淺析鳳岡縣農民專業合作的發展現狀及幾點思考

摘 要：農民專業合作社的產生和發展是新形勢下農村生產力進一步解放和發展的必然產物，是農村家庭承包經營體制發展和更新的必然趨勢，也是推進現代農業強勢規模發展的必然選擇。鳳岡縣現有各類農民專業合作社68家，通過政府的引導扶持，合作社自身的探索發展，在組織農戶發展生產、提高農民組織化程度和農業專業化程度、破解農村千家萬戶分散經營無法形成優勢產業問題等方面都發揮了積極的推動作用。

關鍵詞：鳳岡縣；農民專業合作社

作者簡介：萬崇婧（1990-），女，漢族，黑龍江哈爾濱人，遼寧師范大學影視藝術學院播音與主持藝術專業學生。

[中圖分類號]：F323.9 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-4--01

一、鳳岡縣農民專業合作社的發展現狀

鳳岡縣自2009年11月開展以“三項改革、四大工程”為主要內容的農村改革試驗試點工作以來，各種類型的農民專業合作社如雨后春筍般迅速發展壯大。從農民專業合作社的組建和發展看，呈現以下幾個特點：

（一）辦社領域不斷拓展。農民專業合作社主要是圍繞當地的優勢主導產業組建，如：永安鎮的茶葉，龍泉鎮的蔬菜，土溪鎮的養殖，進化鎮的有機大米、烤煙等。隨著縣委、政府“建設生態家園、開發綠色產業”發展戰略的縱深實施和各地產業結構調整步伐的不斷加快，農民專業合作社辦社領域不斷拓展，呈現出“百業興旺，百家爭鳴”的發展勢頭。

（二）合作化程度大幅提高。農民專業合作社在實際運行中由單純的服務型向實體型、產業型轉變，由簡單的勞動合作向資本合作、生產力要素和技術合作發展，由農民單個進入市場、自產自銷向合作社帶領社員整體進入市場，實行規?；?、標準化生產和批量銷售轉變，形成了“利益共享、風險共擔”的共同體。

（三）農民參社熱情有效激發。由于農民專業合作社在實踐中顯現了強大的生命力和運行成效，很多農戶嘗到了通過專業合作社有效鏈接帶來的甜頭，對發展合作社的認識不斷提高，特別是《農民專業合作社法》的頒布實施，使更多農民對“通過專業合作社的發展、走出致富新路子”倍增了信心，組社熱情日益高漲。

（四）運行成效逐步顯現。通過大力培育和扶持農民專業合作社，積極引導農民開展專業化、規模化生產，在推進農業產業結構調整和升級、提升農產品質量層次和市場競爭力、增加農民經濟收入等方面都發揮了重要作用，取得了較好的經濟效益和社會效益。

二、存在的幾點問題。

近年來，鳳岡縣農民專業合作社在不斷探索實踐中逐步發展壯大，雖然取得了一定的社會效益和經濟效益，但也存在著不少問題和困難。一是辦社宗旨不明確。部分農民專業合作社社員對合作社概念模糊、認識不清，抱著跟、等、靠的心態，或是有利則合、無利則分的消極態度，導致了農民加入合作社的積極性不高，社員參與合作社建設管理的主動意識不強。二是運行機制不科學。一些農民專業合作社重建輕管，制度機制不完善，運行不科學，存在社務管理不民主，社務建設不規范，社員積極性、主動性和創造性難以有效調動等問題。三是社員總體素質不高。部分農民專業合作社缺少懂經營、善管理的專業人才，社員文化程度、綜合素質普遍偏低，政策觀念、法律意識不強，存在農民專業合作社“不專”的現象。四是市場經濟意識不強。一些農民專業合作社主動對接市場、開拓市場、培育市場的意識淡薄，進入市場的組織化程度較低，市場信息缺乏，品牌意識不強，在瞬息萬變的市場經濟浪潮中難以從容駕馭。五是合作化程度不深。部分農民專業合作社社員之間合作范圍狹窄，合作的形式僅停留在“入伙”的簡單層面和初級階段，在擴大生產規模、增加農產品附加值、減少營銷環節等方面都存在很大的局限性，合作社自身潛力得不到深度挖掘，難以實現可持續發展。

三、幾點建議

針對鳳岡縣農民專業合作社的發展現狀及存在的問題和困難，試著提出以下幾點粗淺的建議：

（一） 加強政策扶持，優化發展環境。一是加大政策資金扶持力度，加快破除融資“瓶頸”問題，積極培育市場主體，探索嘗試讓農民專業合作社成為宣傳黨的政策、落實政府決定、培訓新型農民的主陣地和基層執行機構的運行機制，及時研究解決發展過程中存在的困難和問題，為農民專業合作社發展提供堅實的組織保障，搭建更加寬松的發展平臺。二是采取整合項目資金，委派專業技術人員，引進有資金、有市場、有專業技術特長的老板加入合作社等方式予以農民專業合作社更多的扶持和幫助。三是深化農村金融服務方式改革，切實轉變金融服務理念，著力優化信貸環境，拓展融資渠道，創新服務方式，給予農民專業合作社更大的信貸支持和利率優惠，幫助解決發展資金短缺的困難。四是制定出臺稅收、土地、用電、用水等一系列惠及農民專業合作社的優先優惠措施。同時，積極探索農村土地集中流轉的有效途徑，為農民專業合作社壯大規模夯實基礎。五是建立和完善掛幫、指導、督查長效工作機制，落實農民專業合作社“三有”（即：有一位縣級領導掛幫、有一名專業技術人員指導、有一個相關職能部門具體幫扶）責任制度，把對農民專業合作社幫扶指導工作列入年終考核考評范疇。

（二） 穩定聯結機制，積極拓展市場。一是通過建立風險保障機制，設立風險基金，形成風險共擔、利益共享的共同體。二是積極培育市場主體，千方百計引進農產品生產加工企業，與農民專業合作社實現“一步到位”產銷鏈接使更多的農產品與市場適銷對路，走產業化、市場化發展之路。

（三）創新培育模式 ，推進規范化建設。一是本著 “民辦、民管、民受益”的原則，堅持因地制宜，分類指導。 二是建立健全科學長效的內部運行機制，制定規范適用的農民專業合作社《章程》，確保農民專業合作社運行高效、管理規范、發展科學。

（四）強化培訓工作，壯大辦社力量。一是大力開展政策法規、專業生產技能、市場經濟知識、農村新型實用人才等培訓工作，把更多的合作社成員培養成為具有較強法律意識、誠信意識、市場意識，較高生產技能的現代農業生產經營者。二是深入拓展辦社渠道，充分挖掘 “能人”辦社，積極吸納產業大戶、鄉土人才、農民黨員、返鄉農民工、大中專畢業生等投身于農民專業合作社建設。

鳳岡縣農民專業合作社的發展還處于初級階段，和縣外很多發達地方相比還存在不小的差距。我們要通過不斷的借鑒、探索、實踐和創新，努力使農民專業合作社往生產標準化、管理科學化、產品品牌化、企業規模化、社員知識化、經營市場化方向發展，成為推進現代農業發展、加快新農村建設、實現鳳岡經濟跨越發展的有效載體。