協(xié)商民主 民意為大

入刊理由：

政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能囊括了決策協(xié)商、權(quán)力監(jiān)督、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、民意疏通、訴求表達(dá)等各個(gè)方面，充分發(fā)揮好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，就是很好地推進(jìn)協(xié)商民主的職責(zé)，認(rèn)真行使好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等職責(zé)，就是真實(shí)地落實(shí)協(xié)商民主的任務(wù)要求。

協(xié)商民主是20世紀(jì)后期在西方興起的一種新的民主理論范式。協(xié)商民主最大的特點(diǎn)是民主協(xié)商、平等議事、同謀共識(shí)。這一民主的開展要在中國(guó)得到很好地落實(shí)。必須注意以下問題：

協(xié)商的主體。協(xié)商民主是雙方在平等的基礎(chǔ)上，通過廣泛的討論和協(xié)商，達(dá)成社會(huì)共識(shí)，協(xié)商解決爭(zhēng)議和出現(xiàn)的問題。由此，協(xié)商民主，必須是“平等”的民主，與誰(shuí)協(xié)商，涉及到兩個(gè)協(xié)商主體。兩個(gè)主體之間，離開了平等、真誠(chéng)，就談不上協(xié)商，任何一方憑借某種勢(shì)力，以強(qiáng)凌弱，以大壓小，就不是協(xié)商，不平等的協(xié)商只能是流于形式。協(xié)商中的平等，包括：第一，所有的參與者必須給予平等的機(jī)會(huì)以接觸有關(guān)政治和政策的信息；第二，所有的參與者應(yīng)該給予討論議題的同等機(jī)會(huì)；第三，所有參與者應(yīng)該給予同等的機(jī)會(huì)和時(shí)間去表達(dá)他們的觀點(diǎn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的協(xié)商，從黨際角度觀察，兩者是平行的政黨，但由于各自能量和資源的不平等，就有一個(gè)如何完善協(xié)商的難題。按照黨的十八大的精神，尊重政黨運(yùn)行規(guī)律，切實(shí)尊重、保障民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，各參政黨在擁護(hù)中共執(zhí)政的前提下，能夠有自身的政黨特色，也就實(shí)實(shí)在在獲得了一種與中國(guó)共產(chǎn)黨平等協(xié)商的資格和能力，進(jìn)而使這種協(xié)商民主真正扎根在中國(guó)大地。就基層的民主協(xié)商而言，能夠作為協(xié)商的主體與政府之間的平等協(xié)商，同樣需要推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域的改革，加大放權(quán)，讓民間組織、社會(huì)力量充分發(fā)展起來，他們才有可能平等地參與協(xié)商。

協(xié)商的內(nèi)容。十八大提出要“加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商”，可見，協(xié)商的內(nèi)容主要是政治內(nèi)容，而不是經(jīng)濟(jì)或其它方面的內(nèi)容。民主黨派作為中國(guó)的參政黨，是以一個(gè)政治組織面貌出現(xiàn)的政黨，不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，也不是一個(gè)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的社會(huì)組織，既然是一個(gè)政治組織，中國(guó)共產(chǎn)黨與其協(xié)商的內(nèi)容或主要內(nèi)容應(yīng)該主要是在政治協(xié)商。

何謂政治？孫中山曾說“政就是眾人之事，治就是管理，管理眾人之事，就是政治”。長(zhǎng)期以來，各民主黨派，所提交的各項(xiàng)議案、提案，所協(xié)商的議題、話題，絕大多數(shù)都與政治無關(guān)。諸如加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，如何保障公民權(quán)利，如何行使民主監(jiān)督等內(nèi)容，在民主協(xié)商的實(shí)踐活動(dòng)中幾乎都有涉及。這也使得“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”實(shí)質(zhì)意義難以得到充分體現(xiàn)。即便是有關(guān)政治的內(nèi)容，也有一個(gè)大小輕重的拿捏問題。在中國(guó)，常見的現(xiàn)象是，重要的事項(xiàng)，重大的政治變動(dòng)，包括重大的決策，重大政策的調(diào)整，重要的人事變動(dòng)，往往事先并不協(xié)商，至多是事后的通報(bào)。但在一些細(xì)枝末節(jié)的事情上，則往往是反復(fù)協(xié)商。此外，政治協(xié)商中，往往歌功頌德的多，批評(píng)、質(zhì)疑的少，講套話、虛話，講實(shí)質(zhì)問題的少。

在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》和《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》中，都對(duì)政治協(xié)商的政治內(nèi)容進(jìn)行了原則規(guī)定，那就是明確“大政方針、重要問題、重要事務(wù)、其它問題”等必須進(jìn)行政治協(xié)商，這樣的規(guī)定顯然還很籠統(tǒng)，只能屬于指導(dǎo)性意見，具體應(yīng)該協(xié)商哪些內(nèi)容、什么樣的議題應(yīng)該納入?yún)f(xié)商，是協(xié)商民主必須解決的大問題。推進(jìn)中國(guó)特色的協(xié)商民主，有必要進(jìn)一步界定協(xié)商民主的內(nèi)容，具體明確協(xié)商民主的議題設(shè)計(jì)。按照“宜大不宜小、宜具體不宜籠統(tǒng)和從實(shí)際出發(fā)”的原則，有必要對(duì)協(xié)商內(nèi)容進(jìn)行具體細(xì)化，明確協(xié)商事項(xiàng)和協(xié)商年度計(jì)劃，使之規(guī)范化。

