論高校學(xué)生管理的法治化

摘 要：高校學(xué)生管理的法治化是依法治國的重要組成部分，是未來高校發(fā)展的必然趨勢。當(dāng)前對高校學(xué)生進行法制化管理面臨著法律體系還不夠完善、法治觀念淡薄、學(xué)校管理制度和法律相抵觸、救濟程序不合理等問題，應(yīng)通過轉(zhuǎn)變觀念，重視對學(xué)生權(quán)利的保護；理清法律關(guān)系， 明確權(quán)利內(nèi)容；完善學(xué)生權(quán)利救濟途徑；理清法律與道德的界線等途徑，促使高校學(xué)生管理的法制化。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生管理 法治化 途徑

作者簡介：丁廣原（1986-），男，河南商丘人，本科，商丘師范學(xué)院現(xiàn)代藝術(shù)學(xué)院教師，研究方向：高校輔導(dǎo)員學(xué)生管理，大學(xué)生思想政治教育。

[中圖分類號]：G41 [文獻標(biāo)識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-4--01

傳統(tǒng)高校學(xué)生管理因為歷史和社會因素的影響一直以來都以人治為主，但是隨著時代的變化，法治理念已深入人心，依法治國已上升為我國的一項基本國策，高校學(xué)生管理也應(yīng)適應(yīng)時代發(fā)展的要求，從人治逐步轉(zhuǎn)為法治，自覺地把自身當(dāng)做法治社會的一部分。另外，學(xué)生與學(xué)校之間的關(guān)系向契約關(guān)系轉(zhuǎn)變，以及學(xué)生普遍維護個人自身權(quán)利意識的加強等新的變化也為高校管理法治化提供了基礎(chǔ)。可以說，高校學(xué)生管理的法治化是依法治國的重要組成部分，是未來高校發(fā)展的必然趨勢。本文首先對當(dāng)前高校學(xué)生管理法治化進程的阻礙因素進行了分析，然后就實現(xiàn)高校學(xué)生管理法治化的途徑進行了探索。

一、高校管理法治化進程的阻礙因素

（一） 法律體系還不夠完善

我國法律規(guī)定公立高校屬于社會上的行政主體， 但一直以來高校的內(nèi)部行政行為卻不被明確規(guī)定為法律行為，致使有的學(xué)生權(quán)益損害案件被法院駁回；我國法律在規(guī)定高校和學(xué)生的關(guān)系方面存在明顯的缺陷，至今仍不明確；當(dāng)學(xué)生的權(quán)益遭到損害時，我國法律沒有指明學(xué)生應(yīng)該通過哪部法律來保護自己的權(quán)益。1

（二）法治觀念淡薄

傳統(tǒng)學(xué)校管理中， 相對學(xué)生而言，作為學(xué)校代表的教師處于絕對優(yōu)勢地位，掌握絕對的話語權(quán)。學(xué)生一旦“膽敢”挑戰(zhàn)權(quán)威，就是對教師的不敬。這種“家長式”管理模式， 使得教師和學(xué)生自己都沒有認識到雙方實質(zhì)上的平等性，從而經(jīng)常會有忽視或者漠視學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）學(xué)校管理制度和法律相抵觸

許多高校往往認為自己有制定本校規(guī)章制度的權(quán)利， 從而制定出一些與我國法律不符甚至相抵觸的管理措施和紀(jì)律處分， 忽視了法律對學(xué)生權(quán)利的規(guī)定。同時，這些沒有法律依據(jù)的規(guī)章制度，反過來又成為學(xué)校侵犯學(xué)生權(quán)利的堂而皇之的依據(jù)。

（四） 救濟程序不合理

救濟是權(quán)利實行的依據(jù)，然而，我國法律雖然在學(xué)生的權(quán)利救濟上有相應(yīng)的內(nèi)容， 例如學(xué)生權(quán)利受到傷害時能夠向教育管理部門申訴等。但是，這些法律規(guī)定的救濟措施的實施渠道一般都被高校所掌控和堵塞， 而學(xué)生往往也因為迷信學(xué)校的權(quán)威而不知道自己的權(quán)利受到了傷害，更不知道該如何救濟。

