政府應如何提高生態工業園穩定性

摘 要：生態工業園作為第三代工業園的主要發展形式注重經濟、社會和環境效益的協調發展，具有巨大的發展空間。在中國，政府在工業園區生態化建設過程中扮演著重要角色。文章分析了生態工業園穩定性的定義及其影響因素，結合博弈方法分析了政府參與的作用以及利弊，從五個主要方面給出了政府參與生態工業園建設的可行建議。

關鍵詞：生態工業園；穩定性；政府參與

生態工業園作為循環經濟的重要實踐形式，將可持續發展、循環利用等思想融合到工業發展中，追求了經濟、社會和環境的協調發展，成為了繼經濟技術開發區、高新技術開發區之后，工業園的主要發展形式。

1 生態工業園及其穩定性

1.1 生態工業園

生態工業園區是模仿自然生態系統，依據工業生態學原理和循環經濟理念設計建立的一種新型工業園區，它把生態工業園看作是一個生物群落，其中的多種資源通過類似于生物食物營養聯系的生態工藝關系相互依存、相互制約，形成“生態工業鏈”，物質流、能量流和價值流沿著“生態工業鏈”逐級流動，原料、能源、廢物和各種環境要素之間形成閉環流動系統。

1.2 生態工業園的穩定性及其影響因素

生態工業園區的穩定性是通過對生態工業鏈的規劃、建設、運行、管理直至收益這一連續不斷的動態過程的反復進行來實現的，其重視環境效益的特點決定了僅靠市場機制的調節是難以實現的。同時，生態工業園的建設與發展過程中存在諸多利益沖突，生態工業園區中企業是否愿意參加并自覺維護生態鏈的穩定受到多方因素的影響：

1.2.1 是否有良好的經濟效益

園內企業有良好的經濟效益是生態工業園穩定的根本，只有企業能夠從中獲利才能自覺的維護工業鏈的運行。

1.2.2 政府扶持的力度和時間

發展循環經濟，推進生態工業園的建設與獲得良好的環境效益，需要保證完善的廢棄物回收、利用和處理，這些僅依賴企業難以推動，需要政府投入相關的人力、物力、財力去進行相關的技術研究并積極推廣。但是若都靠政府投入，政府負擔過重，則這種扶持也不能長久維持。

1.2.3 相關企業的利益分配問題

在生態工業鏈中，下游企業的原材料一般是來自于上游企業的副產品或廢棄物，上游企業產品價格對下游企業有重大影響，則上游企業在競爭中具有較大優勢，易追求較大利潤從而壓榨下游企業的利潤，引起生態工業鏈中的不公平競爭，從而導致生態工業鏈的不穩定。

1.2.4 變動因素多，市場競爭激烈

生態工業園區在規劃與建設過程中過于強調副產品交換和生態環境效益，導致生態工業鏈不斷延伸，企業間相互關系復雜化，如整個生態工業網絡具有開放性，則出現企業的更替對工業鏈的影響越小，穩定性和抗干擾性越強，反之，則抗干擾性差。當某一結點企業的經營狀況欠佳、技術或環境政策變動時，難以及時進行調整，則這一沖擊將被擴大傳遞，導致整個生態工業鏈甚至是整個園區系統崩潰。

2 政府參與的影響

生態工業鏈的穩定與發展離不開政府與生態工業鏈上、下游企業的共同努力，尤其是尚處在發展期的生態工業園，政府的引導作用十分關鍵。下表簡要分析了政府參與過程中可能的有利和不利方面，見表1。

總的來說，政府的參與對于生態工業園還是利大于弊的，可以協調經濟發展和生態環境，克服市場調節的盲目性和滯后性，同時又具有強制力保證公共社會的利益。但過度干預可能導致生態工業園的發展違背市場規律，產生不良影響。

結合各國生態工業園發展的歷史來看，政府相關政策、相關法律法規的制定及實施是生態工業園形成及發展的重要保障。以丹麥卡倫堡生態工業園為例，它的政策制度就很值得借鑒：政府在制度安排上對于污染排放實行執行高收費政策，同時禁止類似制藥廠廢水處理的殘渣填海，所以制藥廠才加工生產有機肥并向當地農民出售。美國早在上世紀70年代就制定了一系列以循環為目標的能源政策，政府還通過財政手段鼓勵可再生能源的開發和利用。日本建立了相對健全的促進產業生態發展的法律法規體系，包括基礎性法律《促進建立循環社會基本法綜合性法律》、《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《促進資源有效利用法》等等。

3 政府在提高生態工業園穩定性方面應起的作用

通過以上分析，政府在促進生態工業園企業合作過程中可以發揮很大的作用：

3.1 做好長遠規劃，增強園區整體競爭力

科學規劃，明晰園區的產業結構以及主體產業，對園區的核心產業發展有明確的目標，有目的的引入一些有可能發展成為園區核心企業的高科技、創新性企業。但避免政府的過度干預，隨著園區發展的不斷發展，逐步加強市場機制的力量，在園區發展進入成熟期后將選擇的主動權交還給市場。

3.2 保證基礎設施，加強政策導向

一方面生態工業區的設計應按照生態工業體系的布局進行合理規劃，加強基礎設施的配備，以盡可能滿足企業的交通、能源、廢棄物處理等的需求，通過規模化的運作和共同投資，減少了企業開支，同時加強人才引入，以優質的園區硬件條件和軟環境來吸引和留住優秀的企業。

3.3 合理確定資源和能源的價格

企業追求的目標是成本的最小化和企業利潤的最大化。如果政府組織將可資源化的能源、副產品等合理定價，使得企業可以從中獲利，解決了企業因參與生態工業鏈建設而可能導致的短期內經濟效益下降問題，也可以促進上游企業自覺參與到園區的生態鏈建設中來。

3.4 搭建信息平臺，促進上下游企業合作

政府可以建立信息交流平臺，為企業間副產品及廢棄物的相互交換利用提供信息和渠道，并組織參與企業共同制定科學、合理、公平的資源有償使用制度，可以激勵下游企業參與生態工業鏈。同時政府通過建立企業信譽機制和誠信檔案的手段可以提高企業的誠信度，減少上下游企業選擇合作的風險度。

3.5 完善法律體系，突出“第三方”的地位和作用

應該積極構建經濟、環境、社會三位一體協調發展的法律法規體系，如促進廢物回收、資源化利用的法律法規。政府來擔任“第三方”處理園區企業的利益沖突，在仲裁過程中不偏袒任何一方可以減少企業因微小沖突就中斷合作關系的可能性，積極協調網絡企業間的各種矛盾和沖突，開展輿論監督：規范、引導市場，為維持生態工業鏈的運行提供一個公平合理的競爭環境。

參考文獻

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