未富先老問題原因及對(duì)策研究

摘 要：人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài) ，一般地，如果65歲以上人口比率超過(guò)總?cè)丝诘?%，就被稱為“老齡化社會(huì)”，而超過(guò)14%則被稱為“老齡社會(huì)”。事實(shí)上，中國(guó)早在2001年就已經(jīng)進(jìn)入了“老齡化社會(huì)”，近日有專a家指出，中國(guó)預(yù)計(jì)將在2026年至2027年進(jìn)入“老齡社會(huì)”，中國(guó)老齡人口數(shù)量將占世界首位。屆時(shí)中國(guó)必將面臨“未富先老”和“未備先老”的雙重挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：未富先老；原因；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]：C91 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-2139（2013）-4--01

一、背景概述

據(jù)統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2011年我國(guó)人口總量及結(jié)構(gòu)變化數(shù)據(jù)顯示，截止2011年年末，全國(guó)60歲及以上人口達(dá)到18499萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.7%，比上年年末增加0.47個(gè)百分點(diǎn)；65歲及以上人口達(dá)到12288萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.1%，增加了0.25個(gè)百分點(diǎn)。在人口老齡化速度加快的同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口比重逐漸呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，因此勞動(dòng)力供給問題也需要國(guó)家和社會(huì)給予一定的關(guān)注。

二、未富先老問題的源起及原因

未富先老，是一些專家在1982年人口普查資料發(fā)布后提出的新命題，旨在向全社會(huì)提出中國(guó)生育率迅速下降，人口老齡化趨勢(shì)加速，必須對(duì)人口老齡化做好思想、理論、輿論準(zhǔn)備，物質(zhì)準(zhǔn)備，制度準(zhǔn)備，人才準(zhǔn)備和健康等各種準(zhǔn)備，居安思危，有備才能無(wú)患。

未富先老是中國(guó)人口變化最顯著的特點(diǎn)，近幾年來(lái)由于被學(xué)術(shù)界和各大媒體高頻率使用而成為一個(gè)被普遍認(rèn)可的說(shuō)法。對(duì)比歐美和北歐的諸多發(fā)達(dá)國(guó)家步入老齡社會(huì)時(shí)社會(huì)的富足和福利的成熟，我國(guó)則是在尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入老齡社會(huì)，即“未富先老”。 北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗說(shuō)，中國(guó)的老齡化趨勢(shì)不可阻擋，而養(yǎng)老服務(wù)體系滯后于養(yǎng)老服務(wù)需求，可謂“未備先老”。

中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)研究所所長(zhǎng)蔡昉先生對(duì)未富先老問題有著獨(dú)到的見解，他認(rèn)為先老意味著要素發(fā)生變化，勞動(dòng)力貴了而資本相對(duì)便宜了，也意味著我們喪失原來(lái)勞動(dòng)密集比較優(yōu)勢(shì)；而未富則是說(shuō)，我們不會(huì)再在非常短的時(shí)間內(nèi)，在資本密集型產(chǎn)業(yè)中得到足夠顯著的比較優(yōu)勢(shì)，因此，我們面臨著尷尬境地，這時(shí)比較優(yōu)勢(shì)不顯著，我們需要進(jìn)行選擇。

人口老齡化是人口轉(zhuǎn)變過(guò)程中的一個(gè)必經(jīng)階段，而由于人口的轉(zhuǎn)變過(guò)程是不可逆轉(zhuǎn)的，因此即便是在積極調(diào)整生育政策的前提下，老齡化趨勢(shì)仍將繼續(xù)。與美日等發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)在還沒有達(dá)到富裕的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，人口就已經(jīng)進(jìn)入了老齡化階段，也就是所謂的未富先老。未富先老是中國(guó)獨(dú)有的一種現(xiàn)象，究其原因，主要是因?yàn)橹袊?guó)的計(jì)劃生育政策，由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行獨(dú)生子女政策，造成了人口性別比例失調(diào)，未富先老等一系列的社會(huì)問題。

三、未富先老的影響

無(wú)論我們承認(rèn)與否，中國(guó)已經(jīng)邁入未富先老的老齡化時(shí)代。我國(guó)已成為全球老齡化速度最快的國(guó)家，絕大多數(shù)國(guó)人都面臨著剛剛擺脫貧困處境卻已衰老的困境。總之，未富先老問題給我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)的同時(shí)也衍生出了一系列的社會(huì)問題。

