實(shí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策對(duì)促進(jìn)農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展意義深遠(yuǎn)

[摘 要] 本文論述了購機(jī)補(bǔ)貼政策的由來與實(shí)施情況，分析了補(bǔ)貼政策實(shí)施績效后的意義。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機(jī)化 補(bǔ)貼 發(fā)展 意義

[中圖分類號(hào)] S23-01 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）01-0126-02

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施已有九個(gè)年頭了，透過近年來我們?cè)诨鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)工作中可以發(fā)現(xiàn)，這一政策在南港鎮(zhèn)的實(shí)踐已顯現(xiàn)購機(jī)補(bǔ)貼對(duì)促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要意義。

一、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策由來與南港鎮(zhèn)實(shí)施成果

1.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策由來

針對(duì)“九五”后期全國農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量不斷減少，農(nóng)機(jī)具日益老化、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力徘徊不前等問題，同時(shí)，為了減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，從2004年開始，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，安排專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具給予一定比例的補(bǔ)貼。《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的頒布實(shí)施對(duì)農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展作出了不可取代的作用，并將其作為“三補(bǔ)貼”政策的重要內(nèi)容。目的就是鼓勵(lì)和支持農(nóng)民購買使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民節(jié)本增收。中央財(cái)政補(bǔ)貼資金額度逐年提升、實(shí)施范圍逐年擴(kuò)大、機(jī)具補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。這一舉措極大地刺激了農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，一個(gè)由農(nóng)民及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織自主選擇、財(cái)政補(bǔ)助購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱潮在全國迅速掀起。

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是一項(xiàng)農(nóng)民直接受益的補(bǔ)貼政策，是當(dāng)前工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的最直接、最有效的政策措施。2008年中共中央一號(hào)文件指出：“為鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼種類、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣”。中央文件首次提出加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，首次對(duì)購置補(bǔ)貼政策進(jìn)行定位闡述，這充分表明了農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼是國家興農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)的重要舉措，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)軍令。

2.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在基層的發(fā)展

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在基層實(shí)施過程中不斷得到深化。與往年相比，就拿我們舒城縣南港鎮(zhèn)來說，農(nóng)機(jī)在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要性日益明顯，加大了購置補(bǔ)貼力度和范圍，在保持主旋律的前提下，呈現(xiàn)出五大新特點(diǎn)：

2.1補(bǔ)貼政策宣傳力度進(jìn)一步加大

補(bǔ)貼實(shí)施方案及時(shí)公布，充分尊重享受補(bǔ)貼農(nóng)戶的知情權(quán)。利用各種新聞媒體進(jìn)行宣傳，設(shè)立問詢、投訴電話，及時(shí)答疑解惑，主動(dòng)向享受補(bǔ)貼購機(jī)農(nóng)戶介紹好機(jī)具補(bǔ)貼情況，督促經(jīng)銷企業(yè)要向農(nóng)戶真實(shí)、完整的介紹機(jī)具的特征、性能、價(jià)格和補(bǔ)貼情況，要讓購機(jī)農(nóng)戶明明白白購買機(jī)械、使用機(jī)械、享受國家的惠農(nóng)政策。

2.2補(bǔ)貼范圍進(jìn)一步擴(kuò)大

本著突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，舒城縣2012年度中央財(cái)政資金重點(diǎn)補(bǔ)貼范圍加大了，在重點(diǎn)中結(jié)合舒城縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展的實(shí)際和農(nóng)民的購機(jī)需求以滿足不同方面的農(nóng)機(jī)化的需要，但補(bǔ)貼機(jī)具必須是列入2012年國家和安徽省支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄中的產(chǎn)品。

2.3調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)上級(jí)指示和安排，補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄中不再公布產(chǎn)品最高銷售價(jià)，產(chǎn)品價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，2012年舒城縣使用中央財(cái)政補(bǔ)貼資金原則上繼續(xù)執(zhí)行補(bǔ)貼比例不超過市場(chǎng)平均價(jià)30%的上限標(biāo)準(zhǔn)。所有補(bǔ)貼機(jī)具按同一標(biāo)準(zhǔn)、同一檔次分別定檔，實(shí)行統(tǒng)一的定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

2.4改變經(jīng)銷商管理辦法

取消農(nóng)機(jī)管理部門審核確定經(jīng)銷商的辦法，改由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)推薦、省級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門負(fù)責(zé)公布，農(nóng)民可在全省范圍內(nèi)跨縣域選擇購買。

2.5補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量進(jìn)一步放寬

為充分體現(xiàn)購機(jī)補(bǔ)貼政策的公平公正以及向種糧大戶和從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織傾斜的思想，2012年規(guī)定：一個(gè)農(nóng)戶家庭年度內(nèi)享受補(bǔ)貼的購機(jī)臺(tái)數(shù)上限為3臺(tái)套（即3臺(tái)主機(jī)和6臺(tái)相配套的作業(yè)機(jī)具），從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織每年度內(nèi)可以享受補(bǔ)貼機(jī)具的臺(tái)數(shù)上限為5臺(tái)套（即5臺(tái)主機(jī)和10臺(tái)相配套的作業(yè)機(jī)具）。超過規(guī)定上限的需書面提出申請(qǐng)，由縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定。

