關于嵐山區特色農業經濟發展情況的調研報告

[摘 要] 特色農業是新時期農業發展的需要，是實現農業增效、農民增收，加快農業農村經濟發展的最直接、最現實的途徑。近年來，嵐山區圍繞特色農業發展，深入實施農業結構調整，特色農業規模有了大幅提升，特色農業發展取得了一定的成績。但是隨著經濟社會的發展，特色農業發展過程遇到了一些困難和問題。本文從近幾年嵐山區特色農業發展取得的成績入手，全面分析了全區特色農業存在的問題，并結合實際，對下步工作提出了意見和建議。

[關鍵詞] 特色農業 意見建議

[中圖分類號] F3 [文獻標識碼] B [文章編號] 1003-1650 （2013）01-0018-02

嵐山區42萬人口中近38萬是農民，759平方公里的面積上70%的土地上有農業，農民增收一半來自特色農業，加快發展高效優勢特色農業意義重大。近年來，嵐山區不斷加大工作措施和力度，以茶、漁等為重點的特色農業規模優勢不斷膨脹，農民人均純收入不斷增加。著眼于未來幾年全區農業農村經濟發展，以“如何加快嵐山區現代農業發展”為調研課題，對農業結構調整工作進行了調研，現將調研情況總結如下：

一、全區特色農業發展現狀

1.特色農業已經具備一定規模

近幾年來，全區特色農業規模優勢不斷擴大。2011年全區茶園實際面積8萬畝，茶產量3060噸，產值3.4億元，面積、產量、產值分別居全省第一位，成為名副其實的北方綠茶第一縣；桑園面積2.2萬畝，年產繭270萬公斤，面積和產繭量居全省第5位；日本栗3.5萬畝，產量2800噸，是全省最大的日本栗產地，成為國家級板栗生產標準化示范區。2009年來一舉囊括“全國重點產茶縣”、“全國特色產茶縣”、“中國名茶之鄉”三項全國茶葉界最高獎，并被授予全省高效特色農業先進單位等榮譽稱號。全區海水養殖面積達到18萬畝，成為全國最大的貽貝養殖基地，水產品總量23.8萬噸，水產業產值97.3億元，各項指標均居全省前兩位。

2.特色農業標準化有了一定基礎

全區新建市級以上農產品標準化基地11處，無公害茶園、海水養殖、蔬菜面積分別發展到4.8萬畝、6200畝和2000畝，2008年來通過無公害以上農產品認證達54個，居全省第二位，成為國家級無公害標準化綠茶示范區、全省茶葉標準化基地示范縣、山東省優質綠茶生產基地和省級出口農產品質量安全示范區。

3.特色農業產業化水平不斷提高

全區省級以上農業龍頭企業達到7家，市級農業龍頭企業28家，其中：市級以上茶葉農業龍頭企業11家，全區茶葉企業年加工能力達到1.2萬噸，年銷售額達到12.6億元；各類水產加工企業達127個、冷藏廠80個，成為全國最大的海洋仿生食品生產加工基地和江北最大的水產品集散地；各類農民專業合作社發展到360家，后崖下茶業合作社先后被評為“山東省十佳訂單農民專業合作社”和“中國茶葉十大合作社”。2008年和2009年分別在全省率先成功炒制了北方烏龍茶和紅茶，引導構建起了我國北方“春綠秋紅夏烏龍”的茶葉生產格局。“雪青”商標成為全國茶葉行業首枚中國馳名商標，5個品牌茶葉獲山東著名商標，3個品牌茶葉獲得“山東名牌”稱號；56家茶葉企業通過QS認證，綠茶地理標志企業18家，4個茶葉品牌獲山東省“十大名茶”稱號；

