淺談平?jīng)鍪袕U舊農(nóng)膜的回收及加工利用

[摘 要] 隨著地膜覆蓋栽培技術(shù)的引進(jìn)，在現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)突飛猛進(jìn)推廣、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提制質(zhì)發(fā)展的同時(shí)，由于地膜的大量使用造成的“白色污染”問題日趨嚴(yán)重。2009年以來，地域性廢舊農(nóng)膜回收加工利用綜合治理“白色污染”工作進(jìn)入了“快車道”，通過確立新思路，形成新共識(shí)，建立新機(jī)制，完善新體系，加強(qiáng)新措施，取得了適宜于在我國(guó)北方六個(gè)旱作農(nóng)業(yè)省推廣的經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞] 廢舊農(nóng)膜 回收利用 經(jīng)驗(yàn)

[中圖分類號(hào)] [S19] [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）01-0171-01

平?jīng)鍪泄狻帷⑺獾葪l件優(yōu)越，是甘肅主要農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地，被農(nóng)業(yè)部劃定為全國(guó)蘋果最佳適生區(qū)。近年來，全市以全膜覆蓋玉米、全膜小麥、地膜馬鈴薯為主的覆蓋栽培面積已達(dá)208.89萬畝（其中全膜覆蓋玉米馬鈴薯面積153.76萬畝，全膜小麥30.8萬畝），覆蓋面積以占到農(nóng)作物播種面積的三分之一左右。隨之而來，帶來了農(nóng)膜使用造成的“白色污染”。面對(duì)平?jīng)鰧?shí)際，按照我市以建設(shè)“生態(tài)平?jīng)觥睘槟繕?biāo)，通過體系化建設(shè)，三到五年基本解決“白色污染”的思路，大力推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)措施，有力地促進(jìn)了廢舊農(nóng)膜回收加工綜合利用工作，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

一、立足市情，科學(xué)決策，行政技術(shù)雙輪驅(qū)動(dòng)，確立廢舊農(nóng)膜回收利用新思路

面對(duì)市情，2009年以來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們?cè)谡J(rèn)真調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，搶抓國(guó)家和省上支持循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利機(jī)遇，提出堅(jiān)持把廢舊農(nóng)膜回收利用納入全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃的思路，制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染治理工作的意見》等一系列文件，按照“減量化、資源化、再利用”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，確立了“政府倡導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、網(wǎng)點(diǎn)回收、群眾參與”的廢舊農(nóng)膜回收利用新思路。安排部署在全市組織實(shí)施廢舊農(nóng)膜回收利用工程，加強(qiáng)新設(shè)備、新技術(shù)的引進(jìn)，推廣廢舊農(nóng)膜綜合回收加工利用技術(shù)，建立骨干加工企業(yè)10個(gè)左右，進(jìn)行回收加工利用；建立廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)50多個(gè)集中回收，規(guī)劃利用三年到五年時(shí)間，通過體系化建設(shè)，有效解決“白色污染”問題。全市各級(jí)圍繞這一思路和目標(biāo)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，制定年度計(jì)劃，分解落實(shí)任務(wù)，完善扶持政策，細(xì)化工作措施，行政與技術(shù)雙輪驅(qū)動(dòng)，為全市廢舊農(nóng)膜回收利用工作的順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、廣泛宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)，形成廢舊農(nóng)膜回收利用新共識(shí)

近年來，我們堅(jiān)持把發(fā)動(dòng)群眾、營(yíng)造氛圍、凝聚合力作為推動(dòng)廢舊農(nóng)膜回收利用的切入點(diǎn)，采取多種形式，大力宣傳廢舊農(nóng)膜污染的危害性及回收再利用的重大意義，及時(shí)報(bào)道實(shí)施廢舊農(nóng)膜回收利用工程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，用鮮活的事例教育群眾、引導(dǎo)群眾、鼓勵(lì)群眾。結(jié)合實(shí)施“科技入戶”工程，深入開展農(nóng)膜覆蓋栽培技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，積極推廣一膜兩年用技術(shù)、適時(shí)揭膜技術(shù)、機(jī)械撿膜等實(shí)用技術(shù)，禁止使用厚度小于0.08毫米的超薄地膜，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)膜，在農(nóng)藝上防治和減少農(nóng)膜殘留，降低廢舊農(nóng)膜的撿拾難度。通過宣傳引導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)了廣大農(nóng)民參與實(shí)施廢舊農(nóng)膜回收利用工程的自覺性和積極性，在全社會(huì)形成了走資源節(jié)約、循環(huán)利用、環(huán)境友好、生態(tài)文明發(fā)展道路的新共識(shí)，為廢舊農(nóng)膜回收利用工作開展，制造了良好的輿論氛圍。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，建立引領(lǐng)廢舊農(nóng)膜規(guī)模化回收加工利用的龍頭企業(yè)體系