3.南港鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施成果

自2004年《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》頒布實(shí)施以來，鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理部門認(rèn)真貫徹實(shí)施促進(jìn)法，切實(shí)按照中央及省市各級(jí)部署加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，采取政策引導(dǎo)，項(xiàng)目支撐，管理強(qiáng)化，機(jī)制創(chuàng)新等綜合措施，大力推廣新裝備新技術(shù)，全面拓展農(nóng)機(jī)化服務(wù)領(lǐng)域，狠抓農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展取得了令人矚目的成就。

因受政策的鼓勵(lì)和刺激的影響，全鎮(zhèn)用于購置農(nóng)業(yè)機(jī)械的資金總投入逐年加大，全鎮(zhèn)新增各類財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)機(jī)械逐年上升，全鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化投入加大，農(nóng)機(jī)具總動(dòng)力大幅提高。水稻收割機(jī)、旋耕機(jī)、乘坐式插秧機(jī)、育秧盤、精密育秧流水線不斷新增，實(shí)現(xiàn)水稻機(jī)插面積不斷擴(kuò)大。同時(shí)帶動(dòng)米業(yè)加工產(chǎn)業(yè)日益發(fā)達(dá)，茶葉機(jī)械明顯增多。

二、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施在實(shí)踐中產(chǎn)生的績效分析

1.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加快了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展步伐

近些年來，廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的迫切需求，農(nóng)業(yè)機(jī)械化保持了較高的發(fā)展速度。但是，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展仍然在很大程度上受到農(nóng)民收入偏低、有效購買力不足的制約。解決農(nóng)民有需求但買不起的矛盾，是農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，為解決這一矛盾提供了有效的手段。實(shí)踐證明，落實(shí)了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，對(duì)加快南港鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展尤其是水稻產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)具有顯著的促進(jìn)作用。

2.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)裝備總量增加和結(jié)構(gòu)優(yōu)化

在之前的很長一段時(shí)間里，南港鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)都存在著“幾多、幾少、幾低”，即小型機(jī)具多，大中型機(jī)具少，作業(yè)效率低；運(yùn)輸、耕作機(jī)械多，收獲、栽插機(jī)械少，綜合機(jī)械化水平低；一般技術(shù)水平的機(jī)械多，高性能的機(jī)械少，機(jī)械的科技含量低。其主要原因是該鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門在農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)的推廣中，缺乏必要的資金引導(dǎo)與政策扶持，制約了該鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣的效果。實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，該鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的實(shí)際需要，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需和先進(jìn)機(jī)具和重點(diǎn)推廣的適用機(jī)具給予了重點(diǎn)補(bǔ)貼，加快了先進(jìn)機(jī)型，適用機(jī)具的推廣步伐，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有效改善了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)機(jī)化科技水平，充分發(fā)揮了補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。在購機(jī)補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)下，農(nóng)民購買重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向先進(jìn)適用的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，呈現(xiàn)出數(shù)量和質(zhì)量同步增長的良好趨勢(shì)。

3.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，有效提高了農(nóng)業(yè)糧食綜合生產(chǎn)能力

改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用與先進(jìn)農(nóng)藝技術(shù)的實(shí)施，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)產(chǎn)品加工增值，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，都離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械這個(gè)載體。只有依托不斷提高的農(nóng)機(jī)裝備水平，用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械武裝農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到不斷地提高，才能進(jìn)一步增加糧食生產(chǎn)能力、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技水平、提高抗災(zāi)救災(zāi)能力、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，拓寬了農(nóng)民的增收致富途徑

據(jù)調(diào)查，中型聯(lián)合收割機(jī)每100畝收割比人工節(jié)約150個(gè)工日，小型聯(lián)合收割機(jī)每100畝收割比人工節(jié)約90個(gè)工日，有效提高了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。還有，水稻聯(lián)合收割機(jī)的推廣，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，不僅減少了糧食的損失，減少了農(nóng)民收割成本支出，還促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民的增收途徑。農(nóng)業(yè)機(jī)械化不僅有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收還促拓寬了農(nóng)民的致富途徑，推動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了變革。據(jù)對(duì)近年購機(jī)補(bǔ)貼用戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)，96%以上的購機(jī)戶都取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

三、結(jié)論

總之，在我國大部分地區(qū)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的狀況并沒有從根本上改變，這是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。而基礎(chǔ)薄弱，很重要的表現(xiàn)就是農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備水平還比較低，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力比較差，發(fā)展的后勁不足。近幾年中央一號(hào)文件連續(xù)出臺(tái)惠農(nóng)政策，逐步加大了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼額度，不僅農(nóng)民得實(shí)惠，而且大大推進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。 20中央一號(hào)文件連續(xù)鎖定“三農(nóng)”問題。提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等一系列含金量高、利于農(nóng)機(jī)化發(fā)展的扶持政策和措施，猶如春雨滋潤著祖國大地 ，進(jìn)一步健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置，進(jìn)一步增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼種類，納入補(bǔ)貼范圍不斷擴(kuò)大。按照存量不動(dòng)、增量傾斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。逐步完善適合各地特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，農(nóng)機(jī)化的地位和作用被提升到新高度。加大了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展有重要深遠(yuǎn)的意義。