政治文明與高校管理的科學(xué)化與民主化

摘 要：高校改革發(fā)展的實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)高校管理的科學(xué)化和民主化，是提高辦學(xué)水平，優(yōu)化育人功能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是政治文明的題中應(yīng)有之義。

關(guān)鍵詞：政治文明；高校管理的科學(xué)化；民主化

作者簡介：崔剛，男，生于1979年4月，籍貫： 吉林省四平市，吉林省國際商務(wù)學(xué)校，公共教學(xué)部主任，研究方向：主要從事體育教學(xué)及學(xué)生管理。

[中圖分類號]：G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-4-0-01

黨的十六大首次提出了建設(shè)“社會(huì)主義政治文明”的目標(biāo)，并提出“要借鑒人類政治文明的有益成果”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化，規(guī)范和程序化。黨的十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出要推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明，政治文明，精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，并把發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力作為提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要方面。所有這些，對提高高校的政治文明建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義，對高校的科學(xué)決策和民主管理提出了新的要求。

一、管理學(xué)科化、民主化是政治文明題中應(yīng)有之義

高校是國家人才集中的地方，是知識(shí)積聚的地方，也是文明程度最高的地方。在國力競爭日趨激烈的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教育在綜合國力的構(gòu)成中處于非常重要的基礎(chǔ)地位，國力的強(qiáng)弱越來越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，尤其是高級人才的數(shù)量和質(zhì)量。大學(xué)作為培養(yǎng)高級專門人才的搖籃，高校辦學(xué)水平的高低和育人功能的優(yōu)劣，直接影響著社會(huì)人力資源的核心——高等專門人才素質(zhì)的高低。近年來我國高校改革發(fā)展的實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)高校管理的科學(xué)化與民主化，是提高高校辦學(xué)水平，優(yōu)化高校育人功能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是政治文明建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

首先，高校管理科學(xué)化和民主化是政治文明建設(shè)的重要目標(biāo)之一。十六大確定的本世紀(jì)頭20年我國社會(huì)主義政治文明建設(shè)目標(biāo)是：社會(huì)主義民主法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障?；鶎用裰鞲咏∪鐣?huì)秩序良好，人民安居樂業(yè)。高校管理的科學(xué)化和民主化，從大的方面來說，是社會(huì)主義民主、法制和依法治國方略在高等教育領(lǐng)導(dǎo)思想上和高校政策上的重要體現(xiàn)；從小的方面來說，是基層民主的重要組成部分，也是保持校園良好的社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素?？梢姡瑢?shí)現(xiàn)高校管理的科學(xué)和民主化是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要目標(biāo)。

其次，高校管理的科學(xué)化和民主化是政治文明建設(shè)的重要途徑。十六大指出了發(fā)展社會(huì)主義政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的正確途徑：一是積極推進(jìn)政治體制改革，堅(jiān)持和不斷完善社會(huì)主義的民主制度，充分發(fā)揮社會(huì)主義民主制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，保證人民群眾依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。二是加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活在法制的軌道上健康發(fā)展。由于高校師生群體知識(shí)層次較高、民主意識(shí)較強(qiáng)，因此，高校管理的科學(xué)化和民主化具有示范性和先導(dǎo)性，從而被視為社會(huì)主義政治文明建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。

近年來高等學(xué)校在管理上強(qiáng)調(diào)科學(xué)化與民主化的呼聲日益高漲。各地各高校在這方面作了許多有益嘗試，也取得了不少成果。在管理科學(xué)化改革方面，各高校的主要做法集中在兩個(gè)層面。一是推進(jìn)高校教工崗位聘任制和高校職員制改革。打破高校干部教工職務(wù)職稱和工作的“鐵飯碗”，徹底革除“能上不能下，能進(jìn)不能出，能獎(jiǎng)不能懲”等弊端。采用科學(xué)的人才考核評價(jià)體系，引進(jìn)市場競爭機(jī)制，使管理、教學(xué)、科研、后勤隊(duì)伍形成奮發(fā)向上、不進(jìn)即退、優(yōu)勝劣汰的氛圍。二是探討和試行黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理的科學(xué)化。大膽探索黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理模式的新思路、新機(jī)制，避免黨政班子和黨政一把手的矛盾摩擦，使高校黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制由“矛盾漩渦”逐步變成“整體合力”的團(tuán)隊(duì)。