（一）勞動(dòng)力短缺

人口老齡化的一個(gè)不可避免的后果就是勞動(dòng)力短缺，當(dāng)一個(gè)國(guó)家和社會(huì)處于不同的發(fā)展階段時(shí)，人口老齡化所引起的勞動(dòng)力供給減少對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性產(chǎn)生的效應(yīng)也會(huì)有所不同。一般地，在大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，人口老齡化都是發(fā)生在人均收入水平較高的階段，這個(gè)階段由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得這些國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)，技術(shù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向勞動(dòng)節(jié)約型和資本密集型，這個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不會(huì)受到勞動(dòng)力短缺的影響。反觀中國(guó)老齡化則是在人均收入水平較低的狀況下提早進(jìn)入老齡化社會(huì)的，這個(gè)階段我國(guó)的稟賦結(jié)構(gòu)還沒有完成勞動(dòng)力豐富向資本豐富的轉(zhuǎn)變，在這種背景下，勞動(dòng)力的短缺勢(shì)必會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

（二）養(yǎng)老金缺口較大

曾有媒體發(fā)表文章稱，有研究報(bào)告預(yù)測(cè)2013年我國(guó)養(yǎng)老金缺口將會(huì)達(dá)到18.3萬(wàn)億元，這引起了輿論的廣泛緊張。我國(guó)真的存在養(yǎng)老金缺口嗎？缺口到底有多大？對(duì)公眾的正常養(yǎng)老有多大影響？人們的這些疑問沒有準(zhǔn)確的答案和解釋。各機(jī)構(gòu)，媒體等信息平臺(tái)發(fā)布的數(shù)字也是凌亂無(wú)序，可信度都不高。

養(yǎng)老金可以說(shuō)是公眾的保命錢，誰(shuí)不關(guān)心自己的保命錢呢，因此，養(yǎng)老金缺口的問題得不到妥善解決勢(shì)必會(huì)引起公眾的恐慌從而影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

（三）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老床位短缺

截止2011年底，全國(guó)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4萬(wàn)個(gè)，養(yǎng)老床位315萬(wàn)張。然而隨著我國(guó)第一代獨(dú)生子女的父母進(jìn)入老年階段，家庭的小型化，空巢老人養(yǎng)老難問題逐漸顯現(xiàn)，人們對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求在不斷增大，同時(shí)這一問題也是近幾年來(lái)社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)問題?，F(xiàn)在，住養(yǎng)老院要排隊(duì)，而且每月上萬(wàn)元的高昂費(fèi)用成為了大多數(shù)家庭不能承受之重。因此“住不上”和“住不起”是目前中國(guó)普通收入家庭普遍面臨的養(yǎng)老困境。

四、如何應(yīng)對(duì)未富先老

（一）創(chuàng)建多層次，多元化的養(yǎng)老模式

我國(guó)是目前世界上唯一一個(gè)老年人口過(guò)億的國(guó)家，面對(duì)數(shù)量如此龐大的老年人群體，僅僅依靠機(jī)構(gòu)養(yǎng)老不是長(zhǎng)久之計(jì)，有專家表示多層次，多元化的養(yǎng)老模式是符合我國(guó)國(guó)情的理想選擇。鑒于目前社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極性很高，政府和相關(guān)部門可以考慮推行相關(guān)的政策措施激發(fā)民間力量參與到養(yǎng)老行業(yè)中來(lái)，逐漸形成并不斷完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。屆時(shí)，“住不上”和“住不起”等養(yǎng)老問題將會(huì)得到一定程度的改善。

（二）改革養(yǎng)老金制度

我國(guó)養(yǎng)老金制度被稱為雙軌制，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代想市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，而所謂雙軌制就是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。政府部門，事業(yè)單位的退休制度，個(gè)人無(wú)需繳納社保，由財(cái)政統(tǒng)一為其支付養(yǎng)老金；社會(huì)企業(yè)單位實(shí)行的是“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，單位和職工本人按照一定的工資比例來(lái)繳納，并且這樣的比例還在不斷提高。黨的十八大報(bào)告提出，“要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”。 因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)來(lái)看，改革養(yǎng)老金制度勢(shì)在必行。

（三）轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念

受中國(guó)傳統(tǒng)歷史文化的影響，大多數(shù)老年人都還存在養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)思想觀念，普遍認(rèn)為只有兒女不孝，沒有子女管的老人才會(huì)去養(yǎng)老院養(yǎng)老，因此很多老人都傾向于在家養(yǎng)老而不愿去養(yǎng)老院。然而事實(shí)上，家庭養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相比，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)顯而易見。要想轉(zhuǎn)變老人的養(yǎng)老觀念，首先要讓他們理解去養(yǎng)老院養(yǎng)老并不一定是兒女不孝不養(yǎng)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老是兩種形式的養(yǎng)老，老人可以按照自己的意愿自行選擇。其次，國(guó)家和政府也要提供政策支持， 倡導(dǎo)社會(huì)關(guān)注老年人，為他們提供幫助，滿足其基本生活需求的同時(shí)也要滿足其精神需求，努力做到讓老年人老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所學(xué)，老有所教，老有所為，老有所樂。

參考文獻(xiàn)：

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