二、實現(xiàn)高校學(xué)生管理法治化的途徑

（一） 轉(zhuǎn)變觀念，重視對學(xué)生權(quán)利的保護

隨著時代發(fā)展不斷提出的新的要求，傳統(tǒng)高校學(xué)生管理正在內(nèi)外兩個環(huán)境的作用下走向變革。變革的第一步就是觀念的轉(zhuǎn)變， 即由“管理”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變， 由“權(quán)力”向“權(quán)利”的轉(zhuǎn)變。具體來說，就是在注重管理的秩序、效率的同時， 也應(yīng)考慮管理措施的合法性以及對學(xué)生權(quán)益的保護， 確立學(xué)生權(quán)利的主體地位。也就是說， 我們應(yīng)該認識到學(xué)生與學(xué)校之間的關(guān)系是一種平等的關(guān)系，而不是管理與被管理者的不平等關(guān)系。2

（二） 理清法律關(guān)系， 明確權(quán)利內(nèi)容

當(dāng)前的高校一般都是學(xué)生自己掏學(xué)費，畢業(yè)后自己完成就業(yè)，學(xué)生與學(xué)校之間的關(guān)系已從過去的約束與被約束的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N契約關(guān)系。在日常管理中， 應(yīng)區(qū)分哪些是“公”，哪些是“私”，注意區(qū)別對待不同法律性質(zhì)的關(guān)系，防止一律“充公”，損害學(xué)生的權(quán)益。例如，高校在對學(xué)生做出開除處分時， 因為傷害到了學(xué)生的受教育權(quán)這一基本權(quán)利，所以處分地做出應(yīng)以法律的規(guī)定為依據(jù)， 學(xué)校不可以擅自做出決定。另外，高校制定規(guī)章制度時， 應(yīng)該自覺地依照法律，不允許與法律相抵觸的管理制度的存在。

（三）完善學(xué)生權(quán)利救濟途徑

救濟是權(quán)利的保障，我們應(yīng)該制定嚴(yán)格的規(guī)程，做到每一個程序都體現(xiàn)正當(dāng)性，特別是要完善學(xué)生權(quán)利救濟制度。建立健全學(xué)生申訴制度， 允許學(xué)生本人對學(xué)校的管理進行申訴，學(xué)生提出申訴后， 學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法復(fù)查；建立仲裁制度。3當(dāng)糾紛產(chǎn)生時， 學(xué)生可以向教育仲裁機構(gòu)申請仲裁，仲裁機構(gòu)的建立與仲裁員的選擇應(yīng)該符合高校管理的實際。并且，應(yīng)賦予學(xué)生在仲裁和訴訟之間選擇的權(quán)利；保障學(xué)生的訴訟請求權(quán)，實現(xiàn)司法救濟；要完善復(fù)議制度， 把觸及學(xué)生切身利益的管理行為全部囊括進可以進行行政復(fù)議的范圍；建立完善高校管理司法審查制度，加快高校管理法治化進程。

（四）理清法律與道德的界線

不可否認，道德是評價學(xué)生的重要標(biāo)準(zhǔn)之一， 但是，如果涉及到傷害學(xué)生的受教育權(quán)等基本權(quán)利時，道德就不能夠作為處分的依據(jù)。對于違反道德規(guī)范的行為，應(yīng)以說服教育為主；對于違反法律的行為，學(xué)校才能依法做出處分。一個學(xué)生不管怎樣道德敗壞，只要沒有觸犯法律規(guī)定的事由，學(xué)校就不能做出開除等剝脫受教育權(quán)的處分。因此，在學(xué)校管理中，我們應(yīng)該理解道德和法律的界線，不能一概而論。4

三、結(jié)語

總之，法治化模式同人治模式相比有著明顯的優(yōu)點，例如高校管理主體地位的平等、管理程序化等等。我們應(yīng)該營造維護學(xué)生權(quán)利的法治環(huán)境， 塑造學(xué)生自由、民主、平等的內(nèi)在品格。另外，法治化并不是說排斥所有的人治因素，學(xué)生管理工作仍應(yīng)堅持“百年樹人”的理念， 不能一味的迎合學(xué)生，學(xué)校在做好對學(xué)生服務(wù)工作的同時，還應(yīng)該是一個合格的教育者。

參考文獻：

1、閏偉.高校學(xué)生管理工作法制化[J].山東青年管理干部學(xué)院學(xué)報， 2005（2）.

2、潘古平.高校學(xué)生教育管理工作的法制瑕疵及其對策探討[J].黑龍江高教研究，2004（2）.

3、王景斌，塘吉庚.依法治校論要[J].東北師大學(xué)報，2000（2）.

4、【美】托馬斯·貝特曼 斯考特·斯奈爾著.《管理學(xué)：構(gòu)建競爭優(yōu)勢》（第四版）【M】.王雪莉 等譯。北京，北京大學(xué)出版社，第一章 管理者與組織 第6頁