項(xiàng)俊波這一年

自2011年10月29日上任保監(jiān)會(huì)主席伊始，項(xiàng)俊波便大興務(wù)實(shí)之風(fēng)。履新不到20天，便相繼赴人保、國壽調(diào)研，出席保險(xiǎn)學(xué)會(huì)代表大會(huì)，開啟了自己“萬里行程”的調(diào)研之旅。同時(shí)，根據(jù)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)際情況，帶領(lǐng)保監(jiān)會(huì)醞釀出臺(tái)并實(shí)施了20條利好政策，推動(dòng)保險(xiǎn)資金運(yùn)用的市場(chǎng)化進(jìn)程，掀起了保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新革命的新浪潮，亦撬動(dòng)了整個(gè)金融業(yè)的改革創(chuàng)新。

接地氣：頻繁調(diào)研路上

2012年是項(xiàng)俊波出行最為密集的一年。

2011年11月20日，也就是履新后的第23天，項(xiàng)俊波赴廣東廣州調(diào)研，就加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作，推動(dòng)廣州保險(xiǎn)業(yè)改革創(chuàng)新，促進(jìn)廣州區(qū)域金融中心建設(shè)與廣東方面進(jìn)行交流。

2012年元月18日，項(xiàng)俊波赴上海調(diào)研，開啟了他新一年度的調(diào)研序幕。業(yè)內(nèi)人士表示，作為最早對(duì)外資放開保險(xiǎn)業(yè)的地區(qū)，上海保險(xiǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)最為充分，消費(fèi)者的保險(xiǎn)意識(shí)及維權(quán)意識(shí)最強(qiáng)，且監(jiān)管相對(duì)完善，因而選擇上海作為調(diào)研切入點(diǎn)極為恰當(dāng)。

2月2日至3日，項(xiàng)俊波又赴海南調(diào)研，會(huì)見了海南省委書記羅保銘和省委副書記蔣定之。會(huì)談資料顯示，作為自然災(zāi)害多發(fā)省份，海南是全國首批農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)省份之一，涉農(nóng)險(xiǎn)種廣泛推行。并且，隨著海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，海南方面也希望保監(jiān)會(huì)在保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面支持海南先行。

3月6日，會(huì)見寧波市市長(zhǎng)劉奇、副市長(zhǎng)蘇利冕一行；3月7日，會(huì)見深圳市委書記王榮一行；3月12日，會(huì)見武漢市委書記阮成發(fā)、市長(zhǎng)唐良智一行。寧波、深圳、武漢均為當(dāng)前金融改革前沿陣地，可以說，這是在金融改革的背景下，項(xiàng)俊波推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)改革的重要途徑。

4月22日，在隨同國務(wù)院副總理王岐山到上海對(duì)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)研之后，項(xiàng)俊波又到江蘇調(diào)研，并于4月26日抵達(dá)溫州進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。在溫州，他提出了一系列保險(xiǎn)業(yè)支持溫州金融改革的實(shí)質(zhì)舉措。“保險(xiǎn)業(yè)給了很多含金量高的政策，讓我們喜出望外”。浙江省副省長(zhǎng)、溫州市委書記陳德榮高興地說。

隨后的6月1日至2日，項(xiàng)俊波到四川調(diào)研指導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)參與新農(nóng)合、新農(nóng)保、農(nóng)村社會(huì)優(yōu)撫與救助等基本社會(huì)保障項(xiàng)目建設(shè)情況。

6月4日至5日，項(xiàng)俊波赴山東調(diào)研；6月11日，項(xiàng)俊波會(huì)見甘肅省省委書記王三運(yùn)一行；6月13日下午至14日，項(xiàng)俊波赴遼寧調(diào)研；7月16日，項(xiàng)俊波會(huì)見浙江省委常委、副省長(zhǎng)、溫州市委書記陳德榮，副省長(zhǎng)朱從玖一行……

