河南探索農(nóng)民“就近城鎮(zhèn)化”走出“有新房無新村”怪圈

“經(jīng)常有人來參觀時(shí)問‘你家的農(nóng)具、拖拉機(jī)放在哪？養(yǎng)雞、養(yǎng)豬在哪？’其實(shí)，俺已經(jīng)不需要大農(nóng)具了，都賣了，養(yǎng)畜禽的專業(yè)戶有養(yǎng)殖專區(qū)，不需要一家一戶養(yǎng)了。”新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)后辛莊村農(nóng)民劉國印對(duì)記者說。全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)河南省新鄉(xiāng)市，是最早開始探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的地方。像劉國印這樣住在新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民，雖然還是農(nóng)村戶口，擁有承包田，但是，大多已經(jīng)不再務(wù)農(nóng)，成為“帶土地的市民”。

河南省長垣縣委書記薄學(xué)斌分析認(rèn)為，入住新型農(nóng)村社區(qū)后，農(nóng)民生產(chǎn)生活范圍擴(kuò)大了，權(quán)利增加了，過去的“老三權(quán)”，即土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益權(quán)還依然享有；現(xiàn)在多數(shù)居民把承包土地流轉(zhuǎn)出去，自己重新?lián)駱I(yè)，又有了“新三權(quán)”，即社會(huì)保障權(quán)、自由遷徙權(quán)和自由擇業(yè)權(quán)。農(nóng)民對(duì)“老三權(quán)”與“新三權(quán)”的取舍深刻影響著未來農(nóng)村社會(huì)的格局和走向。

農(nóng)民變身“帶土地的市民”

農(nóng)業(yè)大省河南，積極探索“農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化”為特征的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，以避免傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的“城市病”和“農(nóng)村病”。全省已有300多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施齊備、公共服務(wù)功能完善的新型農(nóng)村社區(qū)建成入住，2000多個(gè)正在建設(shè)中，由此，大批中原農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式正悄然改變。

新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)后辛莊村農(nóng)民劉國印2010年舉家搬進(jìn)了多個(gè)村莊合并的“祥和社區(qū)”。他有三個(gè)兒子一個(gè)女兒，全家10畝地，原來孩子們都外出打小工，一年綜合收入不足3萬元。搬進(jìn)社區(qū)后，孩子們都回鄉(xiāng)進(jìn)入縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)工作，收入提高了也穩(wěn)定了，還省了在外租房、消費(fèi)和來往路費(fèi)，10畝耕地全部流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)合作社，每畝地年租金1000元，老兩口給合作社打工還有工資。目前，全家年收入近8萬元。

新鄉(xiāng)市調(diào)查顯示，目前入住新型社區(qū)的11萬農(nóng)戶，從事二、三產(chǎn)業(yè)比重由入住前的49%提高到入住后的79%。滑縣對(duì)入住錦和新城的居民中36699名勞動(dòng)力就業(yè)狀況統(tǒng)計(jì)表明，41.2%在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)企業(yè)工作，23.3%從事建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)，13.5%從事商場、餐館等服務(wù)業(yè)，11.7%外出務(wù)工，只有8%在高效農(nóng)業(yè)園區(qū)務(wù)農(nóng)。

“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能全面鋪開，緣于強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。”河南省發(fā)改委副主任裴志揚(yáng)介紹，河南近年來承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全省崛起180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全省146個(gè)縣（市），每個(gè)縣（市）至少有一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吸納就業(yè)能力大大增強(qiáng)。從2011年起，留在河南省內(nèi)、在家門口就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)1360萬，首次超過出省務(wù)工人數(shù)260萬。

“三化”協(xié)調(diào)激活農(nóng)區(qū)發(fā)展

有專家學(xué)者總結(jié)，河南正在探索的新型城鎮(zhèn)化之路有“三新”：新在確保了“不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)”；新在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展；新在充分保障農(nóng)民利益。

