減免農業稅決策內幕

2005年12月29日，第10屆全國人大常委會第19次會議以162票贊成，1票棄權，0票反對，取消了農業稅。歷史上曾經實行了2600年的“皇糧國稅”退出歷史舞臺。

改革起源于基層

被稱為“農村稅費改革第一人”的安徽省人民政府參事何開蔭回憶，農村“大包干”后，安徽省1984年農民增產增收到達高峰，1985年后糧食生產出現4年徘徊，農民負擔加重，收入增長艱難。1988年，何開蔭發表文章《農村第二步改革出路何在》，呼吁從規范農村稅費征收辦法入手減輕農民負擔。這是第一次見諸文字的提及農村稅費改革。

1989年新華社的內參和《半月談》內部版先后報道了何開蔭的想法，引起中央領導和政策研究部門的高度重視。從1992年起，何開蔭開始到一些縣、市“游說”。當時安徽渦陽縣委書記、縣長都表示同意嘗試，但縣人大常委會沒有通過。農民負擔問題最為突出的新興鎮偷偷地搞了起來，內容很簡單：按照全鎮每年的支出總額確定農民的稅費總額，稅費一并征收，分攤到畝，每畝地只交30元。這就是現今農村稅費改革的雛形。

1993年年底，何開蔭在合肥稻香樓賓館參加全省農村工作會議時，一個叫馬明業的與會者找到他，介紹自己是太和縣縣長，說縣委、縣政府將要著手的改革確定在“正稅除費”上。何開蔭給了他一些自己的研究文稿。出乎何開蔭意外的是，太和縣的動作快得驚人，沒幾天，一份《太和縣農業稅費改革意見報告》報到了省政府。

省里批準了。1994年，安徽省太和縣雷鳴電閃般地將這場改革在全縣31個鄉鎮全面推開，成為中國農村稅費改革的第一縣。改革進行中，安徽省的一位領導突然作出了要求太和縣改革立即停止的決定。“有根有據，說這種改革是非法的。”何開蔭說，因為農業稅制依據的是1958年頒發的《中華人民共和國農業稅條例》。30多年來，中國已經發生了翻天覆地的變化，農業稅制早已弊端百出，可是《條例》一天沒被廢除，它就一天有著法律的效力。

經過省里多位領導的爭論，最終達成共識：“既然省政府已經下了文，那就繼續搞下去吧，秋后看看效果再說。”

還沒等到秋后，熟悉中國農業和農村的回良玉被派至安徽，擔任代理省長。回良玉對太和縣的稅費改革大為贊賞，正式就任省長后，他下達的省里“一號文件”，就是將太和縣的改革經驗，在淮河兩岸20多個縣市迅速推廣。

進行了半年改革的太和縣，一舉創下這個縣自建國45年以來最大的一個奇跡：全縣31個鄉鎮、9168個村民小組、353459戶農民，農業稅的全部征收工作只花了短短5天！“踴躍交糧的農民在糧站門前排起長蛇陣，這多年不見的場景讓許多鄉村干部竟激動得鼻子發酸，眼窩發熱。”何開蔭說。

1993年，河北省的部分地區及安徽阜陽、貴州湄潭、湖南懷化等地方也開始改革試點。農村稅費改革從秘密試驗到公開試點。1996年12月30日，中共中央、國務院下達了有關減輕農民負擔的最著名的“十三號文件”：《關于切實做好減輕農民負擔工作的決定》。

從基層自發實驗到全局性改革

1999年4月，一份名為《關于農村稅費改革有關重大政策問題的調研報告》（以下簡稱“報告”）以3人小組的名義上報國務院。時任農村稅費改革工作小組辦公室副主任的黃維健在接受采訪時說，報告基于這樣一個認識：試點地區的并稅改革方案都不盡規范，有的將不合理不合法的收費一并列入正稅，有的征收辦法和程序有悖法理，容易引發矛盾，所以改革的第一步就是要建立一個規范的稅費制度。除此之外，爭論比較激烈的是農業稅率。經過反復權衡，《報告》將稅率初步定為7%。

2000年1月，國務院第57次總理辦公會議原則通過了3人小組提出的報告建議。此次會議，議定農業稅稅率為7%，農業稅附加上限為20%。

然而，基層出現財政困難讓改革瓶頸顯現。2001年4月25日，國務院決定暫緩擴大農村稅費制度的改革試點，此前“加快推進”的提法變成了“穩步實施”。一時間，海內外媒體關于“中國農村稅費改革進行不下去”的議論紛至沓來。

2004年，溫家寶在政府工作報告中宣布，自2004年起“逐步降低農業稅稅率，平均每年降低1個百分點以上，5年內取消農業稅”。

至2005年年底，中央財政為此新增支出140億元，用于這方面的支出總額達到664億元。有28個省份已全部免征農業稅，另外3個省份即河北、山東、云南也已經將農業稅降到了2%以下，并且在這3個省中也有210個縣免征了農業稅。因此，2005年農業稅在全國財政收入中所占比重已經微乎其微。農業稅已經名存實亡，原定5年取消農業稅的目標，3年就要實現。

安徽省宣布了2005年全面免除農業稅。“自從盤古開天地，不收皇糧第一回”，李永林請人寫了一副春聯。“農業稅沒有了，村里還發幾十元糧補款”。

盡管國務院已經決定減征和免征農業稅，但只有全國人大及其常委會才有權徹底取消農業稅。2005年12月，十屆全國人大常委會第十九次會議審議了廢止農業稅條例的決定草案。委員們取得了高度一致，新中國實施了近50年的農業稅條例被依法廢止，這項惠農政策正式上升為國家法律。

國家減免農業稅后，農民種糧積極性提高。