電網(wǎng)運行企業(yè)大修、技改項目工程造價管理與控制

摘 要：電網(wǎng)的大修和技術(shù)改造是提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平、提高電網(wǎng)輸送能力、提高設(shè)備健康水平、降低供電能耗的重要手段，也是電網(wǎng)企業(yè)提高企業(yè)經(jīng)濟效益社會效益和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)途徑。電網(wǎng)大修和技改工程造價的計價與控制貫穿于項目全過程，但決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對該項目的工程造價有重大影響，特別是技改標準的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。

關(guān)鍵詞：決策；工程造價；設(shè)計；控制；驗收

1 項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)

工程造價的計價與控制貫穿于項目建設(shè)全過程，但決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對該項目的工程造價有重大影響，特別是建設(shè)標準的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。決策階段是決定工程造價的關(guān)鍵，直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的計價與控制是否科學(xué)。一個電網(wǎng)建設(shè)項目，往往需要數(shù)百萬、上千萬、甚至上億元的資金。項目建成以后能否盈利，能否達到預(yù)期效果，這是每個供電企業(yè)非常關(guān)心的問題。這就要求工程造價管理人員對項目從立項、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計直至竣工驗收進行全過程跟蹤，使項目投資控制貫穿于項目建設(shè)全過程投資決策、項目設(shè)計、招標、施工及竣工決算審計等五個階段。投資決策階段即可行性研究階段，包括投資估算、策劃；電網(wǎng)建設(shè)項目設(shè)計階段包括方案估算、概算、施工圖預(yù)算；招標階段包括標書、標底編制、評標、定標；施工階段包括中期進度款審核、跟蹤動態(tài)控制等。

2 以設(shè)計階段為重點的工程造價前期控制

對于很多電網(wǎng)建設(shè)單位的計劃管理人員來說，工作的重點就是要把工程的造價控制在批準的限額以內(nèi)，也就是說，造價控制工作要從初步設(shè)計開始。工程造價控制的關(guān)鍵在于前期的投資決策和設(shè)計階段，而在項目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。當一個工程的初步設(shè)計確定以后，大到工程規(guī)模、建設(shè)布局、結(jié)構(gòu)形式和建筑標準，小到建筑用料、構(gòu)件配置和設(shè)備的種類、型號及數(shù)量也就基本上被決定了，同時，也就勾勒出了投資方案的基本輪廓。從這個意義上講，工程造價是設(shè)計出來的，而不是計算出來的。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。該階段常用的造價控制方法有以下幾種：

2.1 運用價值工程理論

設(shè)法以最低的成本提供用戶所需要的產(chǎn)品。其表達式為V=F/C。式中V為價值系數(shù)，F(xiàn)為功能系數(shù)，C為成本系數(shù)。對于不同設(shè)計方案，會有不同的造價，可用價值工程進行方案的選擇。在設(shè)計階段運用價值工程控制造價，并不是片面地認為工程造價越低越好，而是應(yīng)把工程的功能和造價兩個方面綜合分析研究。只有價值系數(shù)最大，既滿足必要功能的費用，又消除不必要功能的費用，才是價值功能的要求，實際上也就是工程造價控制本身的要求。

2.2 運用限額設(shè)計

限額設(shè)計就是按照設(shè)計任務(wù)書批準的投資估算額進行初步設(shè)計，按照初步設(shè)計概算造價限額進行施工圖設(shè)計，按施工圖預(yù)算造價對施工圖設(shè)計的各個專業(yè)設(shè)計文件做出決策，所以限額設(shè)計是電網(wǎng)建設(shè)項目投資控制系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié)或稱為一項關(guān)鍵措施。嚴格遵守初步設(shè)計方案及概算投資限額設(shè)計，既要有最佳的經(jīng)濟效果，又要保證工程的使用功能。這就需要設(shè)計者選擇技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的最優(yōu)設(shè)計，從而保證質(zhì)量，達到控制或降低工程造價的目的。

