關(guān)于“村財(cái)鎮(zhèn)管”管理模式的思考與建議

[摘 要] 伴隨我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及國(guó)家重視“三農(nóng)”這一基本國(guó)情，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)生翻天覆地變化的同時(shí)，也逐漸出現(xiàn)了一些問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村穩(wěn)定、發(fā)展和農(nóng)民增收的失衡。因此，關(guān)注農(nóng)村財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的管理，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的相關(guān)問(wèn)題，是穩(wěn)定農(nóng)村民心乃至社會(huì)主義整體大局的頭等大事?！按遑?cái)鎮(zhèn)管”是有效的途徑和管理方法之一。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 財(cái)務(wù)管理 村財(cái)鎮(zhèn)管 制度

[中圖分類號(hào)] [S-9] [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）01-0023-01

自2006年起，龍海市按照上級(jí)要求，在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)將村級(jí)財(cái)務(wù)委托鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理中心統(tǒng)一核算，也就是通常所說(shuō)的“村財(cái)鎮(zhèn)管”運(yùn)行一段時(shí)間取得經(jīng)驗(yàn)后，2006年起出臺(tái)文件，在龍海市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開(kāi)，在“所有權(quán)、使用權(quán)、決策權(quán)”三權(quán)不變的情況下，實(shí)行了村財(cái)委托鎮(zhèn)“會(huì)計(jì)代理中心”集中管理核算，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理布入規(guī)范化、制度化、公開(kāi)化軌道，取得了顯著的成果。

一、“村財(cái)鎮(zhèn)管”的具體做法

自2006年起，全面清理各村財(cái)務(wù)，取消出納、會(huì)計(jì)崗位，各村只設(shè)一名報(bào)賬員，即“二消一增”。村級(jí)實(shí)行報(bào)賬制度，由會(huì)計(jì)代理中心為各村設(shè)立獨(dú)立帳套，在當(dāng)?shù)亟鹑诓块T(mén)開(kāi)設(shè)單獨(dú)銀行帳戶，為各村進(jìn)行獨(dú)立核算，每月規(guī)定固定時(shí)間，集中統(tǒng)一報(bào)賬，由會(huì)計(jì)代理中心代理記賬。

二、“村財(cái)鎮(zhèn)管”取得了顯著成效，主要有以下幾方面

1.村庫(kù)存現(xiàn)金的限額得到了有效的控制

實(shí)行“用款申請(qǐng)審批制度”事前介入監(jiān)督，控制庫(kù)存現(xiàn)金余額，開(kāi)支票提前計(jì)劃，不允許亂支亂批，每一筆資金的使用都要講清楚項(xiàng)目、用途、標(biāo)準(zhǔn)，杜絕了大批現(xiàn)金被挪用，貪污的現(xiàn)象，也減少了白條抵庫(kù)現(xiàn)象。

2.在報(bào)賬、結(jié)賬、記賬核算的時(shí)效性上得到了保證

在推行“村財(cái)鎮(zhèn)管”模式以前。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，責(zé)任心不強(qiáng)，有些財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)發(fā)生好長(zhǎng)一段時(shí)間也沒(méi)有及時(shí)結(jié)賬、記賬，甚至拖的時(shí)間長(zhǎng)了竟成糊涂賬。實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”管理模式后，每月都要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成報(bào)賬、記賬，形成財(cái)務(wù)報(bào)表，做到“日清月結(jié)”。

3.通過(guò)“村財(cái)鎮(zhèn)管”規(guī)范了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，將原村會(huì)計(jì)變更為報(bào)賬員，這就改變了過(guò)去村干部對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的直接干預(yù)和控制，既增強(qiáng)了村級(jí)財(cái)務(wù)的透明度，又杜絕了干部亂支亂花現(xiàn)象，自從農(nóng)村財(cái)務(wù)由代理中心代管后，進(jìn)一步使會(huì)計(jì)核算規(guī)范化、合理化，杜絕了暗箱操作和違規(guī)操作，控制了亂報(bào)賬，亂開(kāi)支行為，規(guī)范了票據(jù)，拒付了不合理開(kāi)支。

