內蒙古產業集群發展模式、問題及對策研究

摘 要：內蒙古產業集群主要發展模式可歸納為傳統產業集群、高新技術產業集群和服務產業集群。與東部沿海地區仍然差距較大，主要體現為集群數量少、有影響力的品牌少，綜合競爭力弱等。加快內蒙古產業集群發展，需要建立健全政策及服務支持體系；加強區內外產學研合作力度；發展循環產業集群模式。

關鍵詞：內蒙古；產業集群；模式；問題；對策

中圖分類號：F062.9 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）03-0211-02

在當今經濟全球化和區域經濟一體化的背景下，一個地區乃至一個國家在國際上具有競爭優勢的關鍵是擁有產業的競爭優勢，而產業的競爭優勢主要取決于產業發展模式和發展水平。產業集群是產業發展的優選模式，不僅可以通過專業化分工和規模化生產推進產業的發展和提升產業水平，使區域的資源優勢轉化為產業競爭優勢，而且能夠通過企業間的競爭和合作，提升企業的創新能力，從而提高區域產業競爭力，有力地帶動區域經濟發展。這已成為發達國家和中國東部沿海的成功經驗。對于發展相對滯后的內蒙古來說，產業集群的發展具有重要的意義。

一、內蒙古產業集群主要發展模式

國內外學者從不同角度對產業集群模式進行了研究。OECD從集群層次的角度將產業集群分為宏觀、微觀和中觀。Markusen則從經濟活動的空間角度把產業集群分為馬歇爾式、輪軸式、衛星平臺式、政府啟動型式。國內學者機構也對產業集群發展模式進行了研究，依據不同標準，對東部沿海地區產業集群模式概括為不同的類型。如仇保興將產業集群發展模式分為制造、銷售和混合型產業集群；而國家發改委將產業集群模式分為古典產業集群、龍頭+網絡型、以核心大企業為主導、中小企業相互配套的產業集群[1]；王緝慈將產業集群分為傳統產業集群、高新技術產業集群和創意產業集群[2]。

目前對于內蒙古地區產業集群發展的研究較少，尤其是關于內蒙古產業集群發展模式的研究非常少，僅趙海東《“內蒙古現象”分析研究報告》、趙云平《內蒙古產業集群戰略》等論著中有所涉及，還未見有詳盡系統研究。

內蒙古的產業集群也經歷了由小到大和向不同產業擴張的發展過程，已初步形成一批具有區域特色并且有一定影響力的產業集群。筆者借鑒王緝慈的產業集群模式分類方法將內蒙古產業集群主要發展模式歸納為傳統產業集群、高新技術產業集群和服務產業集群三種。

1.傳統產業集群。在內蒙古傳統產業中，能源、化工建材、冶金、機械裝備、乳制品、羊絨和肉制品行業，與其他地區相比具有資源優勢，已造就了一批在全國乃至世界有名的企業和品牌，在其示范和帶領下，相關中小企業不斷進入，從而逐步發展形成一批具有區域特色的產業集群。如以神華為首，伊煤、霍林河等遍布全區的能源產業集群；以神華、鄂爾多斯、億利為主力的煤化工產業集群；以包鋼、包鋁、希望鋁業和大唐鋁業為代表的冶金產業集群；以北方重汽、包頭一機、華銳和一汽億陽為骨干的裝備制造產業集群；以伊利、蒙牛為龍頭，牛媽媽、騎士等為補充的乳制品產業集群；以鄂爾多斯、鹿王為核心，盤古、兆君、蒙古王緊隨其后的羊絨產業集群；以小肥羊、小尾羊、科爾沁等一大批企業形成的肉業產業集群。

2.高新技術產業集群。內蒙古要想實現跨越式發展，發展高科技產業是關鍵。因而在一些有科研基礎的地區，建立一定數量的科技產業園區、基地和孵化機構，為高新技術產業創造適宜的環境是非常有必要的。通過近二十多年的努力，內蒙古已建立國家級高新技術園區、基地和孵化器10個，自治區級高新技術園區、基地和孵化器29個，國家級和自治區級高新技術企業181家，形成具有地方特色的園區型高新技術產業集群[3]，產業集群效應的優勢開始顯現。

3.服務產業集群。內蒙古的服務產業集群發展較晚，但在地區經濟快速發展的帶動下，也形成了一定的產業集聚，體現出一定的產業特征和產業發展方向。主要集中于物流、旅游、文化創意三類產業集群。（1）內蒙古的物流產業集群主要依托物流園區為載體，以地區經濟快速發展為支撐，形成了涵蓋農副產品、煤炭、化工建材、裝備等各類商品并具有倉儲、加工、配送、分揀、包裝、信息等多種服務功能的物流產業集聚區。（2）內蒙古地區擁有豐富的旅游資源，通過不斷的開發建設，已形成一批具有鮮明特色的旅游休閑集聚區。如以大召、成吉思汗陵等為主的歷史宗教文化旅游集聚區；以希拉穆仁草原、呼倫貝爾草原等為代表的草原文化旅游集聚區；以恩格貝、響沙灣為主的沙漠文化旅游集聚區；以阿爾山、賀蘭山等為代表的生態旅游產業集聚區。（3）內蒙古文化創意產業的發展還處于剛剛起步階段，目前已建和在建的園區有呼和浩特大盛魁文化產業園、包頭燕家梁文化產業園等八家文化產業園。①