頻繁調(diào)研的背后，是保監(jiān)會(huì)新任掌門人對(duì)中國保險(xiǎn)業(yè)的重新考量和思考。

強(qiáng)心劑：新政漸次推行

在不斷的調(diào)研考察行程中，誕生出很多行之有效的改革舉措，推行了一系列行之有效的新政：

2011年11月20日，履新第23天，保監(jiān)會(huì)嚴(yán)厲打擊利用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)商業(yè)賄賂，商業(yè)賄賂將問責(zé)險(xiǎn)企“一把手”；

2011年11月29日，履新第31天，保監(jiān)會(huì)通報(bào)違法保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)：非法套現(xiàn)逾八千萬元；

2012年02月09日，履新第105天，保監(jiān)會(huì)部署保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作、設(shè)立全國統(tǒng)一投訴維權(quán)電話；堅(jiān)定不移地抓好壽險(xiǎn)銷售誤導(dǎo)治理工作；綜合治理車險(xiǎn)理賠難。

項(xiàng)俊波任職首年間，保監(jiān)會(huì)的改革政策涵蓋了行業(yè)的方方面面，尤其在行業(yè)亂象治理和對(duì)業(yè)務(wù)創(chuàng)新上的改革更是新政頻頻推出。這些政策亦得到業(yè)內(nèi)的一致認(rèn)同，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，項(xiàng)俊波上任一年以來的一系列改革政策擊中保險(xiǎn)業(yè)要害，可以按實(shí)施對(duì)象分為三類，即對(duì)產(chǎn)品、渠道、消費(fèi)者維權(quán)的改革。

其中，保險(xiǎn)費(fèi)率市場(chǎng)化、保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠、交強(qiáng)險(xiǎn)對(duì)外開放、險(xiǎn)資新政等均為提高保險(xiǎn)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力方面的政策；而健全中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出機(jī)制、營(yíng)銷體制改革、兼業(yè)代理專業(yè)化、專業(yè)代理規(guī)模化的政策均為加速產(chǎn)銷分離、專業(yè)化分工方面的政策；此外，打擊壽險(xiǎn)銷售誤導(dǎo)、治理車險(xiǎn)理賠難、整治電銷擾民等，均是維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益的政策。

最大規(guī)模的改革來自對(duì)險(xiǎn)資的松綁。2012年以來，保監(jiān)會(huì)下發(fā)了“新政13條”，旨在“松綁”保險(xiǎn)資金的新政草案，積極尋求險(xiǎn)資投資的變革，以提高保險(xiǎn)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

新政的推出，首先使得險(xiǎn)資投資品種獲得增加。在金融衍生品交易方面，保險(xiǎn)資金將有望率先參與股指期貨、國債期貨；在境外投資方面，將新增境外存托憑證、未上市企業(yè)股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)、投資基金等投資品種；而在境內(nèi)股權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)投資范圍內(nèi)，將增加農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、能源及資源企業(yè)股權(quán)，同時(shí)未上市企業(yè)股權(quán)及相關(guān)金融產(chǎn)品投資比例也將提高。

與此同時(shí)，新政還消除了保險(xiǎn)業(yè)與銀行、證券、信托等其他金融行業(yè)的產(chǎn)品、渠道及投資通道之間的“隔閡”。一方面，新政允許基金、券商受托管理保險(xiǎn)資金；另一方面，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也將可以投資商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品、集合資金信托計(jì)劃、集合資產(chǎn)管理計(jì)劃等。

這些以追求險(xiǎn)資投資市場(chǎng)化為核心的新政，意味著保險(xiǎn)資金的投資范圍將打破以往內(nèi)循環(huán)的封閉現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)與銀證信的對(duì)接。

除險(xiǎn)資13項(xiàng)新政外，以稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)為首的保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠政策也是促進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)品需求的重要內(nèi)容。而保險(xiǎn)費(fèi)率市場(chǎng)化的改革趨向、交強(qiáng)險(xiǎn)對(duì)外資開放等，則是在加強(qiáng)行業(yè)合規(guī)競(jìng)爭(zhēng)的前提下，倒逼行業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品方面的重要政策。

