對目前種子管理工作的思考

《中華人民共和國種子法》頒布實施后，各地種子經(jīng)營工作打破了計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的種子公司國有經(jīng)營的局面，將種子經(jīng)銷工作全面推向市場，種子經(jīng)營從當(dāng)初的混戰(zhàn)到目前已通過淘汰逐漸走向正規(guī)。但每年在種子經(jīng)營過程中仍然出現(xiàn)諸多問題，而且每年出現(xiàn)問題都不一樣，種子執(zhí)法管理人員在執(zhí)法過程中也感到了很多的困難，在這種新的經(jīng)營、管理模式下如何做好種子管理工作是我們種子管理工作者不可回避的責(zé)任。

種子是我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本、最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是有生命的特殊商品。種子質(zhì)量的好壞關(guān)乎到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定。如何做好種子管理工作，根據(jù)我們多年來在農(nóng)村做技術(shù)推廣所遇見問題，做以下思考：

一、強(qiáng)化種子行業(yè)管理，規(guī)范種子市場秩序

依照《種子法》要求，要做好種子經(jīng)營過程中“兩證”核發(fā)工作，對種子經(jīng)營工作中“兩證”核發(fā)程序、條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求要進(jìn)行公示。嚴(yán)格按照種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的資格審查，對經(jīng)營人員進(jìn)行嚴(yán)格審查。同時要加強(qiáng)是否有品種權(quán)人的書面同意，堅持科學(xué)、公開、公正、公平的原則，強(qiáng)化種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證現(xiàn)場審核制度，絕對做到不濫發(fā)證，不發(fā)人情證。完善“兩證”申領(lǐng)資質(zhì)條件進(jìn)行審核，所有程序都進(jìn)行公開公示，對申領(lǐng)種子經(jīng)營許可證的企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)營場所、加工倉儲設(shè)施、檢驗設(shè)施和種子檢驗、貯藏、保管及加工技術(shù)人員資格的審查工作。對申領(lǐng)種子生產(chǎn)許可證的企業(yè)，嚴(yán)格查驗基礎(chǔ)種子來源，并對生產(chǎn)基地品種所有人授權(quán)等情況進(jìn)行審驗。嚴(yán)禁越權(quán)生產(chǎn)、無證生產(chǎn)。從事種子管理工作的執(zhí)法人員嚴(yán)禁同相關(guān)種子企業(yè)有過分的接觸，如：經(jīng)常吃、喝、玩等，但可以提供技術(shù)上的指導(dǎo)。

二、加強(qiáng)對當(dāng)?shù)刂魍破贩N管理，提高種子質(zhì)量

目前，由于種子市場主體多元化、品種來源廣、經(jīng)營渠道多，品種推出過快，從業(yè)人員水平參差不齊，往往導(dǎo)致生產(chǎn)用種的“多、亂、雜、差”和未審先推、未區(qū)試示范先推等諸多問題，農(nóng)民的合法權(quán)益時常受到侵害。種子管理部門始終要抓好主推品種的確定、宣傳、推廣的主動權(quán)，遵循試驗、示范、推廣程序，樹立品種意識，通過新品種區(qū)域試驗來界定是否推廣，堅決杜絕主要農(nóng)作物品種未審先推，超范圍經(jīng)營和虛假宣傳等活動。要根據(jù)農(nóng)時積極鼓勵相關(guān)種子公司組織開展新品種推廣觀摩現(xiàn)場會，加大對各公司新品種宣傳力度。同時種子管理部門要協(xié)同農(nóng)技推廣部門加強(qiáng)新品種宣傳力度和確定本區(qū)域主推品種，通過以上活動切實改變品種“多、亂、雜”現(xiàn)象，努力提高良種覆蓋率，加大對新品種產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。通過這些活動，既讓農(nóng)民看到了各種子經(jīng)營單位的新品種，開闊眼界，現(xiàn)場解疑，又宣傳了種子經(jīng)營單位的新品種，加強(qiáng)了公司和農(nóng)戶間的溝通，減少了糾紛。

同時種子管理單位在執(zhí)法的同時要建立詳細(xì)的制種田檔案，建立追蹤制度，對有科技創(chuàng)新能力的企業(yè)要積極協(xié)調(diào)幫助他們解決技術(shù)上存在的問題，不能老做“事后諸葛亮”，要把管理工作前移。

三、強(qiáng)化種子管理職能，提高自身管理水平，完善市場監(jiān)督檢查管理體系

1.種子管理者要依法行使種子執(zhí)法權(quán)利

種子管理者要依據(jù)《種子法》和《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》中賦于的各項管理職能依法管理。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)時和人員情況適時有效地開展種子管理，質(zhì)量管理種子行業(yè)協(xié)會管理、技術(shù)培訓(xùn)等綜合管理體制，建立良種推廣制度，種子質(zhì)量保證制度、種子質(zhì)量抽檢制度、種子執(zhí)法人員和種子經(jīng)營人員正規(guī)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，努力加強(qiáng)良種推廣和種子質(zhì)量全程監(jiān)督管理。

