農(nóng)村鄉(xiāng)級(jí)黨建檔案整理工作思考

摘要：本文重點(diǎn)是以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體，對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)級(jí)黨建檔案整理工作進(jìn)行分析與思考，通過(guò)對(duì)近三個(gè)年度“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中鄉(xiāng)級(jí)檔案整理情況的全面比較，總結(jié)出一些關(guān)于做好農(nóng)村鄉(xiāng)級(jí)黨建檔案整理工作的經(jīng)驗(yàn)，即：“三性、三化、三制”。“三性”指的是檔案材料的原始性、完整性、現(xiàn)實(shí)性；“三化”指的是檔案整理的經(jīng)常化、精簡(jiǎn)化、精細(xì)化；“三制”指的是檔案驗(yàn)收實(shí)行的互查制、互學(xué)制、互助制。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè)三級(jí)聯(lián)創(chuàng)檔案整理

一、農(nóng)村鄉(xiāng)級(jí)黨建檔案整理的意義

（一）農(nóng)村黨建活動(dòng)的內(nèi)容

農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)是指在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級(jí)黨組織中，開(kāi)展的以“五個(gè)好”村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣為主要內(nèi)容的創(chuàng)建活動(dòng)。同時(shí)把創(chuàng)建基層滿意的縣直涉農(nóng)部門(mén)和群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所也納入“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中，把縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的聯(lián)創(chuàng)與縣直涉農(nóng)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)結(jié)合起來(lái)。創(chuàng)建村黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“五個(gè)好”目標(biāo)要求：一是領(lǐng)導(dǎo)班子好：二是黨員干部隊(duì)伍好；三是工作機(jī)制好；四是小康建設(shè)業(yè)績(jī)好：五是農(nóng)民群眾反映好。創(chuàng)建農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣“五個(gè)要”目標(biāo)要求：一要落實(shí)責(zé)任制；二要制定創(chuàng)建規(guī)劃；三要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四要搞好服務(wù)；五要抓好政治文明和精神文明。創(chuàng)建基層滿意的涉農(nóng)部門(mén)“五個(gè)有”的目標(biāo)要求：一是有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子：二是有一個(gè)好的專(zhuān)業(yè)干部隊(duì)伍：三是有一個(gè)良好的工作作風(fēng)：四是有明顯的工作業(yè)績(jī)；五是有科學(xué)的考評(píng)體系。

（二）農(nóng)村鄉(xiāng)級(jí)黨建檔案整理的現(xiàn)實(shí)意義

“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)檔案整理工作的過(guò)程實(shí)際上也是總結(jié)、梳理、研究黨的建設(shè)工作的過(guò)程，更是創(chuàng)建過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，“我黨從來(lái)就是重視保存歷史檔案的，檔案整理是否注重實(shí)際，是否真實(shí)完整，能否達(dá)到“五個(gè)好”的標(biāo)準(zhǔn)，將直接關(guān)系著驗(yàn)收結(jié)果。平時(shí)工作干得再好，匯報(bào)時(shí)講得再出色，若是沒(méi)有做好相關(guān)檔案的整理工作，那么一切都是無(wú)用功，創(chuàng)建結(jié)果必定不理想。因此，檔案整理在“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、農(nóng)村鄉(xiāng)級(jí)黨建檔案整理的要求、標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容

隨著對(duì)農(nóng)村黨的建設(shè)相關(guān)檔案工作重視程度的不斷加深，上級(jí)驗(yàn)收部門(mén)對(duì)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)檔案整理的要求越來(lái)越嚴(yán)謹(jǐn)，標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越規(guī)范，內(nèi)容也越來(lái)越有側(cè)重，現(xiàn)將從以下三個(gè)方面進(jìn)行具體分析：

（一）檔案整理時(shí)間。2010年度“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)鄉(xiāng)級(jí)檔案整理時(shí)間有三個(gè)星期；2011年度“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)鄉(xiāng)級(jí)檔案整理時(shí)間有兩個(gè)星期；2012年度“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)鄉(xiāng)級(jí)檔案整理時(shí)間僅有一個(gè)星期。從準(zhǔn)備時(shí)間上的變化可以看出：檔案整理工作不能靠突擊，要靠平時(shí)的點(diǎn)滴積累，要有一種經(jīng)常性整理檔案的思維模式，養(yǎng)成常態(tài)化管理檔案的好習(xí)慣，隨著一項(xiàng)工作的結(jié)束就要立即整理好這項(xiàng)工作的相關(guān)檔案，以免發(fā)生由于整理不及時(shí)而遺漏或丟失原始檔案的現(xiàn)象，造成不必要的損失。

