以可持續(xù)發(fā)展為原則改革農村公路養(yǎng)護管理

摘 要：近些年來， 國家對農村公路建設資金的投入有了明顯的增加， 然而農村公路的養(yǎng)護卻存在諸如重建設輕養(yǎng)護，甚至是不養(yǎng)護等問題。要擺脫這種現(xiàn)狀，守護好農村公路建設的成果，實現(xiàn)農村公路的可持續(xù)的發(fā)展，筆者認為農村公路應當改革建立養(yǎng)護管理的長效機制，并且建設和養(yǎng)護并重，養(yǎng)護工作也應向等級公路一樣進行機械化、規(guī)范化、專業(yè)化的養(yǎng)護管理，從而提高和實現(xiàn)農村公路的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；農村公路；體制改革；養(yǎng)護管理

從“十一五”開始，我國公路建設迎來了歷史上最高的建設浪潮，這此期間，路網(wǎng)結構得到了較大的改善，特別是農村公路的建設與發(fā)展也越來越適應經(jīng)濟發(fā)展的需求，村村通公路的目標在東部地區(qū)基本上是實現(xiàn)了，隨著公路通車里程的增加，公路的養(yǎng)護和管理也就顯得越來越重要。要想農村公路發(fā)揮出更大的作用就必須以可持續(xù)發(fā)展為原則，深化農村養(yǎng)護體制的改革，建立健全規(guī)范化的公路養(yǎng)護運行機制。

1 現(xiàn)存的養(yǎng)護管理養(yǎng)護體制

在現(xiàn)存的養(yǎng)護體制下，有些農村公路的養(yǎng)護與管理已分離，公路工程市場與“十一五”之前相比競爭相對公平和規(guī)范。通過前期的改革與建設已經(jīng)初步呈現(xiàn)出：

1.1 一些地區(qū)事企分開，職能部門負責管理公路不再對公路進行養(yǎng)護工作，養(yǎng)護事業(yè)單位專門從事公路的養(yǎng)護工作，這樣減輕了公路管理機構的負擔，通過合并重組，股份制改造，承包經(jīng)營等方式，使其成為一個獨立的部門，這樣公路管理部門精兵簡政，使有限的養(yǎng)護資金更多的用于養(yǎng)護工程。又可以讓公路養(yǎng)護生產單位管理獨立、財務獨立更好的參與市場競爭。

1.2 引入了競爭機制，改革公路養(yǎng)護投資方式。一些公路管理部門在進行公路養(yǎng)護工作時，已經(jīng)引入競爭機制，采取公開招標的方式，擇優(yōu)選擇有養(yǎng)護資質的生產單位進行專業(yè)的養(yǎng)護生產作業(yè)，推進了定額養(yǎng)護，養(yǎng)護工程費用的支付要按工程計量支付，提高了養(yǎng)護資金的使用效率，與此同時，公路管理機構對養(yǎng)護生產單位的管理，也從行政領導管理轉變?yōu)楹贤芾怼?/p>

2 農村公路養(yǎng)護所存在的問題

2.1 養(yǎng)護資金的匱乏

養(yǎng)護資金匱乏一直以來都是農村公路養(yǎng)護的一大難題。雖然“十一五”期間國家撥付大量財政收入作為養(yǎng)護資金， 但由于農村公路通車里程大，因此還存在大量的資金缺口。有些地方政府領導人重建設輕養(yǎng)護并未從思想上重視農村公路的養(yǎng)護工作，以致農村公路養(yǎng)護資金得不到落實，有些公路沒得能到及時的養(yǎng)護，甚至有些公路處于失養(yǎng)狀態(tài)。這樣下去就縮短了農村公路的使用壽命，使得道路的服務水平降低，給安全行車埋下了隱患。

2.2 機制不健全

農村公路的管理不像縣級公路那樣有專業(yè)的養(yǎng)護隊伍來進行日常的維護管理，因此對于農村公路損害后的責任追究的責任主體不明確。縣道的養(yǎng)護管理工作是由當?shù)氐慕煌ň謥磉M行的，然而農村公路的管理就處于一個很尬尷的位置，鄉(xiāng)村兩級都沒有配備專門的路面養(yǎng)護人員來對路面進行養(yǎng)護也未將農村公路養(yǎng)護工作作為公路日常管理的重點來抓，縣交通局又沒有將管理的觸角延伸到農村公路，并且用于路面養(yǎng)護的資金又缺乏。所以就導致農村公路的養(yǎng)護和管理缺乏積極性，并且路面養(yǎng)護的效率不高，效果不好。