此外，在金改大背景下，保險(xiǎn)政策逐步從“規(guī)范苦頭”向“創(chuàng)新甜頭”轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品、渠道、投資、融資都將有突破。13項(xiàng)投資管制放松政策和可轉(zhuǎn)換次級(jí)債融資成為大幕拉開后的“急先鋒”，而傳統(tǒng)險(xiǎn)利率放開、稅延型養(yǎng)老保險(xiǎn)、營(yíng)銷員體制改革、銀保渠道改革都將是創(chuàng)新的主角。

出重拳：理順產(chǎn)銷渠道

針對(duì)行業(yè)的政策除了優(yōu)化產(chǎn)品外，項(xiàng)俊波一年以來最主要的動(dòng)作就是明確產(chǎn)銷分離趨勢(shì)下的專業(yè)化分工，這方面的政策包括整頓保險(xiǎn)中介市場(chǎng)、推動(dòng)中介集團(tuán)化、促進(jìn)專業(yè)代理規(guī)模化、兼業(yè)代理專業(yè)化以及營(yíng)銷員體制改革。

從歷史來看，保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多、頭緒混亂，保險(xiǎn)代理市場(chǎng)“小、散、亂、差”的問題比較突出。2011年，保監(jiān)會(huì)有針對(duì)性地開展了保險(xiǎn)代理市場(chǎng)清理整頓工作，有效清理和處罰了一批違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的代理機(jī)構(gòu)，取得了一定的成效。

進(jìn)入2012年，保監(jiān)會(huì)繼續(xù)“給力”，進(jìn)一步加大清理整頓力度，在清理整頓的同時(shí)積極推動(dòng)保險(xiǎn)代理市場(chǎng)的專業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。嚴(yán)格限制區(qū)域性保險(xiǎn)代理公司的市場(chǎng)準(zhǔn)入，限制增量；通過治理整頓，對(duì)現(xiàn)有“散、亂、差”代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，減少存量。同時(shí)推動(dòng)代理市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過鼓勵(lì)、引導(dǎo)保險(xiǎn)中介集團(tuán)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)代理市場(chǎng)的專業(yè)化和規(guī)模化。

具體來看，2012年1月份，保監(jiān)會(huì)對(duì)2012年保險(xiǎn)公司中介業(yè)務(wù)檢查和清理整頓保險(xiǎn)代理市場(chǎng)工作做出部署，在全國范圍內(nèi)深入開展保險(xiǎn)公司中介業(yè)務(wù)檢查及保險(xiǎn)代理市場(chǎng)清理整頓工作，進(jìn)一步規(guī)范保險(xiǎn)中介市場(chǎng)秩序和提高市場(chǎng)運(yùn)行效率。

2012年8月，保監(jiān)會(huì)又召開了專門的工作會(huì)議，專題研究保險(xiǎn)營(yíng)銷體制改革和保險(xiǎn)兼業(yè)代理專業(yè)化工作。此舉進(jìn)一步強(qiáng)化了保險(xiǎn)公司主體責(zé)任，積極履行屬地保監(jiān)局監(jiān)管職責(zé)，逐步擴(kuò)大探索和試點(diǎn)范圍，積極推進(jìn)兼業(yè)代理專業(yè)化和保險(xiǎn)營(yíng)銷體制改革。

此后，保監(jiān)會(huì)又于10月發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)定不移推進(jìn)保險(xiǎn)營(yíng)銷員管理體制改革的意見》，鼓勵(lì)探索保險(xiǎn)營(yíng)銷新模式、新渠道。《意見》力求用3年時(shí)間改變營(yíng)銷管理粗放、隊(duì)伍不穩(wěn)、素質(zhì)不高的現(xiàn)狀；用5年時(shí)間，讓新模式和新渠道市場(chǎng)比重大幅度提升。

強(qiáng)本源：發(fā)力保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

重拳治理車險(xiǎn)理賠難、壽險(xiǎn)銷售誤導(dǎo)等服務(wù)質(zhì)量不高的問題，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，是項(xiàng)俊波上任后工作的又一個(gè)重心。