河南省滑縣聚集33個(gè)村莊建起的錦和新城，目前已有1.3萬多農(nóng)戶、3萬多口人入住。記者了解到，這33個(gè)村莊原來占地9500多畝，合并后的錦和新城僅占地3920畝，節(jié)約出宅基地5575畝，騰出的地，有一半整理復(fù)墾，另一半改為二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地。

滑縣縣委書記李若鵬介紹，滑縣是糧食大縣，也是國家級(jí)扶貧重點(diǎn)縣。既要發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)讓群眾富起來，又要確保耕地不減糧食不減，土地成了無法逾越的坎；而新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是統(tǒng)籌“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的一步“活棋”，既改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量，又為二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出了空間。

據(jù)河南省國土部門統(tǒng)計(jì)，到2011年年底，河南省建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)施村莊拆舊復(fù)墾24.6萬畝，涉及788個(gè)村，共節(jié)約出建設(shè)用地12.78萬畝，總體節(jié)地率超過50%。

“發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不擠占耕地，農(nóng)村宅基地大有潛力和空間。”河南省國土資源廳副廳長文茂林介紹，河南4.7萬個(gè)村莊總面積占全省城鄉(xiāng)居民住宅用地和工礦用地總面積的3/4。目前農(nóng)村實(shí)際人均住宅建設(shè)用地約248平方米，按照國家確定的人均150平方米的標(biāo)準(zhǔn)，河南通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)范宅基地使用，可騰出900多萬畝建設(shè)用地的空間。

農(nóng)民期盼“家門口的城鎮(zhèn)化”

正在清掃自家小院的農(nóng)婦齊希字告訴記者：“住到新社區(qū)里，跟城里人沒啥區(qū)別了。出門都是平坦坦的路，下雨天再也不用踩泥了。水、電、天然氣、有線電視樣樣齊備，看病、上學(xué)、購物都不用出小區(qū)。吃罷晚飯，婦女們在廣場跳舞做操，可美了！”滑縣錦和新城只是河南新型農(nóng)村社區(qū)的一個(gè)縮影。

據(jù)2011年年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，河南省城鎮(zhèn)化率僅為40.06%，低于全國平均水平10個(gè)百分點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)化是發(fā)展的必由之路。

河南省委常委、鄭州市委書記吳天君認(rèn)為，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，走的是城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)容的路子，實(shí)踐已表明，城市擴(kuò)容式發(fā)展易產(chǎn)生“城市病”和“農(nóng)村病”。一方面大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工形成“城市病”，多數(shù)進(jìn)城的農(nóng)民工沒有足夠的財(cái)力真正融入城市，而在城市周邊或城中村集聚，使這些區(qū)域承載量急劇上升，環(huán)境惡化、資源緊張、社會(huì)管理難度加大；另一方面，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流，很多村莊成為“993861（老人、婦女和兒童）”的留守地，農(nóng)村土地撂荒、空巢老人、留守兒童等“農(nóng)村病”越來越突出。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大量“飄”在城里的農(nóng)民工迫切期望在“家門口”就業(yè)，能與家人共享天倫之樂，而這些接受了城市文明洗禮的農(nóng)民工，渴望家鄉(xiāng)也有與城市一樣的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

自2011年起，河南省總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)化范疇，把新型農(nóng)村社區(qū)作為城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能向下延伸、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要載體，不斷加大投入。

河南確定新型農(nóng)村社區(qū)配套建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是“五通六有兩集中”，即通四級(jí)公路、自來水、電、有線電視、寬帶；有社區(qū)綜合服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室、敬老院、連鎖超市、科技文化活動(dòng)室、幼兒園和小學(xué)；垃圾集中收集、污水集中處理。