（二）檔案涵蓋內(nèi)容。一是檔案提供科室主要向黨口科室轉(zhuǎn)移。2010年提供“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)檔案的黨口科室共有5個(gè)，占全部提供科室的29.4%；2011年提供“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)檔案的黨口科室共有4個(gè)，占全部提供科室的80%；2012年提供“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)檔案的黨口科室共有6個(gè)，占全部提供科室的85.7%。二是檔案內(nèi)容更加側(cè)重于黨的建設(shè)。從提供檔案黨口科室所占比例的逐年遞增可以看出，“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的檔案內(nèi)容已經(jīng)基本明確，重點(diǎn)就是黨建工作，除此之外還留有一小部分民主政治建設(shè)方面的內(nèi)容（這是上級(jí)相關(guān)部門(mén)相當(dāng)重視的部分，因此長(zhǎng)期保留了下來(lái)，這些內(nèi)容并不與黨建工作內(nèi)容有沖突，反而是一種有效的補(bǔ)充）。三是檔案內(nèi)容分類(lèi)更加明朗細(xì)化。2010年檔案涵蓋內(nèi)容涉及“黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村城市化建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、安全穩(wěn)定、社會(huì)事業(yè)、民主政治建設(shè)、文化文明建設(shè)”八大類(lèi)；2011年涵蓋內(nèi)容力求精簡(jiǎn)，只保留了“黨的建設(shè)、民主政治建設(shè)”兩大類(lèi)：2012年涵蓋內(nèi)容更加細(xì)化，僅保留“黨的建設(shè)”模塊，但又將“黨的建設(shè)”細(xì)化拆分為“領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部人才隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、黨內(nèi)民主建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、宣傳信息工作、工青婦工作、民主政治建設(shè)”九小類(lèi)，以此為基礎(chǔ)模塊，整理相關(guān)檔案。

（三）檔案驗(yàn)收要求。一是要求檔案內(nèi)容切合實(shí)際，真實(shí)精簡(jiǎn)，切忌為了迎檢而胡編亂造、東挪西借，避免拆東墻補(bǔ)西墻的現(xiàn)象發(fā)生，杜絕出現(xiàn)制造假檔案、偷用其他先進(jìn)單位檔案等違紀(jì)違法情況。二是要求檔案內(nèi)容要有特色，能夠突出本單位黨建工作亮點(diǎn)。黨建工作是基礎(chǔ)，是一種思想凝聚的過(guò)程，是開(kāi)展各項(xiàng)工作的一條主線，如何能從整理的檔案中看出“虛”的思想做出了“實(shí)”的成績(jī)？看出黨建工作做的扎實(shí)，組織工作做的穩(wěn)妥？這就需要在檔案整理過(guò)程中深思熟慮，不但要留下上級(jí)要求必做的工作檔案，更要留下本單位的亮點(diǎn)檔案，這才是最有價(jià)值，最有說(shuō)服力的檔案憑證，檢查部門(mén)想要看的也正是這些具有特色的“自留項(xiàng)目”。三是要求檔案整理形式多樣，有所創(chuàng)新，不要千篇一律，只按照一個(gè)模板整理，既要實(shí)現(xiàn)“面”上的規(guī)范統(tǒng)一，又要遵循“線”上的流暢嚴(yán)謹(jǐn)，更要做到“點(diǎn)”上的別具一格。

三、農(nóng)村鄉(xiāng)級(jí)黨建檔案整理工作的有效做法

（一）檔案材料要具有“三性”