按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思路，合理布局，將其作為引領(lǐng)廢舊農(nóng)膜回收利用工作的關(guān)鍵來抓，使其正真發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。一是依托靜寧、莊浪兩縣（六盤山西兩縣）立足中部干旱地區(qū)的地域特點(diǎn)，按照業(yè)已形成的農(nóng)作物膜覆蓋栽培技術(shù)相對(duì)成熟發(fā)達(dá)，相應(yīng)的地膜使用產(chǎn)出比重較大（占全市三成以上）的實(shí)際，扶持建辦起了恒大、金果靚裝、源茂、興盛、四家具有相當(dāng)實(shí)力的廢舊農(nóng)膜加工企業(yè)。二是按照崆峒區(qū)、涇川縣延涇河流域等東面五縣是我市傳統(tǒng)的灌溉農(nóng)業(yè)、設(shè)施栽培集中區(qū)，又屬我市政治、經(jīng)濟(jì)、交通集中區(qū)，多年來有廢舊農(nóng)膜加工企業(yè)的基礎(chǔ)，也有深加工企業(yè)的雛形，我們結(jié)合政策導(dǎo)向，挖掘潛力，積極整合，篩選扶持改擴(kuò)建八家廢舊農(nóng)膜加工企業(yè)。三是在加強(qiáng)建辦企業(yè)的指導(dǎo)上，千方百計(jì)加大政策、信貸資金等扶持力度，高起點(diǎn)嚴(yán)要求，按照現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行模式運(yùn)作；在加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理上，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新型產(chǎn)品，加強(qiáng)技術(shù)改造，引進(jìn)新型生產(chǎn)線，優(yōu)勝劣汰，逐步提高深加工能力，不斷提高加工利用廢舊農(nóng)膜的能力和生產(chǎn)水平。

四、行政推動(dòng)，精心部署，加大扶持，積極建立健全網(wǎng)絡(luò)化回收網(wǎng)點(diǎn)體系

按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思路，我們把建立以企業(yè)、農(nóng)戶參與，市、縣、鄉(xiāng)政府監(jiān)管，市場(chǎng)化推進(jìn)的廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)體系建設(shè)當(dāng)著延伸廢舊農(nóng)膜加工利用建設(shè)的“新鏈條”，抓緊抓好。一是抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收站點(diǎn)建設(shè)。充分利用供銷系統(tǒng)現(xiàn)有的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)和農(nóng)村清潔工程項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)運(yùn)輸距離、交通條件和廢舊農(nóng)膜產(chǎn)生量，按照輻射面廣、方便交售的原則，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)廢舊農(nóng)膜回收站。二是抓鄉(xiāng)村物業(yè)管理站建設(shè)。圍繞廢舊農(nóng)膜產(chǎn)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)廢舊農(nóng)膜、塑料制品、農(nóng)資包裝瓶袋等農(nóng)村垃圾進(jìn)行定點(diǎn)堆放，定期處理。三是抓農(nóng)民專業(yè)合作社撿拾交售體制。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有能力的組織和個(gè)人發(fā)起組建廢舊農(nóng)膜回收利用專業(yè)合作社，推廣機(jī)械撿拾、組織廣大農(nóng)民積極撿拾交售廢舊農(nóng)膜，提高農(nóng)民參與治理“白色污染”的組織化程度。

五、制定優(yōu)惠政策，加大資金扶持，促進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收加工利用

堅(jiān)持企業(yè)投入為主、政府扶持為輔的原則，制定優(yōu)惠政策，加大資金扶持，已初步形成了龍頭企業(yè)加工利用、回收網(wǎng)點(diǎn)積極收集、廣大農(nóng)戶積極撿拾交售的回收利用新格局。一是鼓勵(lì)扶持企業(yè)在信貸、土地、稅收等方面給予優(yōu)先審批和優(yōu)惠。二是鼓勵(lì)網(wǎng)點(diǎn)積極收集。對(duì)規(guī)劃內(nèi)的新建收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，由市財(cái)政補(bǔ)助2萬元。對(duì)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)置的運(yùn)輸工具和打包機(jī)械等，納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍予以補(bǔ)助。對(duì)業(yè)績(jī)突出的收購(gòu)站實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，以100噸為起獎(jiǎng)線，每增加1噸獎(jiǎng)勵(lì)100元。對(duì)距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)收購(gòu)點(diǎn)偏遠(yuǎn)的村組，由收購(gòu)點(diǎn)組織流動(dòng)回收車輛，進(jìn)村入戶上門收購(gòu)，擴(kuò)大了收購(gòu)范圍。三是鼓勵(lì)農(nóng)民撿拾交售。積極探索對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的補(bǔ)助方式，對(duì)達(dá)到“五有”標(biāo)準(zhǔn)的合作社，一次性補(bǔ)助2萬元。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，有力保障廢舊農(nóng)膜回收利用工作

市、縣兩級(jí)形成了政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、政策調(diào)動(dòng)、層層發(fā)動(dòng)的合力。市農(nóng)牧局把廢舊農(nóng)膜回收利用納入對(duì)縣區(qū)目標(biāo)管理考核范圍，健全工作問效機(jī)制，組織人員深入縣區(qū)進(jìn)行督查，樹立典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，查缺補(bǔ)漏，整體推進(jìn)，為全市廢舊農(nóng)膜回收利用工程的順利實(shí)施提供了有力的組織保證。

總之，全市廢舊農(nóng)膜回收利用體系化建設(shè)工作，是當(dāng)前解決農(nóng)業(yè) “白色污染”的主要途徑。雖然我市在廢舊農(nóng)膜回收利用上做了一些工作，也取得了明顯成效，但還存在一些問題和困難。主要表現(xiàn)在：資金投入明顯不足，治理“白色污染”還不能做到全覆蓋；缺乏全面的調(diào)查監(jiān)測(cè)手段，影響了成效。從平?jīng)鰧?shí)際看，治理白色污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境工作，剛剛起步，盡管初步形成了良好的回收利用機(jī)制，但距離從根本上徹底解決，還有很大差距，都需要我們積極努力。

今后，我們將以建設(shè)“小康、和諧、文明、生態(tài)平?jīng)觥睘槟繕?biāo)，按照轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的要求，在上級(jí)的大力支持下，進(jìn)一步強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收利用工作，為徹底解決“白色污染”問題而努力，為實(shí)現(xiàn)平?jīng)鲛r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越做貢獻(xiàn)。