機(jī)構(gòu)改革核心是提高效率

機(jī)構(gòu)改革的初衷是什么，不是講顯性層面某個(gè)部門取消了或者部門領(lǐng)導(dǎo)換了，而是從根本上處理好管理，也就是政府應(yīng)該管什么，不該管什么。

對于中國經(jīng)濟(jì)增長，我想強(qiáng)調(diào)的是，在未來的發(fā)展過程中，我們將會(huì)面臨一個(gè)嚴(yán)峻的外部環(huán)境。首先就是要搶時(shí)間。全球都在調(diào)整，就看誰調(diào)得快。當(dāng)年石油危機(jī)的時(shí)候，美國在調(diào)整，日本也在調(diào)整，但后來結(jié)果如何，大家看得都很清楚。

如今，對于這次危機(jī)，有很多悲觀的看法，認(rèn)為危機(jī)會(huì)延續(xù)很長的時(shí)間。其實(shí)在2010年美聯(lián)儲(chǔ)的年會(huì)上，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和決策者曾一起討論，得出這樣一個(gè)基本判斷，也就是這次危機(jī)大概要有10年的過渡期，即從2007年到2017年。這是個(gè)很有意思的時(shí)間點(diǎn)，2012-2017年剛好一屆。如果說假定這樣的判斷成立的話，未來五年就是中國非常重要的改革機(jī)會(huì)窗口。

第二個(gè)很重要的是，現(xiàn)在全球化出現(xiàn)了新模式，也就是說這種模式要制造出一種所謂的高端、高門檻的全球化，讓你不容易進(jìn)來的全球化，這是最核心的東西。如今無論是美國牽頭的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）或者其他模式，其中一個(gè)重要的苗頭就是指向中國。所以，我認(rèn)為今天的外部環(huán)境和當(dāng)年亞洲四小龍已有了本質(zhì)上的不同，中國和這些主導(dǎo)全球規(guī)則制定的國家已不在一個(gè)陣營里面。享受全球化紅利，未來中國可能需要作出更大的努力。

另外，對于第三次工業(yè)革命，無論怎么定義，其中都出現(xiàn)了一些現(xiàn)象值得我們?nèi)リP(guān)注或者擔(dān)憂，特別是智能機(jī)器人、大規(guī)模定制和數(shù)字化制造，這里面有一個(gè)核心的東西，就是對中國在全球分工體系中的地位形成了挑戰(zhàn)，這也是對中國未來發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。

外部環(huán)境異常嚴(yán)峻，未來中國經(jīng)濟(jì)增長將面臨的一個(gè)大問題就是結(jié)構(gòu)性減速。所以在政策建議方面，我認(rèn)為我們要采取供給面的政策，更多關(guān)注生產(chǎn)率，關(guān)注效益。供給學(xué)派不是科學(xué)的名詞，但它里面有一些判斷或者思想值得我們今天借鑒。

我為什么強(qiáng)調(diào)供給比較重要，是因?yàn)樵诮裉欤覀兲幚砗芏鄦栴}用的都是需求的思維。城鎮(zhèn)化就是一個(gè)例子。大家都說城鎮(zhèn)化是未來增長的巨大引擎，很多時(shí)候是從需求角度考慮。我不認(rèn)為這樣的話錯(cuò)，但是它忽略了供給。如果未來面臨經(jīng)濟(jì)增長速度放緩的話，我們要想想城鎮(zhèn)化的效率在哪兒？城鎮(zhèn)化有沒有創(chuàng)新的效率、集聚的效率，有沒有就業(yè)創(chuàng)造能力，有沒有能夠解決所謂的從農(nóng)民工變成市民的城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高，這些方面有沒有在土地集約方面做出貢獻(xiàn)，這些都是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的問題和效率的問題，都是需要從供給面來講，而不是從需求面。僅僅有這樣需求是不夠的。

未來的政策走向，從中短期的視角講，要更多地把精力放在供給面，包括結(jié)構(gòu)性減稅和打破壟斷等。

機(jī)構(gòu)改革也是供給政策中非常重要但被人們忽視的一種內(nèi)容。今天，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)拉開帷幕。但我想說的是，我們機(jī)構(gòu)改革的初衷是什么，這一點(diǎn)國務(wù)院副總理馬凱講得非常到位——不是講顯性層面某個(gè)部門取消了或者部門領(lǐng)導(dǎo)換了，而是從根本上處理好管理，也就是政府應(yīng)該管什么，不該管什么，審批權(quán)有沒有下放，這些才是改革的核心。

在今天，我不認(rèn)為簡單用一個(gè)小政府就能把未來中國改革的方向給確定了，因?yàn)橹袊鴮砗芏嗟氖虑檫€需要政府來做。但是一個(gè)有效率的政府是非常重要的，特別是通過減少審批權(quán)，甚至撤銷機(jī)構(gòu)，釋放市場活力，這也是一個(gè)重要的方向。

（注：本文由本刊記者劉彥華在對作者采訪基礎(chǔ)上整理而成，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）