2.3 普遍的超載現(xiàn)象超限車輛隨意在農村公路上行駛，損害嚴重

隨著交管部門對車輛超載現(xiàn)象查處力度的加大，一些大貨車的司機為了躲避交管部門的處罰經(jīng)常選擇走那些基本上沒有交管部門檢查的農村公路。這些車輛的軸載一般都遠大于BZZ-100，車輪一過給路面帶來了毀滅性的損害，在經(jīng)常有重車行駛的路段會出現(xiàn)路面龜裂、坑槽連綿、路基沉陷等現(xiàn)象。

3 提高農村公路使用壽命的養(yǎng)護和管理措施

“三分建、七分養(yǎng)”是公路工作者在長期的建設和養(yǎng)護過程中積累的基本經(jīng)驗，相對其它的等級公路而言農村公路的養(yǎng)護工作更為重要。根據(jù)以往的經(jīng)驗總結，農村公路不僅要建好，更要管好養(yǎng)好，因此需要健全農村公路養(yǎng)護體系，建立一個長效的養(yǎng)護機制。

3.1 制定相應的規(guī)章制度

根據(jù)有關部門頒布的公路養(yǎng)護方面的規(guī)范和標準，結合日常的養(yǎng)護工作，制定出排水溝、路基路面、橋涵、綠化等構造物的養(yǎng)護技術規(guī)程及路況的巡查制度，對不同構造物的破壞后的修復制定出不同的修復方法，以此保證公路良好的服務水平，發(fā)揮出更大的社會效益。

3.2 做好招投標管理工作，實行合同化管理

根據(jù)相關的養(yǎng)護技術規(guī)范和養(yǎng)護管理辦法，按照公路的破壞程度將公路養(yǎng)護工程劃分為改善工程、小修保養(yǎng)、中修工程、大修工程。公路養(yǎng)護實行市場化管理，相關的工程均按照技術標準及規(guī)范的要求對養(yǎng)護質量進行招投標，挑選出最好的施工單位給予承包并進行合同管理、計量支付，加強計劃與核算，這樣能有效地降低了養(yǎng)護成本，提高了經(jīng)濟效益。

3.3 保證養(yǎng)護資金的落實和資金的管理

交通主管部門要結合當?shù)氐墓r及材料價格逐年提高農村公路的養(yǎng)護費，并加強農村公路資金管理和監(jiān)督工作，對資金使用情況進行實時的追蹤防止資金挪用、截留和擠占。各個地方農村公路養(yǎng)護資金由省級人民政府交通主管部門根據(jù)農村公路養(yǎng)護計劃綜合評定，統(tǒng)籌安排，專款專用撥付縣級人民政府交通主管部門，市縣財政直接撥給縣人民政府交通主管部門。縣級人民政府交通主管部門按養(yǎng)護計劃用于轄區(qū)內農村公路的養(yǎng)護，接受財政部門的監(jiān)督、定期審計，獨立核算、專款專用，其他養(yǎng)護資金也要定期向公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村定期公示，強化資金使用的社會監(jiān)督。

3.4 加強重點整治，變被動為主動

農村公路服務水平的高低直接影響廣大村民的生產活動。針對以往的被動養(yǎng)護方式，應轉變養(yǎng)護思維，變被動為主動。摒棄過去的突擊養(yǎng)護和單一季節(jié)養(yǎng)護，改為及時性、徹底性和日常性的養(yǎng)護。以強化路面，整治路基為基礎，加強對排水設施的整治和維護。調動村民養(yǎng)路、護路的積極性，組織發(fā)動村民集中開展農村公路環(huán)境和衛(wèi)生的整治，使農村公路在得到養(yǎng)護的同時進一步亮化、美化，形成農村公路獨具特色的美景。

3.5 加大執(zhí)法力度整治超載行為

成立農村公路專項整治隊，遵循相關文件的精神，結合公路法律法規(guī)，加強對農村公路的路政管理。農村公路的管理模式向等級道路看齊，嚴格路政巡查制度，保護路產路權。交通主管部門展開對農村公路的整治活動，把管理的觸角伸向農村公路，對農村集貿自由市場的占道經(jīng)營行為以及公路亂搭、亂占、亂建等違規(guī)行為加大整治力度，特別要解決在公路上打場曬谷的“老大難”的問題。加大對農村公路超載行為的整治，嚴格按照要求，建立日常的超載巡查制度，集中人力物力，重拳出擊不斷加強對超載車輛的查處力度。立足源頭，開展綜合治理，與各貨物轉載源頭簽訂目標責任書，建立流動巡查機制。

3.6 專業(yè)隊伍護路管路

雖然一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各自的轄區(qū)內建立了一些農村公路養(yǎng)護站，但其工作人員大多是沒有進行過專項培訓的兼職人員。要想把農村公路養(yǎng)護管理的更好勢必需要專業(yè)的養(yǎng)護隊伍來負責公路的養(yǎng)護管理。縣交通局可以召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關人員集中進行培訓或通過承包方式解決農村公路養(yǎng)護的亂、散、差現(xiàn)象。

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