工資制度改革能解決“蘿卜招聘”？

2012年12月18日召開的全國人力資源和社會保障工作會上，人社部部長尹蔚民在報告中介紹2013年就業、社保、勞動關系等8項人力資源和社會保障工作時，特別提出要進行工資制度和事業單位人事制度兩大改革。專家分析，個別事業單位“蘿卜招聘”的暗箱操作問題，以及有些事業單位人員“能上不能下”等痼疾將逐步得到妥善解決。

關于工資制度改革

規范央企負責人薪酬管理

“2012年，工資收入分配制度改革穩步推進，規范公務員津貼補貼、事業單位實施績效工資工作有序進行，23個省份調整了最低工資標準。”尹蔚民說，“2008年以來，全國最低工資標準年均增幅12.6%。”

對于2013年的工作，尹蔚民提出，一要完善企業工資制度。完善人力資源市場工資指導價位和行業人工成本信息指導制度，加快建立企業薪酬調查和信息發布制度，探索發布重點行業工資指導線。

同時，積極擴大工資集體協商覆蓋范圍，推動建立工資正常增長機制。探索建立最低工資標準評估機制，穩妥調整最低工資標準。

“改革國有企業工資總額管理辦法，嚴格規范國有企業特別是中央企業負責人薪酬管理。”尹蔚民說，“要健全工資支付保障制度，全面治理農民工工資拖欠問題。”

二要完善公務員工資制度。研究建立工資調查比較制度，繼續做好公務員和企業相當人員工資水平試調查。

三要完善事業單位工資制度。鞏固義務教育學校和公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資成果，繼續做好其他事業單位實施績效工資工作。

專家觀點

應將公務員工資透明化

人社部人事科學研究院院長吳江介紹，與時下熱議的收入分配改革方案的思路有所契合，人社部提出的2013年工資制度改革思路，體現了有關部門進一步縮小不合理的收入差距的決心。而包括制定機關、事業單位和企業科學合理的收入決定機制，則是尹蔚民報告的核心所在。

他認為，公務員工資的多寡，通常是國企和事業單位人員制定工資的重要依據之一，部分民營企業也會予以參考。因此，尹蔚民報告特別提出要完善公務員工資制度，研究建立工資調查比較制度，做好公務員和企業相當人員工資水平的試調查。吳江分析，這一調查可以找到機關、事業單位和企業的工資底數，為其工資增長找到依據，更重要的則是使這種增長變得科學起來。

針對加快建立企業薪酬調查和信息發布制度，探索發布重點行業工資指導線的問題，吳江建議，更重要的是將公務員工資透明化，并建立相關信息發布制度，也公布類似企業的指導線。這樣，也有助于一些收入較低行業的工資能夠逐步向公務員“看齊”。

吳江還提出，目前義務教育學校和公共衛生與基層醫療衛生事業單位等一教、兩衛行業已基本實現了績效工資管理，他建議，2013年我國應該一鼓作氣，在這一成功試點的基礎上，理清思路，在剩余事業單位中全面實施績效工資。

關于事業單位人事制度改革

落實和規范公開招聘制度

尹蔚民提出，2013年我國要進行事業單位人事制度改革，同時明確了改革的四大重點。

首先要加快推進事業單位人事管理立法進程。推動出臺事業單位人事管理條例，實施事業單位工作人員處分暫行規定，加快出臺事業單位工作人員申訴、獎勵、考核等單項配套規定。

其次要完善聘用合同制度，探索完善聘后管理機制，研究制定聘用合同規定。

再次要完善崗位設置管理制度。探索建立崗位設置動態管理機制，開展管理崗位職員制試點。研究制定專業技術一級崗位實施方案，做好首批實施準備工作。

最后要落實和規范公開招聘制度，推動分業分類實施，提高公開招聘組織實施規范化水平。

專家觀點

事業單位人員將簽合同

吳江說，2013年我國要進行的事業單位人事制度改革，貌似分為四項重點，其實是密不可分的一個整體，即圍繞即將出臺的《事業單位人事管理條例》展開。

他認為，如果2013年《事業單位人事管理條例》出臺，類似于企業的勞動合同，將首先確立人事合同的概念，明確國家與事業單位人員間的人事關系問題，從而加快事業單位人員聘任制的推廣，實現事業單位人員的崗位管理。這將連帶解決事業單位人員工作時限、性質、收入等相關問題。

同時，條例必將明確新進人員應公開招聘的問題，即凡進必考，并逐步解決“蘿卜招聘”等個別事業單位招聘暗箱操作的問題。同時，關于考什么、怎么考，以及專業化考試等內容，也將制定得更有針對性和指向性。另外，預計條例還會考核工作人員的工作績效，確定事業單位人員能上能下的良好機制。