“問題奶粉”以史為鑒

由亂到治，成就“國(guó)際品質(zhì)”，日本、新西蘭的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也是一本教科書。

在中國(guó)消費(fèi)者的思維中，進(jìn)口奶粉或者進(jìn)口奶源的品質(zhì)要好于國(guó)產(chǎn)奶粉。其實(shí)，中國(guó)奶業(yè)今天正在經(jīng)歷的信用危機(jī)，在許多發(fā)達(dá)國(guó)家的奶業(yè)發(fā)展史上也曾出現(xiàn)過。19世紀(jì)困擾美國(guó)紐約幾十年的“泔水奶事件”，50年前日本的“森永砒霜奶粉事件”……都在世界奶業(yè)發(fā)展史上留下了黑暗的一頁。

由亂到治，異國(guó)如何走出危機(jī)，成就“國(guó)際品質(zhì)”？

日本：消費(fèi)者的覺醒改變未來

森永是中國(guó)消費(fèi)者熟知的日系奶粉品牌，日本屈指可數(shù)的大型綜合乳制品公司，也是日本奶業(yè)史上最嚴(yán)重的“砒霜奶粉事件”的當(dāng)事人。那次事件造成了130人死亡，12344人留下終身疾患。

1955年6月底，一場(chǎng)災(zāi)難開始悄悄逼近。在日本關(guān)西地區(qū)，陸續(xù)有嬰兒患上一種奇怪的病：突然之間出現(xiàn)腹瀉、發(fā)燒、吐奶等現(xiàn)象。剛開始，父母?jìng)兒歪t(yī)生都以為是酷暑所致，但后來有記者發(fā)現(xiàn)，這些嬰兒有個(gè)共同點(diǎn)，即喂養(yǎng)的都是森永嬰兒奶粉。

隨即媒體開始對(duì)此事展開長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)月的深入調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，原來當(dāng)時(shí)森永公司為了提高奶粉的溶解度，在加工過程中摻加了一種名為第二磷酸蘇打的化學(xué)制品，這種制品在脫色和再結(jié)晶后會(huì)生成大量有毒砒霜，會(huì)對(duì)嬰兒的神經(jīng)、內(nèi)臟造成嚴(yán)重?fù)p害。

此消息一經(jīng)發(fā)布就引起了軒然大波，恍然大悟的父母?jìng)冄杆賵F(tuán)結(jié)起來，自發(fā)組成了“森永奶粉被害者同盟全國(guó)協(xié)會(huì)”，開始與森永公司展開談判。

當(dāng)時(shí)的森永公司是日本奶業(yè)的龍頭老大，在日本全國(guó)的市場(chǎng)份額高達(dá)50%以上，面對(duì)憤怒的消費(fèi)者，態(tài)度十分強(qiáng)勢(shì)。日本政府看到雙方鬧得不可開交，開始介入此事，挑選了幾位專家，組成第三方調(diào)查組“五人委員會(huì)”。該調(diào)查組經(jīng)“調(diào)查”后，認(rèn)定患者所患疾病與砒霜無關(guān)，乃其他疾病所致，并且此次中毒事件不會(huì)產(chǎn)生后遺癥，并且出臺(tái)一份還不及消費(fèi)者賠償要求零頭的調(diào)解賠償意見書。

面對(duì)這樣的結(jié)果，受害家長(zhǎng)難以接受，發(fā)起了第一場(chǎng)“抵制森永產(chǎn)品”運(yùn)動(dòng)。但因當(dāng)時(shí)日本正值戰(zhàn)敗恢復(fù)期，人們都在自求溫飽，無暇他顧，這次抵制運(yùn)動(dòng)并沒有得到廣大民眾的支持，以失敗告終，運(yùn)動(dòng)的發(fā)起人“森永奶粉被害者同盟全國(guó)協(xié)會(huì)”也隨之被迫解散。不過，受害者們并未就此放棄，隨即又成立了“岡山縣森永奶粉中毒兒童守護(hù)會(huì)”，開始了長(zhǎng)達(dá)10余年的艱難的維權(quán)之路。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在1968年。隨著幾起侵犯消費(fèi)者權(quán)益的重大事件接連發(fā)生，消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)不斷提高，日本在1968年出臺(tái)了第一部“消費(fèi)者保護(hù)基本法”，使得整個(gè)日本社會(huì)發(fā)展開始由“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先”向“消費(fèi)者優(yōu)先”進(jìn)行大轉(zhuǎn)移。在這樣的大背景下，已在維權(quán)路上艱難爬行14年的“岡山縣森永奶粉中毒兒童守護(hù)會(huì)”開始受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，媒體們開始爭(zhēng)先恐后進(jìn)行跟蹤報(bào)道，醫(yī)學(xué)界也開始對(duì)這起事件展開白熱化討論。

時(shí)機(jī)漸漸成熟，中毒兒童守護(hù)會(huì)再次發(fā)動(dòng)了“抵制森永運(yùn)動(dòng)”。這次，他們大獲全勝。1973年，日本終審法庭判決森永有罪。根據(jù)受害者家長(zhǎng)提出的賠償協(xié)議，森永公司專門成立了法人財(cái)團(tuán)“光協(xié)會(huì)”，對(duì)“森永毒奶粉事件”的所有受害者予以終身照顧。森永公司的聲譽(yù)一落千丈，至今仍背著沉重的十字架。

