城鎮(zhèn)化如何加速？

加速城鎮(zhèn)化，更重要的是要加速讓那些已經(jīng)轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)的人口更多融入城市的生活，使得他們有更多公共服務(wù)的覆蓋，有更多社會(huì)保障，使得他們可以消費(fèi)，可以放心地安居，而不是加速把勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，讓城市變大。

現(xiàn)在大家都在提城鎮(zhèn)化是未來帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，政府也提出了要加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。但我想說，城鎮(zhèn)化是將來發(fā)展新動(dòng)力，那過去20多年都做什么去了？以前北京三環(huán)外就是農(nóng)村，現(xiàn)在都已經(jīng)到六環(huán)了，城鎮(zhèn)化不是一直發(fā)展得非常快嗎？政府講的加速到底又是怎么回事？

回答這些問題，分清楚城鎮(zhèn)化是因還是果很重要。在我看來，城鎮(zhèn)化很大程度上是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。在一個(gè)從農(nóng)村社會(huì)向二元社會(huì)向城鎮(zhèn)化發(fā)展過程當(dāng)中，在農(nóng)村就業(yè)的人離開了，不再從事農(nóng)業(yè)工作，從事工業(yè)、建筑業(yè)等等，他的生活方式也發(fā)生轉(zhuǎn)變，他居住條件也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，自然而然就城鎮(zhèn)化了。

不過，雖然一般來講相對(duì)富裕的國(guó)家都是城鎮(zhèn)化水平比較高的國(guó)家，但相反卻不能成立，即城鎮(zhèn)化水平比較高的國(guó)家并不都是富裕國(guó)家，也就是說，不是住在城市就能過上好日子。

再來看看我們城鎮(zhèn)化的背景。中國(guó)在實(shí)行計(jì)劃生育政策30多年后，出現(xiàn)了非常明顯的人口老齡化趨勢(shì)，隨之而來就是勞動(dòng)人口下降，這是一個(gè)大背景。

在這樣背景下，還有一個(gè)具體問題，講到城鎮(zhèn)化，大家想象的是怎么把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市中來，但到底什么是城鎮(zhèn)化？目前，中國(guó)7億多勞動(dòng)力中，從事農(nóng)業(yè)就業(yè)的不到30%，70%以上的人已經(jīng)轉(zhuǎn)移出了農(nóng)業(yè)，這是經(jīng)濟(jì)意義上的城鎮(zhèn)化。但是，中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口已達(dá)51%、52%，城鎮(zhèn)戶籍人口卻只有35%，這是一個(gè)事實(shí)，大家都知道這是我們國(guó)家的戶籍制度造成的。雖然這個(gè)地方聚集十萬人口，但是我們這個(gè)地方不叫城，也不叫鎮(zhèn)。

加速城鎮(zhèn)化，要加速什么？是加速把勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，還是加速讓這些已經(jīng)轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)的人口更多融入城市的生活，使得他們有更多公共服務(wù)的覆蓋，有更多社會(huì)保障，使得他們可以消費(fèi)，可以放心地安居，我覺得意義上更在于后者。

那么，這個(gè)城鎮(zhèn)化需要的是什么？需要更多的是公共服務(wù)。政府提供公共服務(wù)就需要支出，需要錢，政府愿不愿意出這個(gè)錢，在我看來，很多地方政府是不愿意的，它想要做的是加快城鎮(zhèn)化，最好把邊上的土地都圈進(jìn)來，變成大北京或大什么市，這樣一來，土地就會(huì)增值，就會(huì)有錢，就城鎮(zhèn)化了。他們并沒有想到這里好幾百萬人口，已經(jīng)生活很多年，我怎么給他提供服務(wù)，這是值得爭(zhēng)議的地方。

認(rèn)真看李克強(qiáng)副總理的講話，我發(fā)現(xiàn)政府現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)更多的是城鎮(zhèn)化向中西部、中小城市發(fā)展，促進(jìn)公共服務(wù)水平均等化等，實(shí)際上后者也就是講怎么讓人們?nèi)谌氲匠擎?zhèn)化的社會(huì)中。但是從目前地方政府各個(gè)項(xiàng)目看，地方政府的積極性，短期還是一個(gè)投資拉動(dòng)型的政策。因?yàn)槿绻胤秸峁┕卜?wù)，它現(xiàn)在沒有錢，如果進(jìn)行非常大的財(cái)政稅收體制改革，錢也不會(huì)一時(shí)半會(huì)兒就來，它所能做就是土地財(cái)政，建基礎(chǔ)設(shè)施，然后把城鎮(zhèn)做大。因此，我覺得尤其在今年換屆已經(jīng)完成，新的各級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)都是有一番雄心大志，把GDP做上去，這樣的背景下，城鎮(zhèn)化很可能演變成為投資增長(zhǎng)過快。這其實(shí)也是我認(rèn)為今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上行風(fēng)險(xiǎn)大于下行風(fēng)險(xiǎn)最主要的原因。

當(dāng)然地方政府總是有投資和發(fā)展積極性，那么，就要看中央政府的想法和決策。如果中央政府能把信貸政策和房地產(chǎn)政策穩(wěn)住的話，今年出現(xiàn)投資過熱，甚至泡沫的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)大為降低。

城鎮(zhèn)化，要給它吹一點(diǎn)涼風(fēng)。

（注：本文由本刊記者劉彥華在對(duì)作者采訪基礎(chǔ)上整理而成，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）