如何懲治“房妹”背后的家族式腐敗

2013年1月13日，鄭州“房妹”之父翟振峰被依法批捕了。從2012年12月起持續占據著輿論中心的“房妹”案，似乎就要落下帷幕。但隨著鄭州市紀委的相關調查結論陸續面世，另一些真相浮出水面：翟振峰一家曾擁有31套房產，其妻名下的公司曾違規“釋放”27套經濟適用房房源，而“包攬”翟家20套房產的蘭亭名苑小區，正是翟振峰家庭出資以其妹夫的名義與他人合伙開發的。

藏在“房妹”案背后的，是揮之不去的“家族式貪腐”陰影。“中國有句俗語叫‘一人得道，雞犬升天’，‘為家人牟利’既是某些官員腐敗的基本動機之一，也是腐敗蔓延到一定程度的表現。”北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明認為，“全家腐”在涉案金額和查處難度上，都比“一人腐”大。

反腐考卷上，“反家族式腐敗”一題，該如何落筆？

“房妹”舉報人：一開始就知道全家涉腐

翟振峰事件的一路發展，超出了不少人的想象。

“一個‘90后’女孩怎么可能有上千萬資產？”這是“房妹”事件的實名舉報人趙某，于2012年12月26日在微博上發出的最初質疑。而隨著官方調查的步步深入，不僅“房妹”之父、鄭州市二七區房管局原局長翟振峰被迫進入聚光燈下，其親屬也相繼“中槍”。據初步統計，至少有7名翟家親屬被舉報涉嫌參與違規牟利。

媒體報道顯示，“房妹”一家4口均曾持雙戶口，現有房產24套（部分為老家自建房，無房產證——記者注）。

“房妹”翟家慧本人的一個戶口在上海市松江區，一個戶口在河南省項城市。由鄭州市二七區紀檢委、規劃、房管等部門組成的調查組，于2013年1月6日公布，“房妹”實際擁有房產7套。

“房妹”之父翟振峰、之母李淑萍和之弟翟政宏，除了鄭州市二七區的戶口外，也皆把“第二戶口”落在項城。據同一調查組初查結論，李淑萍名下單獨擁有房產4套，翟政宏名下單獨擁有房產10套，李淑萍和翟政宏共有房產1套。翟振峰本人名下無房產。

盡管未經確證，但“靠戶口信息來隱匿自己的財產和房產”，成為多數人對翟家“雙戶口”的動機推斷。

紀委調查還表明，開辦公司也是翟家親屬違規牟利的方式之一。

據鄭州市紀委翟振峰專案組披露，二七區房管局兩名工作人員，曾違規通過翟妻李淑萍的河南一通房地產有限公司（以下簡稱“一通公司”）取得了27套經適房房源，非法獲利至少16萬元。舉報人趙某還稱，翟振峰的妻弟王偉斌至少持有一通公司50%股份，該公司還借開發經適房小區之機，涉嫌倒賣308套經適房。

據報道，河南蘭亭房地產開發有限公司（以下簡稱“蘭亭公司”）也是“翟家天下”。其中，翟振峰的妹夫馮松偉占股80%，弟弟翟振營占股20%。

而在兩公司“做大”的過程中，不斷出現翟振峰的身影。媒體報道顯示，2003年，鄭州市房管局給二七區房管局下達了6萬平方米的建設項目，項目最終落入了蘭亭公司手中。2004年，翟振鋒又將另一經適房項目“蘭亭名苑”爭取到了蘭亭公司名下。2009年，一通公司又拿到了南溪苑經適房項目，僅一期建筑面積就達10萬平方米，目前還在建設中。

“政府部門三令五申，親屬不能在官員轄區內開公司，而翟振峰拿的項目都在二七區，都是由他的親屬來操作。”“房妹”舉報人趙某告訴記者。他表示，舉報“房妹”只是一個突破口，“從一開始我就知道翟家都參與其中，翟振峰才是主角。”

“一窩蛀蟲”胃口更大，查處更難

“每個人都恨腐敗，但又享受‘關系’帶來的好處。我們信奉‘一人得道、雞犬升天’，所以才會有那么多‘全家腐’。”有網民這樣評論。在專家看來，“全家腐”的危害性更大，也更加隱蔽難查。

據中國社會科學院研究員邵道生的定義，家族式腐敗，指的是身居要職的官員，其家族的全部或大部分成員依仗其權勢，侵吞國家、社會財富的行為。

任建明指出，“腐敗的動機一般是攫取財富，此類官員不僅為自己，也為其家庭攫取不義之財。另一方面，行賄者也常會‘繞過’官員本人，而向他身邊的人施展‘公關’，久而久之，家庭成員自然卷入到腐敗當中。”

記者梳理近年來的反腐成果后發現，腐敗場上“全家齊上陣”的現象，并非“房妹”案所獨有。比如，河北省委原書記程維高曾縱容兒子程慕陽非法經商；江西省檢察院原檢察長丁鑫發曾利用職權為兒子開辦的公司牟利；國家食品藥品監督管理局原局長鄭筱萸曾縱容妻兒借“顧問費”、“分紅”等名義，收取某制藥公司財物292萬元；河南省某集團公司原總經理秦某因貪腐被判死緩，其妻、兒、女婿等9人，也先后因涉嫌貪污、受賄、窩贓等罪行，被依法判處有期徒刑……

