建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作中的幾點(diǎn)體會(huì)與思考

摘 要：總結(jié)幾年來(lái)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作實(shí)踐，對(duì)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作中存在的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行闡述、探討，并結(jié)合國(guó)家法律法規(guī)、監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提出解決問(wèn)題的方法，有助于提高環(huán)保驗(yàn)收技術(shù)水平，更好地為環(huán)境管理服務(wù)。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目竣工；環(huán)保驗(yàn)收；驗(yàn)收監(jiān)測(cè)

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是貫徹落實(shí)“三同時(shí)”制度的一項(xiàng)重要舉措，是環(huán)保部門(mén)考核建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)標(biāo)的最后一道關(guān)口，是確保環(huán)境保護(hù)政策和治理措施得到有效落實(shí)的重要抓手，是控制污染和生態(tài)破壞的根本保證[4]。驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作是環(huán)保驗(yàn)收的重要組成部分，為環(huán)境管理部門(mén)提供著技術(shù)支撐。為了確保環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的高質(zhì)量、高效益，環(huán)保部（原國(guó)家環(huán)保總局）相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法和監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)提出了具體要求。但是，在實(shí)際工作中往往因建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)特征及生產(chǎn)工藝與相關(guān)規(guī)定存在差異等，在實(shí)際工作中存在許多容易忽視和較難把握的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了驗(yàn)收監(jiān)測(cè)質(zhì)量，必須引起高度重視并加以解決。

1 監(jiān)測(cè)前期資料準(zhǔn)備階段問(wèn)題

在開(kāi)展驗(yàn)收監(jiān)測(cè)前需要做監(jiān)測(cè)前期資料準(zhǔn)備工作，包括研讀可研報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)（表）、各級(jí)環(huán)保部門(mén)批復(fù)文件及現(xiàn)場(chǎng)勘察等工作。但是在實(shí)際工作中，有些環(huán)評(píng)報(bào)告編制不嚴(yán)謹(jǐn)，生產(chǎn)工藝過(guò)程及污染治理設(shè)施方面要不過(guò)于簡(jiǎn)單，要不過(guò)于復(fù)雜、太理想化，致使項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)過(guò)程中根本不可能達(dá)到，造成建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作無(wú)法進(jìn)行。比如：機(jī)械加工企業(yè)的焊接煙塵，環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)（表）及其批復(fù)通常要求采用布袋除塵來(lái)收集煙粉塵，然而實(shí)際建設(shè)過(guò)程中這類(lèi)機(jī)械加工企業(yè)沒(méi)有采用布袋除塵器來(lái)處理焊接煙塵的，加工車(chē)間較大，如何先將焊接煙塵收集起來(lái)，再經(jīng)過(guò)布袋除塵器去處理并不好實(shí)現(xiàn)，這類(lèi)企業(yè)均是在車(chē)間頂部安裝通風(fēng)換氣設(shè)施，致使該處的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作無(wú)法進(jìn)行。再比如：部分有色金屬壓延加工企業(yè)報(bào)告表（書(shū)）中對(duì)中頻爐、感應(yīng)爐等的煙氣治理設(shè)施沒(méi)有具體要求，實(shí)際上熔化工序通常有成套的煙氣治理設(shè)施，這類(lèi)項(xiàng)目的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)必須嚴(yán)格依照《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）要求核算排放濃度、排放速率是否滿足標(biāo)準(zhǔn)要求[2]。

2 生產(chǎn)工況的把握

按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》，建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)能力應(yīng)達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力的75%以上才具備驗(yàn)收的條件（水泥行業(yè)達(dá)到80%）[4]，但是在實(shí)際中通常遇到二種情況：一種是企業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)不到75%，此時(shí)的污染治理設(shè)施設(shè)計(jì)處理效果，未經(jīng)過(guò)污染物的檢驗(yàn)，此種情況應(yīng)視為不符合驗(yàn)收要求；還有一種情況是企業(yè)的生產(chǎn)能力達(dá)到75%的要求，符合驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范，但是處理的污染物達(dá)不到治理設(shè)施設(shè)計(jì)量的75%，監(jiān)測(cè)時(shí)應(yīng)注意治理設(shè)施的處理量與設(shè)計(jì)量的吻合性。還有就是有的企業(yè)是季節(jié)性生產(chǎn)或是一個(gè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，可以在生產(chǎn)設(shè)備、污染治理設(shè)施全部開(kāi)啟運(yùn)行下監(jiān)測(cè)，也可視為生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)到要求。總之對(duì)待工況問(wèn)題要視具體情況區(qū)別對(duì)待。