2.提高種子管理隊伍整體業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法水平

目前生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題有種子經(jīng)營者的問題，有農(nóng)民種植過程中的問題，也有種子執(zhí)法管理者在執(zhí)法過程人為造成矛盾擴(kuò)大化的問題，一個高素質(zhì)會執(zhí)法的種子管理者，既要能將農(nóng)民的損失降到最低，又能夠有效的保護(hù)種子經(jīng)營者的合法權(quán)力，還能夠樹立起種子執(zhí)法者的形象。因此必須建立一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬的種子執(zhí)法管理隊伍。各專業(yè)人員需通過考核取得證后才能依法持證上崗，通過在不斷的執(zhí)法過程中提高我們依法行政、依法管理、依法檢查監(jiān)督的水平。

3.強(qiáng)化許可后監(jiān)管，切實落實責(zé)任追究制

嚴(yán)格按照“誰發(fā)證，誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證審核和核發(fā)工作，強(qiáng)化種子質(zhì)量源頭管理，重點做好申領(lǐng)種子生產(chǎn)許可證企業(yè)的跟蹤管理。加強(qiáng)對生產(chǎn)程序過程監(jiān)控，杜絕以糧代種現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)肅查處弄虛作假、無證、借證、超范圍生產(chǎn)、虛假宣傳等違法行為，對發(fā)生以上問題的種子經(jīng)營單位，要依法撤銷其種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證資格。

發(fā)現(xiàn)種子出售后出現(xiàn)混雜問題，即要嚴(yán)格追查種子經(jīng)營單位責(zé)任，又要追究種子檢驗人員的相關(guān)責(zé)任，保證大面積生產(chǎn)用種種源的安全可靠，切實保護(hù)農(nóng)民的利益。

四、建立多種經(jīng)營方式 ，明確種子質(zhì)量責(zé)任

在種子經(jīng)營中需要落實種子質(zhì)量責(zé)任制和法人責(zé)任制，建立健全種子質(zhì)量全程監(jiān)督體系，充分利用種子協(xié)會、種業(yè)合作社等組織，讓企業(yè)向社會公開承諾“放心種子”活動，利用各種法律法規(guī)管理種子質(zhì)量，提高種子企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任意識和法制意識，讓企業(yè)在種子經(jīng)營過程中依法生產(chǎn)和經(jīng)營種子，同時也依法保護(hù)自身權(quán)益。

五、種子執(zhí)法部門應(yīng)幫助種子企業(yè)創(chuàng)建自有品牌，爭創(chuàng)信得過企業(yè)

種子執(zhí)法部門在嚴(yán)格執(zhí)法的同時要積極幫助有規(guī)模種子企業(yè)創(chuàng)立自有品牌以顯示自己的種子與同類種子在質(zhì)量、技術(shù)服務(wù)、信譽(yù)等方面的差別，有利于農(nóng)民辯別。創(chuàng)立自有品牌同時要從誠信、服務(wù)、包裝、宣傳等幾個方面入手，在農(nóng)民中樹立起企業(yè)的形象，通過服務(wù)加強(qiáng)農(nóng)民和企業(yè)的溝通了解，通過包裝樹立品牌形象使農(nóng)民在購買時一目了然，通過廣告宣傳提高企業(yè)的知名度，通過以上手段最終培養(yǎng)農(nóng)民對自己品牌的忠誠度，非此品牌不買，非此品牌不用。

六、充分利用法規(guī)條例，多部門聯(lián)合推進(jìn)種子市場專項整治

在目前我們的種子經(jīng)營過程中，存在諸多問題如“未審先推、虛假夸大廣告、無證經(jīng)營、侵權(quán)冒名、以假充真、以次充好”，另外還有在銷售過程中銷售人員不懂亂說，只說優(yōu)點不說缺點，沒有紙質(zhì)的宣傳材料，尤為突出的是不開發(fā)票收據(jù)，出現(xiàn)問題農(nóng)民要想維護(hù)權(quán)益就沒有證據(jù)，對以上多種現(xiàn)象我們要嚴(yán)厲打擊這種違法行為，對影響大危害嚴(yán)重的違法行為應(yīng)聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)部門來共同執(zhí)法，采用多種手段乃至于訴諸法律來充分保護(hù)農(nóng)民的利益。同時要根據(jù)農(nóng)業(yè)行業(yè)特點，適時開展專項整治，切實加強(qiáng)對市場主體的清理整頓，強(qiáng)化各類分支機(jī)構(gòu)委托代銷，經(jīng)營不再分裝種子和農(nóng)民集貿(mào)市場出售、串換、自繁常規(guī)種子等行為管理，取締非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。

對于農(nóng)民自繁常規(guī)種子進(jìn)行出售和串換的，種子管理部門要進(jìn)行摸底排查，跟蹤服務(wù)保證不出現(xiàn)假冒種子問題，盡量減少糾紛。

通過多部門專項聯(lián)合整治，依法查處一切違法生產(chǎn)和經(jīng)營行為，保護(hù)合法經(jīng)營，確保種子市場依法有序發(fā)展，營造一個良好的種子市場環(huán)境。同時種子執(zhí)法部門要加大市場檢查和質(zhì)量抽檢力度，擴(kuò)大品種抽檢覆蓋，對不合格種子堅決予以查處收繳，最大限度防止質(zhì)量不達(dá)標(biāo)種子進(jìn)入市場，保證農(nóng)民用種安全，保護(hù)農(nóng)民利益，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會和諧健康穩(wěn)定發(fā)展。