2011年6月，有北京檢察官在接受媒體采訪時說，根據《檢察日報》官方網站正義網公布的貪官檔案數據，親屬共同受賄的比例已達到81%。

任建明認為，家族式腐敗的一大“功效”，就是分散風險，同時，也令個別官員貪腐的膽子越來越大。“以社會關系為中心的貪腐網，衍生出去就呈輻射狀，有擴散效應。”成都理工大學廉政與社會發展研究所副所長肖云忠教授也表示，在貪腐規模上和金額上，“一窩蛀蟲”多超過“一只蛀蟲”。

隱蔽難查，似乎也在令反家族式貪腐陷入迷局。

據人民網2010年11月報道，有專家根據牟利方式，把家族式腐敗分為三類：第一類是“高官丈夫前臺扮黑臉，妻子兒女幕后收黑錢”；第二類是利用權力給妻兒或其他家族成員開公司、接項目提供各種便利，家族成員從中漁利；第三類是官員在位時施惠于商人或下級，希望他們“照顧”自己的子女，間接撈錢。甚至等自己不掌握權力時，再“回收”利益。

前文提到的檢察官也在同一訪談中披露，據統計，有60%的賄賂是以“紅包”、感謝費、過節費等名目出現的。“這都說明，家族貪腐的隱蔽性越來越強。個別官員已不滿足簡單的權錢交易，而是要對權力進行深層次挖潛，形成權力產業鏈，提高權力的附加值。”人民網的上述報道稱。

報道同時披露，反貪機關認為偵破“家族式腐敗”的難度更大。“辦案人員面對的不是一個人，而是一個群體。在利益和親情的捆綁下，犯罪分子容易結成緊密的共同體，訂立攻守同盟，采取偽證、串供、轉移贓款贓物等行為，給偵查工作帶來很大的難度。”

官員財產監督以家庭為單位，關鍵在執行

如果把“房妹”案看作家族式腐敗的冰山一角，專家一致認為，治理“冰山”刻不容緩。

“‘家族式腐敗’用親情捆綁利益，把以權為公變成了以權謀私。對公共資源的擠占加劇著兩極分化，也加劇了社會不公平感。”中央黨校教授、著名反腐專家林 教授總結。任建明認為，治理家族貪腐更迫切的動力在于，其泛濫會侵蝕公眾的反腐信心。“如果大家都失去信心，反腐會越來越難。一些人就會利用各種機會，參與到腐敗中來。”

如何破題？受訪專家開出的“藥方”并不新鮮——“主藥”還是官員財產公開制。

“但是，一要強調財產公開須以家庭為單位，二是必須把規則細化、細化再細化，直到能執行得下去，能監督得起來。”任建明表示。

肖云忠教授告訴記者，從中央到地方，監督官員權力的制度并不鮮見，但家屬的介入，往往構成對監督之眼的“規避”。

比如2009年9月通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中明確提出，領導干部要嚴格遵守廉潔自律各項規定，嚴格要求自己和配偶子女、身邊工作人員。依紀依法查處和整治領導干部利用職務便利為本人或特定關系人謀取不正當利益。完善黨員領導干部報告個人有關事項制度，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容。加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理等。

“但是，當官員家屬為不義之財暗渡陳倉或借名斂財時，卻缺乏一套有效的監督機制去發現、懲處這些家屬。”肖云忠認為，如果不將領導干部及其家族成員始終置于一種透明狀態中，財產公示制度必將形同虛設。

肖云忠建議，由紀檢監察機關和黨委組織部門理清官員的家庭成員及人情關系，是破題的第一步。“這應該作為重點監督的領域——督促官員管好身邊的工作人員和家人。”

記者檢索發現，對官員家屬的監督，深圳市早在2005年就進行過有益探索。該市分級建立了電子數據庫，迄今至少已完成了對全市5000多名處級以上領導干部的配偶、子女從業情況的填報登記工作。

“然而，即使所有的領導干部都登記了配偶、子女的從業情況，誰又能保證其真實性呢？即使登記的內容都是真實的，又如何監督他們？誰去監督他們？”也有網民這樣質疑。

林 教授說，這的確反映出遏制家族式腐敗的更深層問題——拿什么讓官員家庭的財產申報，真正具有執行力和約束力？

“如果財產申報既不公示又不檢查，即使擴展到了家庭成員，也發現不了問題。”林 說，要使當前的規定具有可操作性，至少應增加四個環節。

“第一個環節是監察，由相關監察委員會聯合銀行等，負責審查申報表是否真實；第二個環節是公示，將申報內容在同級間公示，同級收入差不多、又有競爭關系，容易發現瞞報、漏報和謊報；第三個環節是懲處，一旦發現有違規行為，嚴格按黨紀政紀處理；第四個環節是建檔，即建立官員誠信檔案，如有謊報等行為便一一記錄在案，供提拔時參考。”

在林 看來，如能按照這四環，年年申報、年年監察、年年公開，“慢慢地，官員會把申報個人財產看作很自然的事。在此基礎上，讓官員家人及其財產也走到陽光下，接受群眾監督舉報，官員家庭財產申報才有可能一步步實現。”

（據《中國青年報》）