二、特色農業發展過程中存在的問題和困難

然近幾年嵐山區特色農業發展取得了很大的成績，但在一些方面也遇到了一些制約發展的問題和困難亟待解決。

1.特色農業發展層次不高

一是優勢產業規模有待進一步擴大。河南省信陽市浉河區位居全國產茶縣（區）第二位，是我國長江以北最大的產茶縣，2011年該區茶園47.3萬畝，茶葉總產量2.3萬噸，產值46億元，分別是嵐山區的5.9倍、7.2倍和12.1倍，無論是規模和單位面積產量產值，嵐山區的差距都非常明顯；周邊的東港、莒南等分別制定了規劃，配套了獎勵措施，東港區2011年升至全國重點產茶縣第48位，僅落后嵐山區兩個位次，大有趕超之勢。二是特色產業發展質量不高。全區8萬畝茶園中無性系茶樹不到2000畝，大部分茶樹仍然是以黃山群體為主，茶樹良種比例偏低；1.2萬畝設施蔬菜仍然是以一二代冬暖大棚為主，至今沒有第四代冬暖大棚，更沒有連片100畝以上的標準化設施大棚蔬菜生產基地。三是各地產業特色不突出。但各鎮辦和各村居產業混雜，特點不突出，缺乏亮點，或在鎮域內只注重了一個產業的發展，忽視了其他產業的發展，鎮域內產業品種單一。

2.缺乏強有力的龍頭和市場影響力大的品牌

一是龍頭帶動非常有限。嵐山區茶葉加工企業近300家，品牌100多個，登記注冊的茶葉企業56家，注冊資本超過1000萬元的僅山東日照碧波茶業有限公司、山東雪青茶場有限公司和日照御青茶業有限公司3家。2008年全國茶葉百強企業排名中嵐山區占到3家，2011年全國百強排名中嵐山區沒有一家入圍。二是缺乏有序的市場競爭。多年來在產品的推介宣傳上始終是用“日照綠茶”，一處企業一個甚至幾個品牌，茶葉生產加工企業互相競爭，印有“日照綠茶”、“江北第一茶”等包裝字樣的茶葉隨處可見。嵐山區高端綠茶價格一般在1200～1800元/斤，河南信陽毛尖、杭州龍井以及福建鐵觀音、云南普洱等高端茶葉價格少則幾千元，多則幾萬元，價格差距明顯。三是缺少有效地宣傳推介。嵐山區雖然是秦嶺淮河以北最大的綠茶生產基地和全國最大的貽貝養殖出口基地，除2009年“首屆日照綠茶節”外，至今沒有單獨舉辦過茶葉和漁業兩個特優產業的專題推介宣傳活動。

3.農業龍頭與基地結合不夠緊密

一是農業龍頭帶動能力不強。目前，企業和基地的聯系基本屬于松散型和半緊密型，真正形成利益共同體的很少，企業自己建立基地的很少，“龍頭+基地+農戶”的模式僅處于剛剛建立的初始狀態。二是龍頭企業產品基地自給率不足。十一屆全運會專供綠茶的碧波茶業有限公司自屬生產基地也不過300畝；雪青、御青等知名度較高的茶葉生產加工企業茶葉原料基地供給率也不足10%，其他中小型農業龍頭企業基本仍處于市場收購生產加工原料的狀態。三是農民專業合作社發揮作用不強。全區成立的360家農民專業合作組織真正開始發揮作用的不足20家，農民專業合作組織大部分都是空殼子，根本沒有形成真正的“訂單農業”。

三、建議

1.不斷轉變領導和考核機制，進一步提升特色農業地位

建議：一是轉變傳統考核方式。提高對“三農”的認識，轉變當前全區8個鎮辦以經濟指標為主的考核模式，對農業為主的鄉鎮轉變為考核農業發展為主要內容。二是明確1000萬元獎勵資金使用范圍和獎勵標準。盡快制定全區特色農業發展獎勵辦法，明確獎勵范圍和考核標準，進一步激發全區上下發展特色農業的積極性顯得尤為重要。三是注重項目資金整合。成立以黨委或政府一把手為組長的特色農業發展領導小組，實行“區領導+部門+基地”的分包負責制，整合農業、水利等涉農部門項目資金，集中力量，建設大基地、大園區、大龍頭，合力打造精品亮點。

