全球態勢下的中國城鎮化機遇

從全球主要國家和地區的發展經驗來看，在功能規劃中，一二線城市可以同時具備多個生態產業園的功能，三四等基層城市具備一種生態產業園的功能即可。

從當前全球態勢看，主要有以下幾個方面的要點：奧巴馬第二任期內，美國風險凸顯。“財政懸崖”的負能量正在波及包括中國在內的新興市場國家，無限期超“定量寬松”負面效應凸顯、有可能誘發新一輪金融危機。

歐盟的基本面沒變。歐盟作為一個國家集團，在世界政治、經濟、金融、軍事、安全和氣候變化等事務中發揮作用的基本面沒變。在美國輸出給歐洲的負能量影響下，歐洲經濟受主權債務危機拖累進一步加重、復蘇之路遙遙。

東北亞不穩定性增加。在美國的錯誤引導下，日本的政治氣氛出現了“霧霾”，軍國主義思潮及保守勢力抬頭，使日與中、俄、韓和朝的關系出現新的變數，針對這些變數，中國需要盡快出臺政策預案。

南亞態勢穩中有新變數。南亞仍然是世界上相對貧困、動亂頻仍的地區。中國與東盟的關系走向決定于南海問題的合作程度，南海問題的解決考驗著人們的智慧和理性，共同開發與互利共贏有可能成為南海問題的各方共識，中國可以實現引導型和主導型的戰略。

拉美地位上升。由于石油等資源和市場需求增加的拉動，在全球經濟貿易政治中的地位呈上升趨勢。委內瑞拉等國的經濟危機和政治危機暴露出深層次的社會矛盾沒有解決，查韋斯去世后新變數增加，有可能引發拉美動蕩，中國在拉美的企業，需要高度關注拉美的局勢變化。

從近五年全球發展的過程來看，城鎮化是全球經濟發展的共同命題。從全世界各國各地區城鎮化發展過程中來看，城鎮化的路線要素是不同的，在二戰之前有軍事引領型，也有企業推動型、科技領先型、自然地理型、歷史文化型這五大類型。

而在以后，從發達國家和地區凸顯了城市的金融功能、貿易功能、政治功能等。進入21世紀以來，特別是2008年全球金融危機爆發以來，就業問題日益凸顯。因此我國城鎮化發展建議是八個字，規劃功能、就業優先。用了城鎮化的功能規劃可以避免走彎路，比如城鎮化的功能及功能等級，可以因地、因人、因時制宜，把當時人們的需求變成城市的功能設計出來。為什么講就業優先，有了就業就有了收入，居民收入成了城市收入的標準之后，持續幾代人就形成了城市的文明。

如何實現規劃功能就業優先，改革開放36年來，開發區、自由貿易區、新區、產業園、示范區等發揮了從引領帶動到發動機的作用。區域功能發展規劃也為我國城市化的發展奠定了基礎。十八大提出的生態文明已形成了共識，實現中國夢，過上城市的文明生活是13億人的新期待。

從全球主要國家和地區的發展經驗來看，當今世界現代農業生態產業園、科技生態產業園、制造生態產業園、裝備生態產業園、服務生態產業園、文化生態產業園，承擔了城市化的新功能，在這點上中國可以借鑒。因為上述六種生態產業園具備了零排放、零污染、可持續、可宜居、有文化，有現代教育、醫療、服務等功能。因此在功能規劃中，一二線城市可以同時具備多個生態產業園的功能，三四等基層城市具備一種生態產業園的功能即可。居民有了就業，就有了收入，收入穩定，中國夢就實現了。