公民有效參與公共決策問題研究

摘 要：公共決策作為政府決策的核心步驟，不僅需要政府發揮其應有作用， 更應該使廣大公民有序參與到其中，增加政府公共決策過程中的協商性，促進公正、平等的價值取向的實現。因此，要完善公民有效參與公共決策的制度化渠道，實現公共決策的科學化和民主化。

關鍵詞：公共決策；公民；政治參與；參與機制

作者簡介：賀璐（1982-），女，四川綿竹人，四川理工學院政治學院助教，碩士，從事思想政治教育研究。

[中圖分類號]：D63 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-4--01

公民是建設社會主義和諧社會的主體力量，是實施社會管理的基礎，公民有效參與是推進中國民主政治進程的重要環節。隨著民主政治的推進，公民的權利意識、民主意識不斷增強，不再滿足于被動地參與社會公共生活。他們主張有效參與公共決策，滿足自身利益訴求，維護自身合法權益。公共決策應該體現民主價值，以公民參與為核心，以社會公正為目標。

一、公民有效參與公共決策的重要意義

成功的公民參與不但無損于公共決策，相反可以帶來更加有效的公共政策，增強公共決策的合法性，更為重要的是，它可以更加有力地促進民主。1

1、促進公共決策的民主化。在傳統的決策過程中，公民常因為知識、能力等各種理由被排斥在外，但這樣產生的公共政策常常因為不符合民意而遭到民眾的抵制。從參與公共決策的主體來說，公眾的參與才能體現公共決策的民主化。因此，公共決策應該積極拓展各種有效的公民政治參與渠道，通過對話協商，使公民的利益訴求得到表達和尊重，而不是被排斥在大門之外。

2、保障公共決策的合法性。公民有效參與是公共決策合法與否的重要基礎。在公共決策運行過程中，只有把民意的聚合放在首位，保證公民廣泛參與，使公民認真思考并尊重對方的意見理性協商。這種過程民主和程序正義，才能保證公共決策的合法性和合理性。目前公民缺乏話語表達場所，不能切實有效地參與到公共決策中，使得本來有參與積極性的公民也開始冷漠。因此，要對公民參與公共決策提供了制度性保障，保證公民參與有效公共政策運行的各個環節，只有這樣公共政策的合法性才會大大增強。

3、緩解多元沖突，促進各方和諧。由于社會各階層所代表的利益不同，為了實現自身利益最大化而參與公共決策，在這個過程中必然會存在利益沖突。而引入公民參與公開討論、協商可以聽取各方的意見了解到對方的價值與偏好，疏導和化解利益沖突，把私利的表達和情緒的沖動降到最低。如果一直讓公民在公共決策過程處于一種失語的狀態，那么必然隱含著巨大的社會沖突的風險。因此，要重視公民參與公共事物的積極性，給公民以自由表達意愿和偏好的機會和平臺，從而有助于消除社會沖突的潛在根源。

二、我國公共決策中公民有效參與面臨的主要問題

1、制度設計不完善。我國的憲法對公民的參政權、監督權等基本政治權利都作了規定，但是相關的法律、法規不完善。沒有具體規定公民參與公共決策的細則法規，這就導致雖然公民參與公共決策有憲法依據，但是在具體操作過程卻缺乏相應的法律保障，致使公民參與公共決策執行的不到位。政府為公民參與公共決策設計了一系列制度化渠道，但是公民參與的渠道還是較少，隨意性比較大，易于走過場、流于形式，相關信息透明度不夠，其相關配套制度明顯不足。因此，導致公民無法真正、有效地參與公共決策過程，發揮的實效甚微。

2、公民參與意識、能力有待提升。公民受傳統政治文化的影響，缺乏權利意識和參政意識，認為公共決策是政府部門的事情，把自己當作國家和政治的附屬物， 盲目崇拜，對自己的合法的權益不敢或不愿去爭取和維護。此外，當公民感到自己不能影響公共決策時，就會產生一定程度的挫折感， 久而久之便表現出參與意識不強、缺乏熱情的問題。“現代公共決策往往帶有較強的專業技術性”，2而部分公民不具備參與公共決策所需要的一些基本的能力，不能較好地融入于政策的大討論中，提不出有思想、有見地的意見和建議，這容易使參與流于形式。

3、政府工作的缺失。在某些政府官員眼中，公共決策是他們獨有的權利和義務，他們習慣于“高高在上”、“發號施令”，普通的公民被完全排斥在政策過程之外。這種思維方式和工作狀態難免造成政府濫用公共決策權力，公共決策過程缺乏必要的民主和論證環節，導致制定的公共決策偏離社會公共利益。另外，部門政府機關出于利益考慮封閉信息資源，造成公共決策相關信息不對稱，使公民不能對公共決策發表正確的意見和建議。

三、提升公民有效參與公共決策的對策

1、完善制度化建設。公民有效地參與政府公共決策需要制度層面上的保證，因此，必須首先建立健全法律法規體系，實現公民參與的制度化和法制化。其次，健全政府公共決策過程中的制度安排。完善人民代表大會制度和政治協商制度，保證人民代表大會真正成為充分表達民意，增強人民政協工作包容性和協商性；在基層努力探索有利于公民制度化參與的新形式；加強公共政策過程中公民參與制度執行的監督和問責。

2、提高公民參與的意識和能力。樹立公民的個人本位意識和法治意識，消除對國家、政府的依附心理。加強公民的參與意識和責任意識的教育，使公民懂得或通過合法有序的制度化渠道表達自己的觀點，維護其合法權益。另外，要加強公民的素質教育，如科學文化教育、法律教育、政治技能教育等，提高公民參與公共決策的實際能力。培養積極主動參與的新公民，促進公共決策的有效形成和順利執行。

3、轉變政府工作理念。從觀念上要求政府及其工作人員樹立公民本位的價值觀念，要充分尊重公民的合法參與權利，平等待人。及時完全地公布相關決策信息，讓公民能夠充分了解信息并參與其中。只有這樣，才能使公民在參與公共決策過程中，與政府處于平等的地位，實現就公共議題進行公共協商、交流和討論，形成政府與公民良性互動，才能使公民做出正確的判斷，形成的決策結果真正反映民意。

參考文獻：

1、約翰·克萊頓·托馬斯.公共決策中的公民參與：公共管理者的新技能與新策略[M].孫柏瑛等譯.北京：人民大學出版社，2005：2

2、李慶鈞.公共政策過程中公民參與的作用及其限制性因素分析[J].揚州大學學報（人文社會科學版），2007，（1）.