2.及時調整發展重點和方向，進一步做大做強優勢產業

一是轉變產業發展重點。針對嵐山區茶葉和漁業兩個產業優勢突出的實際，將產業結構調整的內容轉變到“突出茶和漁兩個重點，兼顧菜、桑、果、煙、牧”上，將調整的方向轉變到擴量提質和提質增效上。二是大力發展“一鎮一業、一村一品”。按照宜茶則茶、宜菜則菜、宜果則果、宜桑則桑的指導思想，充分發揮好城郊鄉鎮優勢，穩固好嵐山城區菜籃子，建好日照城區菜籃子，加快嵐芹產業發展；鞏固黃墩、高興等鎮的黃煙、桑蠶和林果等產業，突破花卉和苗圃產業；在穩定生豬、蛋雞生產的基礎上，積極推廣生態環保養殖，加快發展奶牛業，探索發展日照麻雞等地方優良品種；依托“綠茶百里長廊”，大力開發茶文化旅游，依托黃墩生態果園，積極發展鮮果采摘旅游業。三是多種方式開展產品推介活動。舉辦嵐山茶葉節、海貨節等活動，多種方式深入宣傳推介嵐山茶葉和水產品，建設嵐山自己的茶葉、水產等品牌，加快國家級、省級著名商品和名牌產品認定，提升嵐山農產品的市場知名度和市場占有量。四是大力開展農產品質量提升工程。加快推行標準化生產，實施標準化養殖場創建工程，發展標準化生產基地和無公害、綠色、有機農產品；大力開展農產品質量安全綜合整治，規范生產、加工、流通等各環節行為，嚴禁多寶魚、三聚氰胺、瘦肉精等類似事件的發生，保護嵐山區茶葉和漁業兩張城市名片產業發展，確保“優勢產業不砸牌子，百姓不砸致富飯碗”。

3.突出抓好農業龍頭發展，不斷加快現代農業躍勢升級

一是開展農業產業招商。轉變思想認識，提高對農業的招商引資重視程度，強力抓好農業產業招商，積極引進一批市場知名度高、競爭能力強的大型知名農業龍頭企業。二是設立農業龍頭企業發展專項基金。設立一定數額的農業龍頭企業發展專項基金，引導加快農業龍頭發展“農業龍頭+基地+農戶”模式，密切龍頭基地之間的聯系，以龍頭為依托，建設一批規模大、標準化程度高、示范帶動能力強的大農業示范基地。三是加快引導和規范農民專業合作社發展。繼續落實好農民專業合作社發展專項基金，加快規范和引導農民專業合作組織發展，發展“農業龍頭+合作社+農戶”模式，引導廣大農民搞好技術交流、生產資料引進、農產品銷售等方面合作。四是探索建立統一運行模式。成立嵐山綠茶協會和水產協會，統一生產標準、統一包裝、統一宣傳推介，創建嵐山統一的綠茶品牌和水產品牌，以協會統一組織的形式，將分散的、小規模的經營單位聯合起來“抱團打天下”。

4.深入農技推廣體系改革，不斷加快科技創新應用步伐

一是深入農機推廣機構改革。完善區、鎮、村三級農技推廣體系的網絡，保證專業人員隊伍專職專用。二是建立農產品質量檢測中心。籌建全區農產品質量檢測中心，配備相應的設備儀器，配齊人員隊伍，保障全區農產品質量安全。三是探索建立產學研共同體。探索與科研機構、高等院校的合作模式，加快開發茶葉、水產等新產品，增強市場競爭活力和發展后勁；開展“科技人員下鄉”和“農業特派員”等活動，繼續搞好新型農民培訓，不斷提高農戶的科學種養水平。四是大力實施良種工程。加快茶樹良種推廣，努力擴大無性系茶樹種植面積，增加名優茶數量；大力發展蔬菜良種“育繁推”基地，引進推廣各類蔬菜良種，引導農戶和龍頭建設第四代冬暖蔬菜大棚，進一步擴大農超對接范圍；認真搞好人工魚礁建設，不斷增值金烏賊、海參、梭子蟹等海珍品，探索真鯛、河豚、紅螺、毛蚶等魚貝的放流和底播增殖。