3 質(zhì)量濃度指標(biāo)和總量控制指標(biāo)

驗(yàn)收監(jiān)測(cè)應(yīng)重視質(zhì)量濃度指標(biāo)和總量控制指標(biāo)，“十一五”以來(lái)國(guó)家對(duì)主要污染物減排實(shí)施三大考核體系，體現(xiàn)了在環(huán)境管理中污染物質(zhì)量濃度和總量控制指標(biāo)考核相結(jié)合，而竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是控制新污染源的主要途徑，也是加強(qiáng)污染物總量控制的主要手段。因此進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)時(shí)，既要包括初步設(shè)計(jì)中污染防治設(shè)計(jì)指標(biāo)和環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)（表）中有關(guān)指標(biāo)加以評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的質(zhì)量濃度指標(biāo)，也要評(píng)價(jià)總量控制指標(biāo)，有“以新帶老”情況的，還要評(píng)價(jià)“以新帶老”排放總量[4]。然而現(xiàn)行的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)規(guī)范中沒(méi)有總量控制標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，也就沒(méi)有評(píng)價(jià)總量的依據(jù)。多數(shù)竣工驗(yàn)收總量控制指標(biāo)量是通過(guò)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算得來(lái)的，在核算時(shí)要充分考慮生產(chǎn)工況折算為100%的情況。

4 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中標(biāo)準(zhǔn)適用的問(wèn)題

根據(jù)《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（環(huán)發(fā)[2000]38號(hào)文）中有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)原則上采用環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)的環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)（表）所采用的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有新頒布的標(biāo)準(zhǔn)采用新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行校核[3]。有的建設(shè)項(xiàng)目為綜合性工程項(xiàng)目，涉及不同行業(yè)，污染物種類(lèi)較多，污水混合后由總排口排放，但各種污染物分別執(zhí)行不同的排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)（表）及批復(fù)文件中僅列出單一標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有進(jìn)行幾種污水混合加權(quán)后計(jì)算相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，因此對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果的評(píng)價(jià)造成困難，也增加了環(huán)保行政部門(mén)執(zhí)法上的難度。這種情況在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中應(yīng)按照《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）附錄A中要求，對(duì)這種混合污水排放口應(yīng)按加權(quán)計(jì)算排污口的混合排放濃度[1]。

5 清潔生產(chǎn)核查

按照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和國(guó)家環(huán)保總局13號(hào)令《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》的要求，在竣工驗(yàn)收中引入清潔生產(chǎn)的概念，深化了環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收內(nèi)容。但是很多行業(yè)目前沒(méi)有相應(yīng)的清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中僅是根據(jù)環(huán)評(píng)文件中清潔生產(chǎn)的評(píng)價(jià)分析結(jié)論，對(duì)項(xiàng)目原材料和能源消耗、新鮮水用量、廢水排放量、水循環(huán)利用率、污染物排放量等內(nèi)容進(jìn)行核查。有的環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)（表）編制的清潔生產(chǎn)章節(jié)較為簡(jiǎn)單，有的數(shù)據(jù)引用有誤，這就給驗(yàn)收監(jiān)測(cè)清潔生產(chǎn)核查造成困難和誤導(dǎo)，在實(shí)際工作中應(yīng)加以注意。有相應(yīng)的清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系的要按照項(xiàng)目清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系中的各類(lèi)指標(biāo)逐一進(jìn)行對(duì)照核查，沒(méi)有清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系的行業(yè)與國(guó)內(nèi)外同類(lèi)行業(yè)進(jìn)行比較，，給出驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)的清潔生產(chǎn)水平核查結(jié)果，提出進(jìn)一步提高清潔生產(chǎn)水平，減少污染物排放，改善環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行效果，提出環(huán)境管理水平的建議和措施。

6 結(jié)語(yǔ)

總之，建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)技術(shù)性、綜合性很強(qiáng)的工作，這就要求我們?cè)趶氖麓隧?xiàng)工作時(shí)要充分把握以上提到的幾個(gè)方面的問(wèn)題，使驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告真正成為環(huán)境管理部門(mén)執(zhí)法的依據(jù)和技術(shù)支撐。

參考文獻(xiàn)

[1]《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）.

[2]《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）.

[3]《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（環(huán)發(fā)[2000]38號(hào)文）.

[4]建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)培訓(xùn)教材.

作者簡(jiǎn)介：丁睿（1979-），男，寧夏銀川人，本科，研究方向：環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，環(huán)境工程。

楊小春（1974-），女，寧夏銀川人，本科，研究方向：環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，環(huán)境工程。