一是原始性。“檔案是國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和個(gè)人在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)領(lǐng)域中直接形成的原始記錄，如實(shí)記錄了人們社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的真實(shí)情況，是第一手文件材料，因而具有較強(qiáng)的原始性和權(quán)威性。”檔案的原始性是檔案的生命，是發(fā)揮其有效作用的基礎(chǔ)和保證，當(dāng)前，為應(yīng)付上級(jí)驗(yàn)收，“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的檔案中借用、涂改、造假等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這就會(huì)大大降低黨建工作的真實(shí)度和威信度，對(duì)于各項(xiàng)工作的開(kāi)展都是不利的。因此，在整理“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的檔案時(shí)，切記要保證“原汁原味”。

二是完整性。是指檔案內(nèi)容要能夠全面反映出一項(xiàng)工作整個(gè)流程。例如，一份會(huì)議記錄要包含：上級(jí)通知、本單位通知、會(huì)議記錄、簽到單、會(huì)議議程、照片說(shuō)明等相關(guān)一整套材料。齊全的檔案材料才可以完整地呈現(xiàn)出所做的實(shí)際工作情況，才能夠詳細(xì)反映出既領(lǐng)會(huì)傳達(dá)精神了，又認(rèn)真貫徹落實(shí)了，這才是黨建實(shí)績(jī)最好的記錄形式。

三是現(xiàn)實(shí)性。“檔案內(nèi)容的現(xiàn)實(shí)性是指檔案對(duì)人們的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)有較好的現(xiàn)實(shí)查考價(jià)值。”也就是說(shuō)，整理后的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)檔案應(yīng)該是對(duì)上個(gè)年度的黨建工作的全面梳理，這些歸檔材料既總結(jié)了上個(gè)年度的實(shí)際工作情況，又為下個(gè)年度順利開(kāi)展黨建工作起到了很好的指導(dǎo)和借鑒作用。

（二）檔案整理要做到“三化”

一是經(jīng)常化。“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)每年開(kāi)展一次，檔案驗(yàn)收一般都是安排在每年的12月，因此，在整理相關(guān)檔案時(shí)就要注重平時(shí)的積累，形成一種“隨時(shí)整、短期整、定期整”的經(jīng)常化整理的思維模式，切忌搞突擊，一定不要到了最后的時(shí)限再整理，這樣做不但會(huì)手忙腳亂而且還會(huì)遺漏或丟失重要文件，造成不良影響。二是精簡(jiǎn)化。“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中整理的檔案重點(diǎn)是黨的建設(shè)，因此，整理檔案時(shí)要根據(jù)上級(jí)驗(yàn)收部門(mén)的要求，結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)精簡(jiǎn)整理檔案的內(nèi)容，涉及到黨的建設(shè)的就整理，涉及一部分的可根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行篩選后整理，涉及不到的可以不予整理。三是精細(xì)化。確定好整理內(nèi)容后，就要嚴(yán)格按照上級(jí)部門(mén)提出的要求，參照國(guó)家檔案部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精細(xì)化整理檔案，使整理出的檔案既符合上級(jí)要求，又適合本級(jí)的實(shí)際情況，更能夠突出本單位的特色和亮點(diǎn)。

（三）檔案驗(yàn)收要實(shí)行“三制”

一是互查制，可實(shí)行“上級(jí)檢查下級(jí)，同級(jí)互相檢查”的方式；二是互學(xué)制，可實(shí)行“同級(jí)互相學(xué)，不同級(jí)互相學(xué)”的方式；三是互助制，可實(shí)行“上級(jí)部門(mén)指導(dǎo)幫助下級(jí)單位，同級(jí)單位之間互相幫助，下級(jí)先進(jìn)單位支援幫助上級(jí)部門(mén)”的方式。實(shí)行驗(yàn)收“三制”，可以營(yíng)造出“趕學(xué)比幫”的良好氛圍，使“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的檔案整理工作能夠更加順利進(jìn)行，能夠更加廣泛地推廣優(yōu)秀單位的好經(jīng)驗(yàn)好做法，大大提高落后單位的工作效率，消除落后單位對(duì)檔案整理的憂慮和恐懼，同時(shí)也能夠使奮斗在檔案整理第一線的同志們之間互相學(xué)習(xí)、互相溝通，及時(shí)得到指點(diǎn)和幫助，不再感到孤立無(wú)援，不再有求無(wú)應(yīng)，不再為了檔案整理而擔(dān)憂煩躁。這樣的做法，對(duì)提升整體檔案整理水平是非常有利的。