2.3 積極開展設(shè)計招標

積極開展設(shè)計招標是通過設(shè)計招標和方案競選，擇優(yōu)選用設(shè)計單位和設(shè)計方案，這是設(shè)計階段控制工程造價的第一步。電網(wǎng)建設(shè)單位首先可以就擬建工程的設(shè)計任務(wù)通過報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介發(fā)布公告，吸引設(shè)計單位參加設(shè)計招標或設(shè)計方案競選，以獲得眾多的設(shè)計方案；然后由專家評定小組采用科學(xué)的方法，按照經(jīng)濟、適用、美觀的原則，以及技術(shù)先進、功能全面、結(jié)構(gòu)合理、安全適用、滿足建設(shè)節(jié)能及環(huán)境等要求，綜合評定各設(shè)計方案優(yōu)劣，從中選擇最優(yōu)的設(shè)計方案或?qū)⒏鞣桨傅目扇≈幹匦陆M合，提出最佳方案。

3 施工階段的造價控制

工程項目經(jīng)批準開工建設(shè)，項目即進入了施工階段。工程施工階段是建設(shè)程序當中持續(xù)時間最長的階段，施工單位為了自身利益總會千方百計地通過變更、簽證等手段來增加工程造價，所以，在這一階段造價人員要格外地認真和耐心。施工安裝應(yīng)按照工程設(shè)計要求、施工合同條款及施工組織設(shè)計在保證工程質(zhì)量、工期、成本及安全、環(huán)保等目標的前提下進行，達到竣工驗收標準后，由施工單位移交給建設(shè)單位，這一階段應(yīng)注四、電網(wǎng)建設(shè)竣工驗收階段意以下幾點：

3.1 嚴格控制材料用量、價格

加強材料、設(shè)備的采購供應(yīng)，控制住材料價格。材料費用是構(gòu)成工程造價的主要因素。材料費在建筑工程中占有很大比重，一般占整個建安費的60%左右。因此材料用量、材料價格對施工階段的工程造價影響很大。只有嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，才能有效地控制工程造價。為此，在保證材料合格的前提下，應(yīng)努力爭取最低價，及時掌握建材市場價格變化規(guī)律，制定材料價格的管理措施，對資金占用額大、采購較困難的大宗材料給予重點管理，使材料總費用降到最低水平。

3.2 加強設(shè)計的變更

由于工程建設(shè)的周期長、涉及的經(jīng)濟關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜、受自然條件和客觀因素的影響，施工圖設(shè)計無論多么貼近實際也會同實際有差別，因此設(shè)計變更和簽證是不可避免的，這也是施工單位增加造價的突破口。

作為建設(shè)單位，不僅要制定一套行之有效的控制設(shè)計變更的措施，還要不斷提高從事造價工作人員的業(yè)務(wù)水平，使工程造價得到有效控制。

做好施工階段投資控制中各有關(guān)方面因素的歸集整理工作，為順利進行竣工結(jié)算準備完善條件。竣工驗收階段是造價控制的重要一環(huán)，在此階段，施工單位多算工程量、高套定額、高取費用、計取不合理的技術(shù)措施費等現(xiàn)象很常見。因此，造價管理人員要加強審核力度，及時收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計變更通知、各種簽證材料等，以便在審核過程中找足證據(jù)。

總之，電網(wǎng)建設(shè)工程造價投資控制涉及到工程建設(shè)的諸多方面，它與工程建設(shè)的全過程中每個環(huán)節(jié)緊密相連，從項目決策到竣工驗收都必須全過程全方位地做好造價控制工作，只有這樣才能保證項目管理目標的實現(xiàn)，才能控制工程造價，增強企業(yè)市場競爭力，為企業(yè)的長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語

電力部門作為重要的能源供應(yīng)行業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步過程中起著重要的作用，隨著電力需求的不斷增長，電網(wǎng)項目作為保證電力供應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)和技術(shù)改造的投入越來越大。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，我們需要建立一套科學(xué)、合理的工程造價管理制度，工程造價管理改革最終目標應(yīng)該是建立市場經(jīng)濟的計價模式，加強 IT 技術(shù)在行業(yè)內(nèi)部的應(yīng)用，同時規(guī)范其市場行為和運作程序，依法辦事，按章運作。工程造價管理將不再是單一的概、預(yù)、結(jié)算、定額管理，它將逐步向建設(shè)工程全方位、全過程的方向發(fā)展，由以往的靜態(tài)管理逐步轉(zhuǎn)為動態(tài)管理。

參考文獻

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