2012年2月份，保監(jiān)會(huì)部署保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，下發(fā)《關(guān)于做好保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的通知》，旨在解決社會(huì)上普遍反映保險(xiǎn)業(yè)存在的理賠難、銷售誤導(dǎo)、服務(wù)質(zhì)量不高等問題，保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展。

《通知》針對(duì)車險(xiǎn)理賠難問題提出簡(jiǎn)化理賠手續(xù)、從源頭上減少糾紛、定期開展車險(xiǎn)積壓賠案清理、加大員工培訓(xùn)、保監(jiān)加大對(duì)理賠服務(wù)指標(biāo)的考核等五條解決措施。

不止這些，項(xiàng)俊波“綜合治理車險(xiǎn)理賠難工作務(wù)求實(shí)效”“堅(jiān)定不移地抓好壽險(xiǎn)銷售誤導(dǎo)治理工作”亦成為保監(jiān)工作的又一大重點(diǎn)。綜合治理車險(xiǎn)理賠難工作、綜合治理壽險(xiǎn)銷售誤導(dǎo)工作也都在隨后啟動(dòng)，12378保險(xiǎn)消費(fèi)者維權(quán)熱線開通、整治電銷擾民，保監(jiān)局局長(zhǎng)接待日活動(dòng)陸續(xù)在各地展開，消費(fèi)者的投訴維權(quán)有了更多的途徑。（據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》，本刊編輯整理）

附件：2012 保險(xiǎn)業(yè)“新政”一覽

1月

7日，全國保險(xiǎn)工作會(huì)議項(xiàng)俊波診脈保險(xiǎn)業(yè)2012年攻堅(jiān)“整頓治理”

12日，項(xiàng)俊波強(qiáng)調(diào)反腐敗，要求加強(qiáng)保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)純潔性

15日，頒布《人身保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率管理辦法》

31日，部署財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)理賠服務(wù)質(zhì)量工作

2月

3日，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠管理工作

7日，發(fā)布《保險(xiǎn)公司財(cái)會(huì)工作規(guī)范》

9日，部署消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作

15日，綜合治理車險(xiǎn)理賠難工作會(huì)議

16日，人身險(xiǎn)綜合治理銷售誤導(dǎo)工作會(huì)議

3月

1日，全國保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作會(huì)議

6日，保險(xiǎn)中介監(jiān)管專題座談會(huì)

8日，發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車輛商業(yè)保險(xiǎn)條款費(fèi)率管理的通知》

20日，發(fā)布非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)準(zhǔn)備金內(nèi)控規(guī)范推進(jìn)第二代償付能力監(jiān)管

4月

5日，規(guī)范財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｎ}座談會(huì)

23日，通報(bào)整改規(guī)范中介業(yè)務(wù)情況

6月

1日，聘任25名社會(huì)監(jiān)督員，接受社會(huì)監(jiān)督

12日，下發(fā)《全面推廣小額人身保險(xiǎn)方案》全國推廣小額人身保險(xiǎn)

19日，支持保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)醫(yī)改工作發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)

26日，進(jìn)一步完善保險(xiǎn)中介市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

7月

16日，“新政十三條”

23日，下發(fā)《保險(xiǎn)公司薪酬管理規(guī)范指引（試行）》的通知

25日，發(fā)布《保險(xiǎn)公司控股股東管理辦法》

8月

6日，發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)反保險(xiǎn)欺詐工作的指導(dǎo)意見》

6日，《中國保監(jiān)會(huì)關(guān)于實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行辦法》

30日，保監(jiān)會(huì)等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》

9月

14日，發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)定不移推進(jìn)保險(xiǎn)營(yíng)銷員管理體制改革的意見》

19日，項(xiàng)俊波：認(rèn)真做好大病保險(xiǎn)工作，積極服務(wù)國家醫(yī)保改革

24日，支持汽車企業(yè)代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)

10月

23日，參與“破案會(huì)戰(zhàn)”成效明顯

25日，保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作交流會(huì)

11月

12日，頒布《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》