北方少數(shù)民族習俗和地方行政立法的關系研究一

摘 要：地方行政立法和少數(shù)民族習俗的保護之間的關系，須視不同的習俗而定。地方行政立法之于有的習俗之保護，是充分條件而非必要條件；之于另外一些習俗之保護，可能則是必要條件而非充分條件；之于某些習俗之保護，可能則既不是必要條件，也并非充分條件。所以，對于北方少數(shù)民族習俗的保護，各地方可能既需行政立法，也更需審慎立法。立法太多、太濫，可能反而不利于少數(shù)民族習俗的保護。以寧夏穆斯林用品市場的規(guī)范研究為出發(fā)點，完全可以得出以上結論。

關鍵詞：北方少數(shù)民族；習俗；地方行政立法

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）03-0259-02

一、中國少數(shù)民族自身特色保護的價值

中華民族的發(fā)展離不開少數(shù)民族的發(fā)展，少數(shù)民族的發(fā)展更是對中華民族的發(fā)展有重要的意義，在經(jīng)濟全球化的今天，各少數(shù)民族正面臨著一個重大的挑戰(zhàn)與難題，即在現(xiàn)代化的潮流中如何做到自身發(fā)展而又不被同化。因此處理好兩者之間的關系需要取得一個平衡點，從而使少數(shù)民族自身特色更好更快的發(fā)展。對于少數(shù)民族來說，如果不進行現(xiàn)代化建設，就意味著民族的落后，終將被時代所淘汰，但是，在發(fā)展的過程中，民族特有的文化和產(chǎn)業(yè)就面臨著被同化的風險。二者之間的關系并不是不可調和的，所以，現(xiàn)代化建設應建立在在保護各個少數(shù)民族文化和產(chǎn)業(yè)的基礎之上，如何使少數(shù)民族既得到發(fā)展而又不被同化對當代社會主義建設有著重要的影響。少數(shù)民族自身特色是民族歷史的活化石，是民族歷史的智慧與結晶，對少數(shù)民族自身特色進行保護有重要的意義。

首先，少數(shù)民族自身特色蘊含著其特有的精神價值、思維方式、想象力，是中華民族文化的重要組成部分，是少數(shù)民族生活生產(chǎn)的真實反映。保護少數(shù)民族自身特色能幫助少數(shù)民族群眾認識自己的歷史，并從中汲取創(chuàng)造的力量，提高民族自信心，增強民族自豪感，激發(fā)各民族人民的愛國熱情，有利于促進民族團結和進步。其次，少數(shù)民族自身特色是非物質文化遺產(chǎn)的重要組成部分，促進少數(shù)民族自身特色的保護有利于非物質文化遺產(chǎn)的保護。再次，少數(shù)民族自身特色可以給少數(shù)民族經(jīng)濟的發(fā)展帶來巨大的利益，保護好少數(shù)民族自身特色，不僅可以帶動少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，也可以促進中國經(jīng)濟整體的發(fā)展。最后，保護少數(shù)民族自身特色是構建和諧社會的主題之一，加強少數(shù)民族自身特色的保護對于促進各民族的大團結以及和諧社會的建設有重要的意義。

總之，少數(shù)民族自身特色的保護問題不僅僅只是少數(shù)民族自身的問題，更是整個中華民族的問題，因為它關系著中國的現(xiàn)代化建設和社會主義和諧社會的建設以及整個民族的繁榮與穩(wěn)定，通過法律規(guī)范保護少數(shù)民族的合法權利，幫助他們?nèi)谌氲街黧w社會，是解決民族矛盾與創(chuàng)造和諧社會的前提。

二、中國少數(shù)民族自身特色保護的現(xiàn)狀分析

（一）少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)

1.少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)是少數(shù)民族的經(jīng)濟命脈，是少數(shù)民族經(jīng)濟的重要組成部分，是以少數(shù)民族特有的資源為基礎，以少數(shù)民族獨特的手工加工業(yè)、旅游業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)為支柱的民族特色產(chǎn)業(yè)。少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)因為工藝流程落后，家庭作坊式的生產(chǎn)很難推廣出去，同時又受到中國法律的限制，處于消亡狀態(tài)。又因為生產(chǎn)能力低、衛(wèi)生條件差等原因，中國少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模與市場，在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟中缺乏競爭力，沒有影響力。

根據(jù)少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)自身現(xiàn)狀，少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)可以分為三大類：第一類是以宗教信仰為基礎而產(chǎn)生的特色產(chǎn)業(yè)，如清真餐飲業(yè)是以信仰伊斯蘭教民族的飲食習慣而演變而來的；第二類是以地理條件、自然環(huán)境形成的特色產(chǎn)業(yè)，如新疆哈密瓜、寧夏枸杞、青海牦牛肉、內(nèi)蒙古馬奶酒等為特色的；第三類是在傳播民族文化的過程中形成的特色產(chǎn)業(yè)，如藏族鍋莊、藏族的唐卡、民族史詩等。

