銀監會有限放開城商行擴張 省內分行設立重啟

19日，銀監會在官方網站披露《中國銀監會辦公廳關于做好2013年農村金融服務工作的通知》支持推進農村信用社轉制為農村商業銀行的同時，也對城商行擴張提出了要求，“允許城商行在轄內和周邊經濟緊密區申設分支機構，但不跨省區，抑制盲目擴張沖動”。這也意味著城商行跨省擴張被戴上了“盲目擴張”的帽子，年內很難有實質性突破，不過省內設立分行則正式得以重啟。

19日，銀監會在官方網站披露《中國銀監會辦公廳關于做好2013年農村金融服務工作的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》支持推進農村信用社轉制為農村商業銀行，“成熟一家改制一家”的同時，也對城商行擴張提出了要求，“允許城商行在轄內和周邊經濟緊密區申設分支機構，但不跨省區，抑制盲目擴張沖動”。

省內分行設立得以重啟

銀監會的《通知》主要針對農村金融工作，銀監會表示，將加大涉農信貸投放，保持增速不低于各項貸款平均增速，要求各家銀行優先安排信貸資金支持涉貸款，并在涉農銀行業金融機構體制機制改革中明確，在保持縣域法人地位不變的前提下，穩步推進農村信用社轉制為農村商業銀行，成熟一家改制一家。鼓勵農村信用社和農村商業銀行下沉服務網點。推動省聯社逐步淡出行政管理職能，不得違規抽調資金集中使用，不得牽頭組織非涉農社團貸款。

同時，銀監會也表示，按照商業可持續和“貼近基層、貼近社區、貼近居民”原則，允許城商行在轄內和周邊經濟緊密區申設分支機構，但不跨省區，抑制盲目擴張沖動。由于《通知》中的時間期限是2013年，業內人士分析，這也就意味著監管層今年都不太可能解開城商行的跨省異地擴張的“緊箍咒”，但在“轄內和周邊經濟緊密區”則被允許申請設立分支機構。

記者了解到，在2006年上海銀行寧波分行掛牌開業后，城商行跨省設立異地支行拉開帷幕，并于2010年出現了集體快速擴張的局面。2010年的數據顯示，當年有62家城商行跨區域設立103家異地分支行（含籌建），擴張速度遠超2009年。去年兩會期間，高層明確對城商行“總想跨區域擴張”提出了批評，一再提速的城商行異地擴張出現了急剎車，城商行設立異地分行，特別是跨省設立分支機構，就基本處于暫緩的狀態。

城商行大舉擴張暗藏風險

據悉，南京銀行和寧波銀行分別在去年10月和今年1月發布了獲準籌建分行的公告。加上此次銀監會的表態，城商行省內分行設立正式得以重啟。

除了省份設立分行，不少城商行在面對異地擴張禁令時還普遍通過村鎮銀行“曲線擴張”。最新的消息稱，多家城商行啟動了大規模的人員招聘計劃，包括哈爾濱銀行、浙商銀行、包商銀行、廣州銀行等在內的多家城商行均在其官方網站發布了招聘公告，新一輪擴張計劃已見端倪。

以浙商銀行為例，該行春節前先后發布溫州、西安以及深圳分行的招聘啟事，其中，在深圳分行和溫州分行的招聘公告中，均表示當地有支行即將開業。

人事招聘的公告也從側面反映出了城商行在經營管理方面確實不具備扎實的基礎，需要從外部大量引入人才。交通銀行首席經濟學家連平分析指出，盡管有北京銀行、南京銀行等經營不錯的城商行，但在整體層面上來說，城商行在人力資源和內部規范方面與中大型銀行還存在差距。大舉擴張背后暗藏較大風險。

連平則建議，城商行在發展上一定要有明確的清晰定位，城商行要“安分守小”，做好本地業務，適當控制一下增長速度，尋求差異化發展，這樣才能在競爭中求得生存空間。