二、內蒙古產業集群發展的主要問題

雖然近些年內蒙古的各類產業集群發展較快，推動了當地經濟的發展。但是與東部沿海地區產業集群發展相比仍然差距較大，主要體現為集群數量少、有影響力的品牌少，綜合競爭力弱等。主要問題及原因如下：

1.長期以來，內蒙古傳統產業集群因為過度依賴自然資源，導致受資源價格波動影響大，對當地經濟的影響也較大，而且這種風險不易化解。如以煤炭生產為例，從2011年以來，國際煤炭價格持續下跌導致煤炭出口受阻，同時由于國內國外煤炭價格倒掛導致進口量大增；另外受國內經濟調整的影響，煤炭生產增速大幅下降。內蒙古作為煤炭主產區，受到較大的沖擊，很多煤企被迫限產減產甚至停產，利潤大幅度下降；另外傳統產業普遍存在資源利用率不高的情況、極易造成資源浪費和環境污染問題，嚴重影響企業發展后勁和當地人口、資源與環境的可持續發展。

2.內蒙古高科技產業集群處于初級階段，主要表現為政府過度重視招商引資、重復建設而忽視軟環境的建設；企業則存在產品科技含量低和研發經費不足，從而創新競爭力不強的問題。根據《中國統計年鑒2011年》數據來看，2010年內蒙古科研經費投入總計63.7億元僅占全區GDP的比重為0.55%，全國排名第二十二位；科研人員24.8萬，全國排名第二十二位；科研論文專利全國排名第二十六位，這與內蒙古GDP全國排位較前似乎不相匹配。另外企業專業化程度不高、根植性不強；并且集群內企業間缺乏知識溢出和網絡關系，關聯度低，呈現“群”而不“聚”的特點。這樣建立起來的高科技產業集群非常不穩定，一旦其他地區出臺更優惠的政策條件，則會紛紛離去，嚴重影響高科技產業集群的發展。

3.內蒙古服務產業集群因發展時間短，企業規模偏小，市場影響力弱。其中物流產業存在管理不規范、送貨服務質量低、企業形象不佳、專業人才不足等問題，致使相關企業核心競爭力不強。文化創意產業集群的發展與東部沿海相關產業集群發展相比也存在明顯的劣勢。另外因服務業資金投入不足，行業品牌的影響力亟待加強。

三、加快內蒙古產業集群發展的思路

1.建立健全產業集群發展的政策支持體系。內蒙古政府高度重視本地區產業集群的發展，先后制定了《關于承接產業轉移發展非資源型產業構建多元化發展等的指導意見》、《內蒙古服務業集聚區“十二五”發展規劃》、《內蒙古以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經濟帶重點產業發展規劃》等意見和規劃，有力地支持了當地產業集群的發展，但仍有一些方面亟待解決。一是盡快制定產業集群識別和認定標準。因為有了標準既可以準確判斷產業集群發展的階段和水平，又可以制定與之相適應的配套政策，促進產業集群快速健康發展。二是制定政策規劃，引導各盟市間產業集群協調發展，避免因重復建設導致過度競爭和資源浪費。三是制定相關政策，重點支持傳統產業集群升級和發展新興產業集群、創意產業集群。

2.構建產業集群發展的服務支持體系。國內外產業集群發展實踐證明，一個地區產業集群的快速健康發展必須要有一個功能強大、服務全面的服務支持體系。內蒙古地區可以按照“政府推動、市場運作、自主經營、有償服務”的原則，建立一批研究中心、檢測中心，同時構建信息服務平臺，實現技術、人才、信息等資源共享；另外政府需要引導和支持產業集群發展行業協會，充分發揮其在促進產業升級、維護企業間合法權益、規范市場秩序和價格協調、職業培訓等方面發揮必不可少的作用。

3.加強區內外產學研合作力度，提高產業集群競爭力。通過積極引導和支持集群企業與大專院校、科研院所建立產學研聯合體，充分發揮現有包頭國家科技創業園、呼和浩特留學人員創業園、京蒙高科企業孵化器有限責任公司三家國家級企業孵化器，以及內蒙古創意軟件示范園、金山科技城等地方孵化器的作用。鼓勵科研成果向重點產業集群轉化，同時搭建技術服務平臺，實現成果轉化的高效便捷，減少交易成本并提高生產效率，提升內蒙古產業集群的綜合競爭力。

4.發展循環產業集群模式，注重區域經濟可持續發展。對于傳統產業集群可以采用先進的生產技術，充分利用廢棄物，實現清潔生產，這樣通過延伸產業鏈，增加了產品的附加值和競爭力；對于高科技產業集群應以生態園區為載體，循環經濟為引導，通過創立高科技循環產業集群，提升產業集群競爭力，實現區域經濟可持續發展；服務產業集群是未來重點發展的循環產業集群。

參考文獻：

[1] 丘海雄，等.珠江三角洲產業集群發展模式與競爭力研究[M].北京：經濟科學出版社，2008：21-27.

[2] 王緝慈，等.超越集群：中國產業集群的理論探索[M].北京：科學出版社，2010.

[3] 徐鳳君.產業集群與內蒙古科技產業發展[J].內蒙古科技與經濟，2004，（5）：3.[責任編輯 吳 迪]