協(xié)商的形式。黨的十八大提出要“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用”。這標(biāo)志著，人民政協(xié)作為實(shí)踐協(xié)商民主的重要制度平臺(tái)，應(yīng)組織好不同層級(jí)、不同范圍、不同形式的協(xié)商，并使這些協(xié)商所取得的成果通過與黨委、政府和人大對(duì)接，進(jìn)而使協(xié)商成果真正能夠用于決策之中，或?qū)Q策產(chǎn)生重要影響。

中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的政治協(xié)商，在中央層面，主要有民主協(xié)商會(huì)、小范圍談心會(huì)、座談會(huì)等形式。在人民政協(xié)層面，主要是通過政治協(xié)商，通過全體會(huì)議、常委會(huì)議等形式進(jìn)行。隨著中國(guó)民主政治的發(fā)展，還要重視加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商，深入進(jìn)行專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理的協(xié)商方式，同時(shí)，廣開言路、廣開才路，進(jìn)一步擴(kuò)大普通群眾參與協(xié)商的范圍，通過完善黨的代表會(huì)議、人大會(huì)議、政協(xié)會(huì)議的旁聽制度，改進(jìn)群眾大會(huì)、民主懇談會(huì)、民主評(píng)議會(huì)以及群眾來信來訪、領(lǐng)導(dǎo)接待日、人民調(diào)解等方式，使協(xié)商渠道更為多樣和豐富。

協(xié)商的過程。協(xié)商是雙方在憲法和法律基礎(chǔ)上，在尊重事實(shí)基礎(chǔ)上，在互相諒解的基礎(chǔ)上，在心平氣和的融洽氣氛中，本著實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，尊重事實(shí)，分清責(zé)任，解決問題。在協(xié)商過程中，應(yīng)遵循一些共同的原則：過程公開、態(tài)度包容、方式理性、服從共識(shí)。協(xié)商的過程就是解決問題的過程，不同意見充分表達(dá)了，協(xié)商的過程弄好了，才會(huì)有一個(gè)較好的甚至是廣泛的民意基礎(chǔ)。重要的協(xié)商過程應(yīng)該是：提出協(xié)商議題--進(jìn)行協(xié)商調(diào)查，準(zhǔn)備協(xié)商材料--召開協(xié)商會(huì)議--自由的對(duì)話、討論、辯論--達(dá)成共識(shí)、形成決策--決策執(zhí)行反饋--再協(xié)商、修正決策。

在協(xié)商的過程中，需要主持和主導(dǎo)，作為主持者，應(yīng)公正公道、善于整合，作為主導(dǎo)訪應(yīng)讓人說話、引導(dǎo)出真知灼見，如果是高高在上的權(quán)威或威權(quán)，那不叫協(xié)商，只能叫咨詢或聽取意見。在中國(guó)文化的語(yǔ)境中，并不鼓勵(lì)尖銳的批評(píng)和批判，協(xié)商傾向于溫和、謙讓、克制，參與者往往只會(huì)表態(tài)、贊美，同意時(shí)態(tài)度明確，不同意時(shí)態(tài)度曖昧。從此下去，沒有了真知、灼見、洞見。這樣的協(xié)商也會(huì)大打折扣、形同虛設(shè)。所以，協(xié)商民主要做到科學(xué)化、公開化、具體化，要使協(xié)商過程可規(guī)范、可操作、可監(jiān)督。

協(xié)商的效果。黨的十八大提出“把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商的時(shí)效性。”這說明，協(xié)商應(yīng)當(dāng)在決策之前和決策之中。決策之后的協(xié)商，只能是通報(bào)，不屬于協(xié)商。為保證決策之前的協(xié)商效果，應(yīng)有一個(gè)合理的時(shí)間安排，如果屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，是與民眾切身利益密切相關(guān)的重大政策調(diào)整，都需要提前較長(zhǎng)時(shí)間通知另一協(xié)商主體，以便使協(xié)商的另一主體有醞釀研討和準(zhǔn)備的時(shí)間。不給對(duì)方一定的準(zhǔn)備時(shí)間，不僅是對(duì)另一協(xié)商主體的不尊重，而且也是沒有真心實(shí)意的協(xié)商。沒有充足時(shí)間準(zhǔn)備的協(xié)商，必然會(huì)影響到協(xié)商的質(zhì)量和效果。

要讓協(xié)商民主產(chǎn)生實(shí)在的效果，必須制度化。首要是要充分發(fā)展黨內(nèi)民主，黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)協(xié)商民主具有示范和帶動(dòng)作用。以黨內(nèi)民主帶動(dòng)國(guó)家政治民主和人民民主，協(xié)商民主才能行得正走得遠(yuǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大知情權(quán)、拓寬參政議政渠道，為民主黨派創(chuàng)造一個(gè)寬松和諧、暢所欲言、真誠(chéng)合作的政治環(huán)境，團(tuán)結(jié)民主黨派一道前進(jìn)。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持決策之前和決策之中的協(xié)商原則，確保暢所欲言、各抒己見，真正發(fā)揚(yáng)民主。各級(jí)政協(xié)組織，要以改革的精神推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度建設(shè)，使協(xié)商民主有制可依、有章可循，從制度上確保政協(xié)委員充分發(fā)表意見，在廣開言路、集思廣益中形成“睿智之言”和“務(wù)實(shí)之策”，提高建言獻(xiàn)策的水平和質(zhì)量。

責(zé)任編輯：李金龍