略談“一府兩院”之法規

入刊理由：

聽取和審議“一府兩院”專項工作報告，是憲法和法律賦予地方人大常委會的基本監督形式和重要監督手段。加強和改進這項工作，對于地方人大常委會全面了解和掌握經濟社會發展情況，促進地方各級人大常委會依法履職，提高監督工作實效，具有重要的現實意義。

“法”之義

2013年，在監督法出臺之前，地方各級人大常委會聽取和審議“一府兩院”的工作報告范圍較為廣泛，既包括全面的綜合性工作報告、階段性的綜合性工作報告，也包括經濟社會發展某一方面的具體工作報告，其中關于決算的報告、關于國民經濟和社會發展計劃的報告、預算執行情況的報告、審計工作報告，以及“一府兩院”工作述職、個人述職和人事任免方面的報告也包括在內，而地方組織法等相關法律并未對專項工作報告的范圍進行明釋。

2007年1月1日頒布施行的監督法，將專題匯報、專題工作報告、工作匯報、某些場合的工作報告（內容和時間需要人大常委會專門確定的工作報告）等，統一稱為專項工作報告，并突出了聽取和審議專項工作報告在人大監督工作中的地位和作用，還規定了地方各級人大常委會聽取和審議同級“一府兩院”專項工作報告的程序。同時，監督法第三章又專門對人大常委會審查和批準決算，聽取和審議國民經濟和社會發展計劃、預算的執行情況報告，聽取和審議審計工作報告的職權和程序作了詳細規定，將這些內容移除了專項工作報告的范圍。

根據監督法規定，各級人大常委會聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告，從法律意義上講，專項工作報告的主體是同級“一府兩院”，它與本級人大常委會的關系是“被監督與監督的關系”。本級人大常委會自身或本級人大有關專門委員會、特別委員會、臨時機構、工作機構或辦事機構所作的報告由于其報告主體不是被監督對象，如代表資格審查委員會所作的代表資格審查的報告、特定問題調查委員會所作的特定問題的調查報告、執法檢查組所作的執法檢查報告，不屬于監督法所規定的專項工作報告的范疇，需要在實踐中加以區分。

監督法對聽取和審議專項工作報告在范圍上作了原則規定，即指關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題的報告等。它包括經濟、政治、文化、社會、生態等各個方面，可以是人大常委會要求“一府兩院”報告的事項，也可以是“一府兩院”主動請求報告的事項。另外，還包括有關法律規定的地方人民政府必須向同級人大常委會報告而監督法第三章未列出的內容。根據監督法規定，地方各級人大常委會聽取和審議專項工作報告是加強對“一府兩院”工作監督的一種重要方式，是實施經常性監督的有效途徑，具有經常性、針對性、及時性和實效性的特點，即每兩個月召開一次的人大常委會會議，會中所聽取和審議的專項工作報告，將“一府兩院”置于人大法律監督和工作監督之下，有利于加強人大監督力度，有利于促進“一府兩院”依法行政和公正司法，有利于對人民群眾要求迫切解決的傾向性、普遍性的重大問題實施有針對性的監督。通過聽取和審議專項工作報告，集中監督 “一府兩院” 解決工作中的傾向性、普遍性問題，利于推動問題解決，突出實效性。

遵程序

監督法第八條第二款、第十條至第十四條以及第三十四條，對人大常委會聽取和審議“一府兩院”專項工作報告（不包括政府的計劃、預算、審計工作報告）的有關程序及要求，作了比較具體的規定，綜合歸納起來主要把握好以下九個方面。

一是要制定并公布年度計劃。依照以上所述的原則和途徑，人大各專委會（常委會工委）提出2013年需要聽取和審議“一府兩院”相關專項工作報告的議題及時間安排，由常委會有關工作機構匯總形成常委會聽取和審議專項工作報告的年度計劃草案，經常委會主任會議審議通過后，由常委會辦事機構印發常委會組成人員，并通過報刊、電視、電臺、網站等新聞媒體向社會公布。二是要圍繞議題開展會前調研。在常委會聽取和審議專項工作報告前，主任會議可以組織本級人大常委會組成人員和本級人大代表，以及相關委員會（本級人大專門委員會和常委會工作委員會），對將要聽取和審議的專項工作報告所涉及的有關工作進行專題調研，并形成相關的報告，供常委會審議時參閱。三是要反饋專項報告中的意見。在常委會聽取和審議專項報告前，常委會辦事機構或者人大有關專委會應當將人大常委會組成人員、人大代表在專題調研、以及人民群眾和社會公眾就該項工作提出的意見和建議及時匯總，交由報告單位研究，報告單位應當對這些匯總意見在其專項工作報告中作出回應。四是要組織對專項工作報告征求意見。“一府兩院”應當在人大常委會舉行會議的二十日前，由其辦事機構將專項工作報告送交人大常委會有關工作機構征求意見，實行初審制度。五是明確專項工作報告送達時限。“一府兩院”對征求意見報告修改后，在常委會舉行會議的十日前送交人大常委會有關辦事機構，確保按時提交常委會審議。同時，常委會辦事機構應當嚴格時限，在常委會會議舉行的七日前將專項工作報告提前報送常委會組成人員，使其提前閱讀報告，深入調研，做好審議的準備。六是聽取和審議專項工作報告。常委會聽取和審議專項工作報告時，應硬性規定政府及其有關部門、人民法院、人民檢察院指派相關負責人到會，聽取意見，回答詢問。并根據情況安排參加專項工作視察或專題調研的人大代表列席會議，聽取報告，提出意見。對專項工作報告的審議意見，由常委會辦事機構匯總形成草案后，可以采取在常委會會議上通過，或由常委會授權經主任會議通過，并在常委會認為必要時，對專項工作報告作出決議。七是精心形成審議意見。審議意見形成應發揮相關專門委員會或工作委員會政策性、專業性強的優勢，由相關專門委員會或工作委員會根據前期調研和初審意見，先行提出審議意見建議。在此基礎上，歸納整理常委會組成人員的審議發言后，將綜合審議意見報主任會議研究并形成具有建設性、一致性的審議意見，從而充分體現常委會集體行權的嚴肅性和法定性，同時有利于有關部門的辦理和落實。八是要搞好審議意見的交辦與督辦。必須嚴格規定時限搞好審議意見交辦。常委會辦事機構應當及時（一般為常委會閉會后五日內）以常委會或辦公廳（室）文件的形式印發，并采取適當形式交由“一府兩院”研究處理。由相關工作機構或辦事機構督促“一府兩院” 認真研究處理審議意見，研究處理情況由其辦事機構送交人大常委會有關工作或辦事機構征求意見后，在規定的時間內（一般不超過三個月）向常委會提出書面報告。常委會對專項工作作出決議的，“一府兩院”應當在決議規定的期限內，將執行決議的情況向人大常委會報告。要加強對審議意見或決議的跟蹤督辦，區分審議意見性質，按綜合類或專項類審議意見或決議，由常委會辦事機構或工作機構跟蹤督辦，提高辦理實效。九是公布專項工作報告和審議意見及其研究處理情況。按照監督法有關規定，應當組織新聞媒體或利用人大網站、雜志等平臺，對常委會聽取的專項工作報告及審議意見、“一府兩院”對審議意見研究處理情況或者決議執行情況向本級人大代表通報并向社會公布，讓人民群眾了解專項工作報告的內容和人大常委會實施監督的情況。

責任編輯：張旭麗