首先，政治文明要求科學(xué)管理堅(jiān)持以人為本。教師、學(xué)生是高校的主體。以人為本，就是以教師、學(xué)生為本，就是要“尊重教師，善待學(xué)生”。學(xué)校要以“是否有利于學(xué)校事業(yè)的發(fā)展，是否有利于教學(xué)、科研和學(xué)科建設(shè)，是否有利于教師和學(xué)生的根本利益”作為評判標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)為教師服務(wù)，做到以事業(yè)留人，以感情留人和以物質(zhì)待遇留人；切實(shí)為學(xué)生服務(wù)，將學(xué)生培養(yǎng)成為高素質(zhì)人才。

其次，政治文明要求科學(xué)管理更多地關(guān)注管理系統(tǒng)中的弱勢群體。高校在進(jìn)行管理體制改革和管理制度設(shè)計(jì)時(shí)，要通過一定程序征求教師和學(xué)生的意見。在以往的實(shí)踐中，征求意見的對象往往是教授等在高校內(nèi)較有影響力的群眾，而較少征求青年教師的意見，征求學(xué)生意見更是難得。而實(shí)際上，這兩類相對在學(xué)校管理上較少有發(fā)言權(quán)的群體，在學(xué)校的發(fā)展中具有重要地位，我們不能把他們僅僅作為被管理者，而應(yīng)該多聽聽他們的意見，為青年教師提供一種寬松的環(huán)境，最大限度地發(fā)揮他們的潛能和創(chuàng)造力，促使教師隊(duì)伍的整體優(yōu)化。與此同時(shí)，高等學(xué)校在事關(guān)學(xué)生個(gè)人發(fā)展的重要問題上要多征求或參考學(xué)生意見，如轉(zhuǎn)專業(yè)、教師選擇、學(xué)習(xí)方式、公寓管理、課程設(shè)置等方面，讓學(xué)生參與選擇，充分發(fā)揮學(xué)生在教育過程中的主體地位。

二、政治文明進(jìn)一步拓展了民主管理的內(nèi)涵

當(dāng)前，高校的民主管理實(shí)踐總的來說，就是要加強(qiáng)法治化的建設(shè)，科學(xué)、合理、規(guī)范地制定各項(xiàng)規(guī)章制度，變“人治”為“法制”，做到依法治校，加強(qiáng)民主管理的建設(shè)，讓教師參與學(xué)校鐵各種管理。在民主管理制度建設(shè)方面，各校主要是健全和完善了教代會(huì)制度，并以此為抓手，使之成為維護(hù)學(xué)校整體利益、維護(hù)教工合法權(quán)益、推進(jìn)高校民主法制建設(shè)和管理科學(xué)化的有利形勢。通過完善教代會(huì)制度，落實(shí)教職工的主人翁地位，使其真正行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利，充分集中教職工的力量和智慧，激發(fā)其積極參與學(xué)校的改革與發(fā)展。

其次，政治文明對高校管理權(quán)力的運(yùn)作提出了新的要求。政治文明要求高校管理中實(shí)行管理權(quán)力適當(dāng)分散的原則，讓不同利益群體參與高校的決策，提高決策的可行性，避免不同利益群體因相互間的分歧而引發(fā)不必要的沖突，降低內(nèi)耗。進(jìn)一步完善由多方人員參與組成的委員會(huì)制度，發(fā)揮教代會(huì)、校務(wù)委員會(huì)在決策中的作用，并在學(xué)院和系的層次上，適當(dāng)?shù)乜紤]建立一些集體代表性機(jī)構(gòu)，通過發(fā)揮其咨詢、參謀甚至是決策的功能，在全校范圍內(nèi)形成一個(gè)廣泛參與、共同協(xié)商的運(yùn)作機(jī)制。政治文明還要求高校管理中實(shí)行行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力適當(dāng)分離的原則，讓教授參與管理，充分發(fā)揮他們的權(quán)威作用，提高管理績效，提高學(xué)校決策特別是學(xué)術(shù)性政策制定和事實(shí)過程中的科學(xué)性和可行性。

參考文獻(xiàn)：

1、陳振明：《是政策科學(xué)，還是政策分析？——政策研究領(lǐng)域的兩種基本范式》，[北京]《政治學(xué)研究》

2、李景鵬：《政策制定的兩個(gè)維度：科學(xué)決策與民主決策》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》