也談風(fēng)電產(chǎn)能

近日，伴隨著國(guó)家對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)加大調(diào)整力度的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)，有關(guān)風(fēng)電產(chǎn)能過(guò)剩的觀點(diǎn)又被推向輿論的風(fēng)口浪尖。

如何客觀理解我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)能“過(guò)?！眴?wèn)題？如果從風(fēng)力發(fā)電量來(lái)看，2012年占全國(guó)發(fā)電量的比例只有2%，無(wú)論是與國(guó)內(nèi)其他電力能源份額相比，還是與丹麥等國(guó)20%以上的風(fēng)電占比相比，我國(guó)風(fēng)電在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)和電力體系中的規(guī)模都遠(yuǎn)未“過(guò)?！保前l(fā)展空間巨大。

大家所指的應(yīng)該是制造業(yè)的產(chǎn)能問(wèn)題。但風(fēng)電制造領(lǐng)域的產(chǎn)能“過(guò)?！本烤沟搅耸裁闯潭?？恐怕沒(méi)有幾個(gè)人能說(shuō)清楚，不過(guò)是在人云亦云而已。

首先，非常令人生疑的是關(guān)于“八十家整機(jī)廠”的說(shuō)法，我們?cè)谑袌?chǎng)上從未悉數(shù)見(jiàn)過(guò)這八十家企業(yè)的身影，歷史上有樣機(jī)的也不過(guò)三四十家，近幾年有裝機(jī)業(yè)績(jī)的還不到三十家。宣布進(jìn)入風(fēng)電市場(chǎng)與深耕風(fēng)電領(lǐng)域顯然有天淵之別。從理論上講，適度產(chǎn)能過(guò)剩有利于促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，降低成本，刺激技術(shù)創(chuàng)新。但嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩則是對(duì)社會(huì)資源的浪費(fèi)，也是對(duì)產(chǎn)業(yè)實(shí)力的牽制。誠(chéng)然，從前幾年爆發(fā)式增長(zhǎng)到目前的增速放緩的過(guò)程中，確實(shí)導(dǎo)致部分產(chǎn)能被閑置，企業(yè)因開(kāi)工不足，面臨著很大的壓力。但目前我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的主要問(wèn)題，并不是產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，而是不健全、不規(guī)范、不透明的市場(chǎng)機(jī)制。

我國(guó)風(fēng)電發(fā)展到現(xiàn)在所出現(xiàn)的問(wèn)題背后交織著多個(gè)復(fù)雜的原因。一方面，風(fēng)電外送通道不暢、電網(wǎng)調(diào)度限制風(fēng)電出力造成大量棄風(fēng)，可再生能源補(bǔ)貼缺口擴(kuò)大和補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)，加上近兩年全球整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境放緩，都使風(fēng)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益受損，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)貸款拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，項(xiàng)目開(kāi)工率不足，部分產(chǎn)能因此被閑置。另一方面，某些地方政府受GDP政績(jī)驅(qū)動(dòng)，以資源換市場(chǎng)，要求投資者使用本地生產(chǎn)的風(fēng)電設(shè)備或在當(dāng)?shù)嘏涮捉ㄔO(shè)相關(guān)生產(chǎn)基地，市場(chǎng)秩序被擾亂，無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正優(yōu)勝劣汰，也為部分競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的低質(zhì)產(chǎn)能提供了生存空間。很顯然，如果不能正視并掃除這些阻礙風(fēng)電健康發(fā)展的問(wèn)題，而簡(jiǎn)單地將風(fēng)電面臨的發(fā)展困境歸因于“產(chǎn)能過(guò)?！钡拿}實(shí)在站不住腳。

對(duì)于風(fēng)電發(fā)展所遇到的“產(chǎn)能過(guò)?！奔傧?，該如何破解？首先，國(guó)家需要制定更多鼓勵(lì)和支持風(fēng)電發(fā)展的政策，將風(fēng)電產(chǎn)業(yè)“蛋糕”做大，擴(kuò)大風(fēng)電市場(chǎng)應(yīng)用規(guī)模，提高風(fēng)電在電力結(jié)構(gòu)中的份額，從而激活閑置的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。其次，要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，堅(jiān)決抵制地方保護(hù)主義，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平、公正、透明和競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，以市場(chǎng)推動(dòng)產(chǎn)能優(yōu)勝劣汰；建立優(yōu)質(zhì)的風(fēng)電市場(chǎng)公共服務(wù)體系，有效引導(dǎo)企業(yè)投資行為。再次，為風(fēng)電發(fā)展提供完善的配套機(jī)制，加快風(fēng)電電力外送通道的建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)電網(wǎng)對(duì)可再生能源電力全額保障性收購(gòu)要求，確保風(fēng)電補(bǔ)貼資金足額及時(shí)發(fā)放，使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈能夠良性運(yùn)營(yíng)，從而真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)電的可持續(xù)發(fā)展。

也談風(fēng)電產(chǎn)能

文／秦海巖