規(guī)劃先行走出“有新房無新村”怪圈

“如果不通過有力規(guī)劃引導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，即使再過30年，農(nóng)村還是‘有新房無新村’。”平頂山市委書記趙頃霖分析認(rèn)為，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既“拖不得”也“急不得”。“拖不得”是指做得越晚，成本會(huì)越高，社會(huì)資源浪費(fèi)就越大；“急不得”是指新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)度，必須與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民承受能力相適應(yīng)，穩(wěn)步推進(jìn)。

2012年年初，鄭州市中牟縣縣、鄉(xiāng)、村干部和群眾代表共同算了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的“三筆賬”——政府投入賬、土地收益賬、農(nóng)民家庭負(fù)擔(dān)賬，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和目標(biāo)，確定了從2012年起，將全縣428個(gè)村莊整合進(jìn)83個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，5年大頭落地，7年基本到位的“路線圖”和“時(shí)間表”。縣委書記楊福平說：“這個(gè)進(jìn)度是按照中牟農(nóng)民翻建新房的一般速度，規(guī)范農(nóng)村建房，必須在規(guī)劃好的社區(qū)里建造有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的房。”

規(guī)劃是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。河南將新型農(nóng)村社區(qū)作為新型城鎮(zhèn)化的重要切入點(diǎn)，將其納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)管理等方面與區(qū)域中心城市、直轄市、縣、鎮(zhèn)“一體規(guī)劃”。截至2011年年底，河南所有縣市全部重新編制了縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。如今河南農(nóng)村“再也不能在沒有規(guī)劃和沒有基礎(chǔ)設(shè)施的地方建住房，不能再建沒有經(jīng)過設(shè)計(jì)的住房”已成共識(shí)。

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“鄉(xiāng)村都市”社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新特征

與傳統(tǒng)自然村相比，新型農(nóng)村社區(qū)呈現(xiàn)三個(gè)新特征。

一是人口規(guī)模更大。按河南的規(guī)劃，平原地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)不少于5000人，丘陵、山區(qū)不少于3000人。而在很多城市郊區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊的新型農(nóng)村社區(qū)人口規(guī)模基本都在萬人以上。按照規(guī)劃，在5至8年內(nèi)，河南約有4000萬農(nóng)村人口入住新型農(nóng)村社區(qū)。

二是生產(chǎn)方式的變化直接帶來人口結(jié)構(gòu)的變化。在傳統(tǒng)村落里的村民仍以農(nóng)業(yè)為主業(yè)，入住新社區(qū)后，大量的農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，而自己在更大的范圍內(nèi)就業(yè)，職業(yè)、身份變得多元而復(fù)雜。

三是村落家族、宗族關(guān)系被沖淡。傳統(tǒng)農(nóng)村以宗族、家族聚居為主，在新型農(nóng)村社區(qū)中，多個(gè)村莊居民穿插居住在一起，家族關(guān)聯(lián)度呈現(xiàn)弱化、淡化趨勢。

圍繞著新型農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)和管理，河南一些地方已展開了探索。開封市在所有新型農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)設(shè)“黨建綜合服務(wù)體”，將黨務(wù)、居務(wù)、便民服務(wù)融為一體。通許縣朱砂鎮(zhèn)的徐匯花園社區(qū)，是6個(gè)村莊群眾集中居住的大型社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派一名副鄉(xiāng)級(jí)干部任該社區(qū)黨工委書記，組建新的黨組織，原6個(gè)村的黨支部書記任黨委委員。他們將入住居民按樓號(hào)重新分組，由居民選舉居委會(huì)委員和組長，以落實(shí)“村民自治”。戶籍警務(wù)、人口計(jì)生、工商稅務(wù)、信訪、農(nóng)技服務(wù)、物業(yè)管理、便民服務(wù)等都在黨建服務(wù)綜合體內(nèi)設(shè)有辦事窗口，綜合體還設(shè)有居民課堂、法律事務(wù)及調(diào)解室、圖書室、棋牌文娛活動(dòng)室、黨員活動(dòng)室，并為青年志愿者、老年居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)、各種產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)民間組織提供活動(dòng)場所。