“森永毒奶粉事件”告訴人們，天上不會(huì)掉餡餅，日本的食品安全如今能有長(zhǎng)足進(jìn)步，這應(yīng)歸功于執(zhí)著持久的消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)。在整個(gè)“森永毒奶粉事件”維權(quán)過程中，雖然經(jīng)歷了無數(shù)次的失敗、冷眼、誤解，但是他們還是堅(jiān)持了下來。

2004年，日本重新修訂《消費(fèi)者保護(hù)基本法》，更名為《消費(fèi)者基本法》，去掉“保護(hù)”二字，飽含深意：消費(fèi)者不能僅限于自身權(quán)益受損時(shí)要求保護(hù)賠償，而應(yīng)該以更主動(dòng)積極的態(tài)度去引導(dǎo)社會(huì)創(chuàng)造責(zé)任意識(shí)的良性環(huán)境。

新西蘭：利益分配穩(wěn)固奶業(yè)

新西蘭，太平洋上的一個(gè)島國(guó)，國(guó)土面積只相當(dāng)于中國(guó)的一個(gè)河北省，但其在奶業(yè)方面卻擁有世界領(lǐng)先的地位，控制著全球三分之一的乳品貿(mào)易。

與很多國(guó)家奶業(yè)產(chǎn)業(yè)格局截然不同，新西蘭奶業(yè)是一家獨(dú)大。2001年，新西蘭最大的兩家乳品公司和新西蘭乳品局合并，組建了全球奶業(yè)巨頭——恒天然集團(tuán)。新成立的恒天然集團(tuán)當(dāng)年原料奶收購量占新西蘭全國(guó)總產(chǎn)量96%以上，至今仍控制著新西蘭近八成的牛奶生產(chǎn)。

中國(guó)有眾多大中小型乳品公司，廣大的奶農(nóng)尚且要為牛奶能否賣出去、奶款能不能按時(shí)結(jié)算等問題擔(dān)憂，新西蘭恒天然一家獨(dú)大，奶農(nóng)豈不是更加弱勢(shì)？

其實(shí)，現(xiàn)實(shí)情況恰恰相反。新西蘭的絕大多數(shù)奶農(nóng)不僅不弱勢(shì)，反而非常強(qiáng)勢(shì)，因?yàn)樗麄儾恢皇且幻剔r(nóng)或者農(nóng)場(chǎng)主，他們還是一名股東，恒天然的股東。

早在100多年前，新西蘭奶農(nóng)們就有聯(lián)手成立合作社投資加工廠的傳統(tǒng)。20世紀(jì)30年代的時(shí)候，新西蘭有400多家獨(dú)立奶制品合作社。后來，經(jīng)過一系列的合并重組，到90年代中期僅剩下了12家。不過，合作社的合并步伐并未就此停止，經(jīng)過奶農(nóng)投票，最終于2001年促成了恒天然集團(tuán)的成立。眾多奶農(nóng)也自然而然成為集團(tuán)的股東。

當(dāng)奶農(nóng)擁有了股權(quán)，也就擁有了話語權(quán)。恒天然不僅董事會(huì)有一部分董事直接從奶農(nóng)股東中選舉產(chǎn)生，而且為了方便中小股東參與管理，除了區(qū)域經(jīng)理外，集團(tuán)還給每個(gè)選區(qū)配備一名董事和股東委員會(huì)，在所轄地區(qū)召開“牧場(chǎng)會(huì)議”和更加正式的股東會(huì)議。按照《恒天然配股標(biāo)準(zhǔn)》，奶農(nóng)每生產(chǎn)一公斤乳固體就能有一張投票權(quán)。

更重要的是，為了維持奶業(yè)市場(chǎng)合理良性競(jìng)爭(zhēng)，新西蘭政府2001年制定了《乳品行業(yè)重組法》和《乳品行業(yè)重組（原料奶）管理》，雖然隨后政府對(duì)這兩部法案部分條款進(jìn)行了多次修訂，不過，奶牛養(yǎng)殖企業(yè)與乳制品加工企業(yè)之間、不同形式的乳制品加工企業(yè)之間的責(zé)任、利益與義務(wù)的規(guī)范始終是其主要內(nèi)容。

按照相關(guān)法律規(guī)定，恒天然集團(tuán)不得限制符合一定條件的奶農(nóng)加入和退出牛奶供應(yīng)，如果一位農(nóng)場(chǎng)主決定退出，他不僅可以要求恒天然集團(tuán)贖回其所擁有的股份，還可以要求恒天然銷售農(nóng)場(chǎng)的貯奶罐。

按照規(guī)定，恒天然集團(tuán)還必須按照一定程序和方法，兼顧參股奶農(nóng)產(chǎn)奶效益和股票效益，制定每個(gè)產(chǎn)奶季節(jié)的基礎(chǔ)奶價(jià)，并進(jìn)行詳細(xì)的信息公開。如果違反了相關(guān)規(guī)定，恒天然集團(tuán)將會(huì)受到嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。

通過這樣一整套制度，新西蘭奶業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈利益分配格局得以形成、穩(wěn)固，奶農(nóng)和奶制品加工企業(yè)成了一條繩上的螞蚱，也就特別注重產(chǎn)品的質(zhì)量，關(guān)注和支持加工企業(yè)的發(fā)展。