奧巴馬支持先進制造業(yè)，引發(fā)經(jīng)濟辯論

9月份在民主黨全國代表大會上，巴拉克奧巴馬對現(xiàn)場滿滿當當?shù)挠^眾描述了美國經(jīng)濟復蘇的前景，而制造業(yè)正是經(jīng)濟復蘇的引擎。

“經(jīng)歷了十年的衰退后，這個國家在過去兩年半里創(chuàng)造了超過50萬個制造業(yè)就業(yè)崗位，”奧巴馬對北卡羅來納州夏洛特市歡呼的人群說。“如果我們選擇這條道路，我們可以在未來4年內還會創(chuàng)造100萬個新的制造業(yè)崗位。”

為了實現(xiàn)這些承諾，白宮正求助于一項在華盛頓多年未見的經(jīng)濟工具：產(chǎn)業(yè)政策。

在新顧問團隊的鼓勵下，奧巴馬政府已經(jīng)提出了刺激國內制造業(yè)發(fā)展的新政策：賦稅減免、新的研發(fā)開支計劃、對200萬名工人進行先進技術領域的職業(yè)培訓，這些領域包括電池、計算、航空和機器人。

這背后的理念是制造業(yè)（尤其是涉及前沿技術或產(chǎn)品的制造業(yè)）與美國的技術創(chuàng)造力緊密相關，所以這些行業(yè)必須得到得到積極的保護，免受海外競爭帶來的損害。美國半導體、機械部件和平板顯示行業(yè)地位的損壞已經(jīng)被歸咎于海外競爭。

這些于2011年開始啟動的提案代表了美國在理念上的重大轉變，因為自卡特總統(tǒng)時期開始，美國從未有過明確的產(chǎn)業(yè)政策。這也在經(jīng)濟學家中引發(fā)了針鋒相對的辯論，一些經(jīng)濟學家表示，白宮已經(jīng)脫離了主流的自由市場理念。

去年2月，當加州大學伯克利分校的經(jīng)濟學家、奧巴馬的總統(tǒng)經(jīng)濟顧問委員會前任主席、《紐約時報》專欄作家克里斯蒂娜羅默質疑制造業(yè)是否需要“特殊待遇”時，這場辯論終于爆發(fā)。

羅默將矛頭對準白宮提案的關鍵要素，并稱幾乎沒有證據(jù)能證明制造業(yè)將創(chuàng)造大量的工作崗位或者遏制中產(chǎn)階級收入的下滑。她不贊同制造企業(yè)應享有軟件公司等企業(yè)無法享受的機會。

“目前為止，制造業(yè)政策尚需一個具有說服力的案例”，羅默寫道。她表示，如果沒有確鑿的證據(jù)，白宮的政策簡單地說不過是“認為生產(chǎn)‘實物’比提供服務好。”

但是，另一派截然不同的觀點正在白宮興起。這種觀點認為雖然制造業(yè)只雇傭了全美9%的工人，但是它在國家經(jīng)濟中起到特別巨大的作用。例如，制造業(yè)公司進行的研發(fā)活動大約占所有公司研發(fā)活動的三分之二，大部分專利也都是由這些公司申請的。有證據(jù)表明工廠可以創(chuàng)造對經(jīng)濟大環(huán)境有益的知識“溢出”。華盛頓智庫布魯金斯學會的高級研究員馬克穆羅（Mark Muro）稱：“現(xiàn)在的政府正在進行重構。白宮核心集團中的人士對制造業(yè)大為同情，認為其非常關鍵。”

此等轉變以吉恩·斯珀林為中心，他曾是比爾克林頓的經(jīng)濟顧問，也接受過律師訓練。2011年，奧巴馬選擇斯珀林接替哈佛大學教授拉里薩默斯（Larry Summers）擔任國家經(jīng)濟委員會主任。作為白宮制造業(yè)政策辦公室的聯(lián)合主席，斯珀林是奧巴馬制造業(yè)發(fā)展計劃的建筑師，并且吸引了更多志同道合的顧問。

白宮對發(fā)表評論的請求沒有回應，但是斯珀林以精明的政治家和社會活動家而著稱。信息技術與創(chuàng)新基全會主席羅布阿特全森表示，斯珀林與大部分學術經(jīng)濟學家“在定位上截然不同。這也是這“政策轉變”發(fā)生在現(xiàn)在而不是過去的原因。”

斯珀林的團隊相信政府可以并且應該阻止美國制造業(yè)的衰落。去年三月在一場反駁羅默和其他批評者的政策演講中，斯珀林表示：“如果我們不關心現(xiàn)在為制造業(yè)產(chǎn)品而競爭，那么我們的國家……對下一代技術的創(chuàng)造能力就可能會受到影響。”

在斯珀林的領導下，白宮建議采取一系列措施以促進先進制造業(yè)，包括額外投入4.18億美元用于先進制造業(yè)的研發(fā)（比目前投入提高了19%）；向社區(qū)大學新投入80億美元用于向人們教授制造業(yè)所需的技能；對美國制造業(yè)企業(yè)的一系列稅收減免；以及啟動一個10億美元的項目設立15所國立機構以在3D打印和納米技術等領域開發(fā)新生產(chǎn)工藝。

政府的方案得到了支持者的熱烈響應，支持者們相信積極的介入是有必要的。二月時，布魯全斯學會發(fā)表了一份論文，論證了與德國類似的制造業(yè)政策。德國謹慎地管理其制造業(yè)部門，對中國仍保持著貿易順差，并且德國已經(jīng)失去的制造業(yè)崗位少于美國。

但是，扶持制造業(yè)的政府的擁護者也會認為一些建議是非傳統(tǒng)的。例如，有建議將政策修訂為對先進制造業(yè)公司的“國內生產(chǎn)”的稅收優(yōu)惠加倍，但是其中不包括石油生產(chǎn)企業(yè)。又例如，將運營和崗位轉移到海外的公司將無法享受報廢設備的稅收沖銷。

即便包括農民在內的許多行業(yè)享受著高額的政府補貼，國會仍有可能會對偏袒某些行業(yè)的新稅制表示強烈反對。“華盛頓的主流觀點是這不是一個適當?shù)亩愂照撸卑⑻厝f，“這將是一場異常艱巨的斗爭。”