從“財權入籠”看焦作國庫改革的實踐與探索

建立現代國庫管理制度，創新了財政管理，增強了財政運行透明度，促進了科學理財，被稱為“財政革命”，是公共財政精細化管理的基石。財政國庫集中收付制度改革是中央啟動的自上而下的改革，建立國庫集中收付制度顯然不是財政系統的“小打小鬧”，完全是政府層面的改革，從改革方案制定、系統建設到制度的實施都有規范的模式和程序，國庫改革是一項十分復雜的系統工程，牽一發動全局。

早在1999年以前，由于沒有設立專門的財政國庫管理機構，對財政資金的收納和撥付是一種粗放式管理，財政收入上繳和財政支出撥付通過征收機關和預算單位層層設立過渡性存款賬戶辦理。有時候一筆預算內建設資金，從財政撥付到建設項目要經過七八個環節，不僅運行效率低，而且透明度差。財政資金以撥代支，預算單位錢花沒花完、是否按規定使用，就不得而知了。

一、焦作“資金入籠”的重要實踐

1999年，開始對國庫資金、財政專戶資金和財政內部資金實行“三統一”，所有資金納入國庫科（資金科）統一進行核算和撥付，實現“收入一個口徑，支出一個漏斗，管理一個渠道”。

2001年1月成立國庫科，同年6月成立財政支出管理中心，創立了預算編制、預算執行、預算監督分離操作、相互制約、協調運行的管理機制。

2003年4月，在市本級288家單位全面啟動財政國庫管理制度改革，所有單位、全部財政性資金納入改革范圍，國庫改革正式全面運行。2007年，按照財政科學化、精細化管理要求，提出“四權分離”管理模式，組建“焦作市財政預算執行局”，進一步強化和規范預算執行管理工作。……