基礎(chǔ)教育階段學(xué)習(xí);如果借讀，交不起城市學(xué)校所需要的高額借讀費(fèi);城市的義務(wù)教育學(xué)校都是全日制的，對(duì)于工學(xué)矛盾突出的農(nóng)民工群體來說，很難抽出時(shí)間去學(xué)習(xí)。因此，農(nóng)民工雖然有著強(qiáng)烈的教育的意愿，卻在當(dāng)前的教育制度中得不到回應(yīng)和滿足。與此同時(shí)，農(nóng)民工較低的文化程度嚴(yán)重地影響到他們?cè)诔鞘械木蜆I(yè)和社會(huì)上層階段流動(dòng)。在我國(guó)城市化的浪潮中，越來越多的城市民工在失去土地的情況下，如果再失去由教育資源不均衡配置帶來的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的話，農(nóng)民工便永遠(yuǎn)是城市里最脆弱的群體。因此，提升農(nóng)民工群體的文化程度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和教育公平的重要舉措。

農(nóng)民工納入自學(xué)考試系統(tǒng)培訓(xùn)在某種程度上就是一種補(bǔ)償教育的形式。所謂補(bǔ)償教育，是義務(wù)教育推進(jìn)中出現(xiàn)的教育形式，最早出現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，它是為那些未能在義務(wù)教育年齡階段接受全部教育的人提供的補(bǔ)償性教育。農(nóng)民工納入自學(xué)考試系統(tǒng)培訓(xùn)是以考試帶動(dòng)學(xué)習(xí)，通過農(nóng)民工自主學(xué)習(xí)和社會(huì)助學(xué)的輔導(dǎo)，農(nóng)民工可以利用自學(xué)考試靈活的制度完成初、中等教育的學(xué)歷補(bǔ)償，通過接受補(bǔ)償教育實(shí)現(xiàn)自身的教育權(quán)利，保證教育機(jī)會(huì)的均等。總體而言，補(bǔ)償教育如同橋梁，這一橋梁將幫助農(nóng)民工通向更好的職業(yè)，通向更高一級(jí)教育，通向更文明更有尊嚴(yán)的生活［8］。

八、農(nóng)民工納入自學(xué)考試系統(tǒng)培訓(xùn)順應(yīng)了終身教育的時(shí)代潮流

終身教育作為一個(gè)伴隨現(xiàn)代社會(huì)，經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展而產(chǎn)生并豐富起來的概念與思想，最早由法國(guó)著名教育思想家保羅·郎格朗在1965年提出，并迅速發(fā)展成為一股席卷全球的教育思潮，對(duì)不同社會(huì)制度國(guó)家的教育政策產(chǎn)生了重要的影響。終身教育是“包括了教育的所有各個(gè)方面、各項(xiàng)內(nèi)容，從一個(gè)人出生的那一刻起一直到生命終結(jié)為止的不間斷的發(fā)展，包括了教育各發(fā)展階段各個(gè)關(guān)頭之間的有機(jī)聯(lián)系”。終身教育主張教育應(yīng)貫穿于整個(gè)人生，而不是只限于青少年時(shí)期。終身教育，雖以基礎(chǔ)教育和傳統(tǒng)的高等教育為起點(diǎn)，但不是以學(xué)歷教育為主，而是以能力教育為主;不是以脫產(chǎn)學(xué)習(xí)為主，而是以在職提高為主;不是以系統(tǒng)學(xué)習(xí)為主，而是以各取所需為主。

參加自學(xué)考試的農(nóng)民工不僅在培訓(xùn)學(xué)校里學(xué)習(xí)，而且利用個(gè)人的空暇時(shí)間也可以自學(xué)，這樣就使學(xué)習(xí)的基本空間由學(xué)校拓展到了整個(gè)社會(huì)，突破了傳統(tǒng)教育模式的局限，這與終身教育倡導(dǎo)的開放性的學(xué)習(xí)系統(tǒng)相符合。另外，農(nóng)民工參加自考培訓(xùn)在專業(yè)課程、學(xué)習(xí)時(shí)間和方式等方面，農(nóng)民工有更寬的選擇面、更多的自主權(quán)、更大的自由度，這些同樣也是終身教育所要達(dá)到的。最后，自學(xué)考試給所有的農(nóng)民工公平、公正的接受教育的權(quán)利，而不受性別、年齡、民族、受教育程度的限制，這也與終身教育的理念也不謀而合。

總體上，農(nóng)民工納入自學(xué)考試系統(tǒng)培訓(xùn)在學(xué)習(xí)對(duì)象的普遍性、學(xué)習(xí)內(nèi)容的廣闊性、學(xué)習(xí)形式的多樣性上，都能很好地體現(xiàn)終身教育的本質(zhì)特征，另外，農(nóng)民工參加自學(xué)考試，獲得教育培訓(xùn)，增長(zhǎng)了能力和豐富了知識(shí)，提高了技術(shù)和專業(yè)資格，使個(gè)人在參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化的均衡而獨(dú)立發(fā)展的態(tài)度和行為上得到了改變，這也符合終身教育的目標(biāo)。因此，農(nóng)民工納入自學(xué)考試系統(tǒng)培訓(xùn)響應(yīng)了當(dāng)下學(xué)習(xí)型社會(huì)的時(shí)代號(hào)召，是終身教育理念的體現(xiàn)。

九、農(nóng)民工納入自學(xué)考試系統(tǒng)培訓(xùn)可以促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社會(huì)的構(gòu)建

我國(guó)目前的農(nóng)民工多以青壯年勞動(dòng)力為主，從前面的調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，重慶也是如此。這些年齡段的農(nóng)民工因多出生于20世紀(jì)80年代，而被稱為新生代農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工和父輩相比，他們中的多數(shù)人缺乏基本的農(nóng)業(yè)常識(shí)，基本上沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷，多半中學(xué)畢業(yè)或未畢業(yè)就直接來到城市里打工賺錢。這些農(nóng)民工普遍都有強(qiáng)烈的長(zhǎng)期留在城市發(fā)展的意愿，希望在城里有穩(wěn)定的工作，買房、結(jié)婚、生育，從而真正融入城市生活，成為真正的城里人，在城市中擁有自己的生活保障和社會(huì)根基。然而由于農(nóng)村戶口的制約，這些年齡段的農(nóng)民工卻成為城市邊緣人、典型的“弱勢(shì)群體”，他們的絕大多數(shù)人既無法在城里安居，又不甘心回到農(nóng)村，于是，只好選擇在不同的城市間漫游。因此，如果政府缺乏對(duì)這個(gè)臨界階層必要的社會(huì)保障，忽視新生代農(nóng)民工自我能力的提升，勢(shì)必會(huì)構(gòu)成社會(huì)的不穩(wěn)定因素，影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。

農(nóng)民工納入自學(xué)考試系統(tǒng)培訓(xùn)就是在了解農(nóng)民工現(xiàn)有文化知識(shí)水平的基礎(chǔ)上，以提高農(nóng)民工知識(shí)技能水平和城市適應(yīng)能力為主要任務(wù)的教育。對(duì)于農(nóng)民工而言，農(nóng)民工通過自學(xué)考試，拿到學(xué)歷證書和技能證書，為他們未來向城市轉(zhuǎn)移打下良好的知識(shí)文化基礎(chǔ)，加快了農(nóng)民工城市市民角色的轉(zhuǎn)換，讓農(nóng)民工最終在城市扎根立腳，對(duì)農(nóng)民工城市生存、生活與發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)而寬泛的意義，也保障了城鄉(xiāng)和諧社會(huì)的建設(shè)。

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