內(nèi)蒙古大草原是中國生產(chǎn)乳制品的主要產(chǎn)地之一，該區(qū)乳制品特色產(chǎn)業(yè)是以其獨特的自然環(huán)境為基礎而形成的，全區(qū)的牧民基本上都從事乳制品的加工與生產(chǎn)。但是，該區(qū)乳制品產(chǎn)業(yè)具有作坊式生產(chǎn)的特點，生產(chǎn)規(guī)模小，技術衛(wèi)生條件落后，沒有形成一定的氣候，由于市場準入條件的苛刻，隨時面臨著被淘汰的可能。為了促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，內(nèi)蒙古自治區(qū)質監(jiān)局結合牧區(qū)出臺了《民族特色乳制品地方標準及審查細則》，這使全區(qū)民族特色乳制品有了統(tǒng)一的判定標準，當?shù)厝橹破樊a(chǎn)業(yè)擺脫了傳統(tǒng)的發(fā)展模式，為當?shù)貛砹司薮蟮慕?jīng)濟利益[2]。這一舉措，為其他少數(shù)民族保護其自身特色產(chǎn)業(yè)提供了寶貴的經(jīng)驗，也說明了少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)急需相關法規(guī)加以規(guī)范化，制定符合其自身的相關標準。

在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)想要立于不敗之地，就必須努力縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，既要進行自身不懈的科學化發(fā)展，也要積極利用好國家為促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展而實施的政策，就是在保持民族產(chǎn)業(yè)特色的基礎上，引進先進的管理技術，改變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)技術。同時，各少數(shù)民族應充分利用民族區(qū)域法賦予的立法權，結合當?shù)刈陨硖攸c，制定符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的規(guī)章條例，為經(jīng)濟的發(fā)展掃平障礙。

2.少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)在法律保護中的體現(xiàn)

（1）加強對知識產(chǎn)權法的完善與推廣。中國雖然有知識產(chǎn)權法，但是，中國知識產(chǎn)權法對少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護沒有涉及，對于細化的行業(yè)沒有說明怎么保護，受到侵害時應該用什么條例來保護，對少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)的保護遠遠不夠。例如，西南少數(shù)民族保存了數(shù)以百計的旱稻品種，卻未納入專利法保護范圍， 只是作為可自由獲取物品來處理，而作為培育旱稻的當?shù)厣贁?shù)民族卻沒有任何收益。中國雖然有商標法，但商標法對中國少數(shù)民族地域標志的保護力度不強，造成不少商家搭便車的現(xiàn)象，從而對少數(shù)民族地域標志造成了侵權。（2）加強經(jīng)濟立法，建立嚴格的質量監(jiān)管體系。質量是信譽的保證，有了過硬的質量，少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)才能在競爭激烈的市場競爭中站住腳跟。所以，各少數(shù)民族自治地方的政府，應充分利用民族區(qū)域法賦予的立法權，制定符合本民族自身特點的經(jīng)濟性法規(guī)，保護少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。（3）加強國際經(jīng)濟法對少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)的保護。通過國際間的交流與合作，學習和借鑒國際社會對民族特色產(chǎn)業(yè)的保護，使少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)走上正軌化道路，加強國際競爭力，從而讓少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)與他國民族特色產(chǎn)業(yè)相媲美，為國家和民族創(chuàng)造經(jīng)濟利益。

（二）少數(shù)民族特色飲食文化

少數(shù)民族特色飲食文化發(fā)展的現(xiàn)狀。中國傳統(tǒng)飲食文化的內(nèi)容博大精深，而少數(shù)民族特色飲食文化更是中國傳統(tǒng)飲食文化的佼佼者。各少數(shù)民族飲食文化隨著中國五千年歷史的傳承，更是形成了具有自身特色的風味。由于地理、經(jīng)濟、政治、交通、氣候等方面的原因，使中國少數(shù)民族的發(fā)展空間具有一定的封閉性，但是這種封閉性卻造就了各少數(shù)民族不同的風味飲食。中國東部飲食口味以辣為主，西部口味以酸為主，南方口味以甜為主，北方口味以咸為主，這反映了氣候、土壤等對飲食結構的影響[3]。

藏族的特色飲食有“青稞酒”、“酥油茶”、“糌粑”等；維吾爾族的特色飲食有“烤全羊”、“抓飯”、“馕”等；回族的特色飲食有“涼皮”、“蓋碗茶”、“甜麥子”、“馓子”等；壯族的“竹筒飯”、“五色糯米飯”等。不同的美食反映了不同的少數(shù)民族風俗與習慣。

由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，少數(shù)民族觀念的落后，在加上快餐文化的侵蝕，這些特色飲食正逐漸流逝著，所以，加強對民族飲食文化的保護刻不容緩。中國信仰伊斯蘭教的民族有回族、維吾爾族、撒拉族、東鄉(xiāng)族等，其飲食習慣具有排他性和宗教性，但很多商家為了謀取經(jīng)濟利益，忽視別民族的習慣，在自己不清真的食品上印上了清真標志，對消費者的知情權故意隱瞞。因此，應加強少數(shù)民族特色飲食的保護力度，杜絕此類現(xiàn)象的產(chǎn)生。充分尊重少數(shù)民族的飲食習慣，為其創(chuàng)造一個健康穩(wěn)定的飲食環(huán)境。

中阿經(jīng)貿(mào)論壇是中國和阿拉伯國家之間交流的重要舞臺。中阿經(jīng)濟論壇隨著第一屆和第二屆的順利舉辦，其中進行了清真食品和穆斯林用品的展示，把寧夏的清真食品產(chǎn)業(yè)推向世界的平臺，讓寧夏的清真食品產(chǎn)業(yè)舉世矚目了，在此同時寧夏清真食品國際認證中心與阿拉伯國家的清真食品認證機構簽訂了清真食品標準互認的協(xié)議，為寧夏的清真食品產(chǎn)業(yè)走向阿拉伯國家鋪平了道路。

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[責任編輯 王玉妹]