從安全標準化方面淺談風電場的安全管理

摘 要：隨著風電事業的發展，風電場的安全管理存在各式各樣的缺陷，如何進行風電場的安全管理成為風電場持續發展的瓶頸，本文結合《發電企業安全生產標準化規范及達標評級規范》，淺談風電場的安全管理。

關鍵詞：風電場；安全管理；標準化

1 我國風電場的現狀及特點

隨著新能源資源的不斷開發，我國風電事業不斷發展，截止2012年2月風電總裝機容量新增18GW，占全球總增量的40%，總裝機容量62.7GW，占全球第一。目前國內幾大風力發電企業都有自己的管理模式，但各種管理模式都存在著缺陷，沒有一個成型的管理模式。風電場發展至今安全管理主要存在以下問題：

1.1 風電場員工較少、經驗少

風電行業正處在快速發展階段，風電行業中專業人才數量供不應求，存在招工難的問題，新進員工主要以剛畢業的大學生為主，理論多、經驗少。同時由于風電場地處偏遠地區、氣候惡劣、工作條件差、風電場人員流動性較大，員工素質參差不齊。運行管理困難。

1.2 多種經營模式

風電場的運行方式主要有運營、維護業主管理、運營業主管理、維護外委模式、維護業主管理、運營外委模式，運營、維護全部外委模式等四種方式為主，其中三種模式中都存在委托關系，外委單位參與風電場的建設管理，風電場的運行管理中缺少對委托單位的安全教育，導致風電場運行中存在管理漏洞。

1.3 安全教育不全面、不到位

風電場的安全教育主要存在以下問題：一是安全教育培訓的時間短，解決實際問題的較少，無法提高員工的安全生產意識。二是安全教育培訓主要是以風電場公司人員為主，忽略了對委托單位的安全管理和教育培訓。三是教育培訓缺少應急演練、應急培訓、應急救援等應急知識的培訓。

1.4 隱患排查治理不到位、應急管理措施不充分

自然災害對風電場的影響較大，比如洪水、凝凍、雷暴、海岸變遷、地質地震等，應急預案中未針對自然災害編制應急預案，未制定隱患治理方案，或治理方案中未確定整改責任人、整改時間、整改措施，重大安全隱患未進行主要負責人掛牌督辦等，不能實現閉環管理。

1.5 新建風電場檔案管理出現無人管理

風電場的建設時間短、前期運行管理人員少，建設期監理資料、施工單位資料、運行期的安全管理制度、規章制度、應急預案及公司內部文件存在無人管理狀態，導致安全管理滯后。

2 《標準》中安全管理的內容

2011年8月編制了《發電企業安全生產標準化規范及達標評級規范》（以下簡稱《標準》），規范中對電力安全管理提出了具體要求。《標準》包括13個查評要素、4部分內容，安全管理占主導地位，安全管理部分包括目標、組織機構和職責、安全生產投入、法律法規與安全管理制度、教育培訓、隱患排查和治理、重大危險源監控、應急救援、信息報送和事故調查處理、績效評定和持續改進10條款。從分值上看，企業注重教育培訓、組織機構和職責、法律法規與安全管理制度、隱患排查和治理、應急救援；從內容上看，企業制定安全生產目標、目標的實現需要有一個有效的職能部門和合理職責劃分，需要法律和安全管理制度做手段、安全生產投入做保障，教育培訓做方法，隱患排查和治理、應急救援做過程管理、績效評定和持續改進做實施結果管理。安全管理實現PDCA質量管理。

3 風電場安全管理應采取的措施

3.1 加強教育培訓，提高全員素質，打造全員參與

風電場安全管理中要明確教育培訓的主管部門，并制定教育培訓計劃，對生產崗位的員工進行技能培訓、安全生產規章制度和安全操作規程考試，達到按章操作的要求。新入廠員工進行公司、部門、班組三級培訓；轉崗、離崗三個月以上重新上崗者，應進行部門和班組安全生產教育培訓和考試；均通過考試并考試合格方可上崗。特種作業人員應通過國家有關部門的安全教育培訓，經過考試合格，取得特種作業人員證書，達到持證上崗。對外來相關人員（主要是外委單位人員）進行安全教育培訓。外委人員進入風電場前，由安全教育主管部門對其進行有關安全生產知識的教育培訓，并通過考試。每年組織一次應急救援培訓，主要包括風電場主要領導和安全管理人員對應急管理能力培訓、重點崗位員工應急知識和技能培訓，如心肺復蘇法、觸電急救等方法進行培訓，提高員工應對問題的能力。

3.2 健全規章制度、確保安全生產有法可依

安全生產工作必須遵循有法可依、違法必究的原則，規章制度主要從組織機構的設置、安全生產責任制、安全生產管理、隱患排查、應急預案、績效考核管理等針對人、設備設施、作業環境等三方面做專項管理的規定，每3-5年對規章制度進行一次修訂，每年對新修訂的規章制度清單以公司文件下發到各崗位，使各員工能夠掌握最新的法律法規。

3.4 檔案管理規范化

建立檔案管理制度，記錄安全生產的全過程，主要包括風電場運行管理中的事件、活動、檢查的安全記錄檔案（班長日志、巡檢日志、巡檢記錄、檢修記錄、不安全事件記錄、事故調查、隱患排查記錄及報告、教育培訓記錄、安全生產分析會議簽到表、會議記錄等），嚴格執行文件和檔案管理制度，確保規章制度、規程的有效性。

3.5 加強隱患排查治理，落實“安全第一、預防為主”，形成閉環管理

建立隱患排查治理制度，制定隱患排查治理方案，隱患排查做到全員、全過程、全方位、涵蓋于生產運行相關的作業環境、設備設施和各環節，對排查出的隱患要確定等級并登記建檔，對重大安全隱患實行主要負責人掛牌督辦，整改明確責任人、確定整改方法、整改時間、整改資金、編制預案、做到安全措施到位、責任落實到位，實行“查找——評估——報告——治理——驗收——銷號”的閉環管理。

3.6 保證有足夠的安全生產投入

安全生產必須保證有足夠的安全生產費用，根據《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》的通知（財企[2012]16號）的規定提取安全生產費用，安全生產費用主要包括安全標志、安全防護裝置、安全工器具、安全防護用品、教育培訓、職業病防護及勞動防護、應急預案管理、法律法規的收集及識別、安全監督檢查等。每年年初制定安全生產費用計劃，安全生產費用落實到位、由主要負責人簽發并定期組織有關部門對執行情況進行檢查和考核。

4 結束語

本文在分析風電場中存在的人員新、人員少、經驗不足等缺陷的情況下，針對不足之處，按照《標準》中的要求，提出風電場建設管理中應采取的相應措施，使風電場的運行管理到達PDCA的運行模式。

參考文獻

[1]許立國、范仲桐、陳大偉，風電項目安全管理，電力與能源，2010年第31期.

[2]郭躍年，淺議風電安全生產標準化管理措施，電力與能源，2012年第7期.

作業簡介：成登明（1968、10-），男，籍貫：河北省張家口市，工程師，學歷：研究生，研究方向：企業安全管理，目前從事電力安全評價和安全生產標準化工作。