農村飲水安全工程建設與管理問題探索

【摘要】隨著生活條件的提高，人們對飲水安全問題越來越重視，各地取得的成績越來越明顯，但仍存在規劃不科學，施工質量不高，管理成本大，難以長久運行等問題。本文以此為題進行研究，提出了相應的解決策略，以期農村飲水安全工程建設與管理水平得到提升。

【關鍵詞】農村飲水安全；建設與管理；問題；解決策略

引言

農村飲水安全民生工程受到越來越廣泛的關注，政府更加重視農村飲水安全工程的建設和管理，為提高農村飲水安全工程建設質量和管理水平，必須對建設與管理要點進行深入研究。

1、農村飲水安全工程建設與管理中存在的主要問題

1.1 建設人員素質有待提高

飲水安全工程建設工作人員，多數未進行系統的崗前培訓，一些建設人員的工作能力無法滿足飲水安全工程建設的需要，缺乏相應監管知識和專業知識，無法保障規劃科學和質量過關，在建設過程中出現問題時，大部分的工作人員都陷入被動局面，難以徹底解決問題，進而影響到建設工程質量和進度，質量上馬馬虎虎，進度上拖拖拉拉，建管脫節，根本未從管理角度提前布局，為工程的運行管理埋下了隱患，影響到管理工作的正常開展，群眾的飲水安全問題便難心徹底解決。

1.2建設資金需求落實難度大

按現行體制，我國農村飲水安全工程建設的資金大部分來自政府撥款，少部分來自企業或個人贊助，以及受益群眾自籌。但由于農村飲水安全工程量大面廣，所處條件千差萬別，多數地方條件較為艱苦，群眾的認識水平以及自身條件影響，籌資積極性不同，將會影響到建設資金的籌集，進而影響到施工進度安排，容易造成浪費和損失，計劃工期與實際施工進度容易脫節或者滯后，工程建完，款還沒籌集起來的現象還存在。

1.3理念不對，作風飄浮，制度缺失

在實際工作中，無健全的管理制度，不能能統籌安排，重數量輕規劃，重規劃輕進度，重進度輕造價，重造價輕質量，重質量輕管理的現象時有發生，最終導致工程與預期不一致，甚至一些工程無法發揮應有的作用，如：工程規劃不合理，導致重復建設或二次建設；工作不深入，調查走過場，無科學合理的設計方案、施工方案，頻繁發生方案變更；施工中偷工減料的行為頻繁發生，嚴重影響項目的整體質量；管理設施設備未配備，難以運行管理；未健全管護制度，設備老化與損壞，水質更無法得到保證。更為常見的是工程方案閉門造車，未了解當地群眾的真正需求和能夠接受的可行方案，如：飲水井選址在養殖場旁，水質容易受到污染，影響群眾身體健康，群眾意見大；一些地方坐在辦公室搞規劃，在空心村建集中供水站，運行成本高，群眾不愿接受，最終棄用，浪費了資金，影響了黨群、干群關系。

1.4運行管理難題多，亟待破解

農村飲水安全除一部分采用分散供水外，更多的是采用集中供水，通過建設集中供水工程，解決幾十、幾百名群眾的飲水安全問題，由于很多農村在家的多為老年人，文化程度不高，年老體弱，專業知識和管理技能缺乏，導致集中供水工程管理非常困難。同時，實際用水人口少，經濟較弱，工程規模小，管線長，難管理，難維修，單體水成本高，難以市場化運作，只能本地人出面管理，卻又管不好，繼而不得不棄用。一些地方采取政府派人管理的方式開展供水服務工作，但水費收入少，維修維護與人工支出高，政府無補貼，勉力維持，最終棄用，導致飲水安全問題重新出現。

2、農村飲水安全工程建設與管理措施

2.1 提升工作人員素質

不僅要為農村飲水安全工程提供資金保障，同時也要通過職業道德教育、專業知識培訓、管理水平提升的方式，解決人員素質問題。其次，要加強作風建設和群眾觀念教育，杜絕飄浮作風，加大宣傳力度，提升群眾的參與度，進而優化工程方案和建設工程質量，保證工程規劃方案、施工方案和建設資金使用的科學性、實用性和高效性。

2.2規范管理，確保建設資金真正落實

既要爭取國家投入，也要爭取社會投入，必要時可動員群眾集資。農村飲水安全資金是民生資金，必須規范管理，財政部門要加強資金監管，設立專戶，建立巡查制度，審計部門要跟蹤審計，行業主管部門要派出技術人員加強技術指導，當地鄉村干部要建立群眾自籌資金的籌集與使用辦法、使用項目、使用額度公示制度，確保資金的專款屬性，建立群眾對資金使用、工程效果、規范程度的評價機制，以此來提升建設水平。

2.3健全管理機制，強化責任落實

工程的實施與建設要嚴格執行農村飲水安全工程管理辦法，堅持“先建機制、后建工程”的原則，認真執行項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制、竣工驗收制等制度。以法人為紐帶，建立群眾、法人、設計、監理、施工以及政府之間相互聯動的機制，實事求是，結合實際，不搞假大空，多聽意見，不走過場，實實在在地優化設計和施工方案，使項目設計更具科學性，施工方案更具可行行。要在行政首長負責制的基礎上，延伸責任范圍，充分發揮基層黨組織的力量，真正做到有問題早處理、早解決，切實保障項目的有效實施。

2.4 加強監督管理

首先要細分責任，建立項目法人、設計、施工、監理、當地村組五方責任制，確保各方能嚴格履職盡責；其次要加強社會監督的作用，鼓勵群眾積極參與監督工作，既監督工程建設質量、建設資金，又監督水資源保護， 還監督工程運行管理。最后，要建立監督信息反饋機制，建立反饋信息通道，動員新聞媒體、積極分子、當地群眾將監督信息及時反饋給相關單位，以便解決工程建設和工程運行管理中存在的問題，對在反饋信息中，提出合理化建議的，還要建立獎勵機制。

結語

隨著人們對美好生活的追求日益提升，農村飲水安全問題的重要性與日俱增，從中央到地方，各級都極為重視，把農村飲水安全工程建設與管理會作為重要工作。雖然當前在農村飲水安全工程建設和管理方面的不足之處還很多，工程效益發揮得還不充分，但隨著各方的合力協作和不斷改進，它必將發揮出應有的作用，保障農村地區的飲水安全，大大促進新農村建設進程。

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