4.降低了行政費(fèi)用，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)

實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”后，村取消了會(huì)計(jì)和出納崗位，只設(shè)一名報(bào)賬員，村里的負(fù)擔(dān)減少了一半。有些鎮(zhèn)財(cái)比較充足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至取消了村級(jí)委托代理的收費(fèi)，分文不取，切實(shí)減輕了村財(cái)負(fù)擔(dān)，并且會(huì)計(jì)核算更加專業(yè)化、規(guī)范化。

5.有效遏止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，密切了黨群干群關(guān)系

原來(lái)村里花錢(qián)，全憑村支書(shū)主任一句話。村財(cái)鎮(zhèn)管后，村里的一切財(cái)務(wù)收支都置于會(huì)計(jì)代理中心的監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)了多方監(jiān)督，公開(kāi)透明，這就從源頭上，鏟除了村干部違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生，增強(qiáng)了群眾對(duì)干部的信任度。

三、存在的問(wèn)題

1.“會(huì)計(jì)代理中心”代理會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的問(wèn)題

我市“會(huì)計(jì)代理中心”代理會(huì)計(jì)的人員的配置主要有2個(gè)來(lái)源，一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)管站、紀(jì)委、計(jì)生站等工作工作人員兼任，有的身兼數(shù)職工作量大，事務(wù)性多，沒(méi)有把精力全部投入到對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理上，形成了“代管不管”無(wú)形中給一些村干部違規(guī)違紀(jì)開(kāi)了方便之門(mén)。二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向全市公開(kāi)招聘有會(huì)計(jì)任職資格證的大中專畢業(yè)生。這些人員有工作熱情，但對(duì)農(nóng)村工作情況不熟悉，只懂財(cái)會(huì)方面的知識(shí)，經(jīng)驗(yàn)少，對(duì)一些業(yè)務(wù)發(fā)生不能正確了解其內(nèi)容實(shí)質(zhì)，也沒(méi)多問(wèn)就進(jìn)行記錄，造成錯(cuò)誤、誤記。

2.財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，執(zhí)行不力的問(wèn)題

主要表現(xiàn)在由于制定出的制度在一些地方執(zhí)行不好，形成了財(cái)務(wù)管理的諸多漏洞。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，中央及省里市里對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金，各項(xiàng)?？?，扶持資金，土地征用賠償款等從項(xiàng)目到金額都在大幅度增加，有的地方采取截留、擠占、挪用資金甚至貪污等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

3.重資金管理，輕資產(chǎn)資源管理

農(nóng)村集體資產(chǎn)是全體村民勞動(dòng)積累的成果，當(dāng)前村集體對(duì)土地、企業(yè)、設(shè)施、設(shè)備等資產(chǎn)、資源的發(fā)包出租已成為集體經(jīng)濟(jì)的重要收入。集體資源是村民共同的財(cái)富。有的村不建資產(chǎn)、資源臺(tái)帳，或是建了但沒(méi)有如實(shí)登記和反映集體資產(chǎn)帳內(nèi)、帳外數(shù)量，價(jià)值及變動(dòng)情況，沒(méi)有建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，集體資產(chǎn)、資源被個(gè)別村民隨意無(wú)償占用 ，一些村干部擅自出租、出售集體資產(chǎn)造成一些資產(chǎn)無(wú)法收回或流失，嚴(yán)重侵害了廣大農(nóng)民的利益。

四、今后的工作打算和建議

1.定期組織代理中心代理會(huì)計(jì)，村一級(jí)報(bào)賬員進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高他們的財(cái)務(wù)管理水平和賬務(wù)處理能力，增強(qiáng)他們對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律財(cái)經(jīng)法規(guī)的認(rèn)識(shí)，要切實(shí)履行起職能，真抓敢管，嚴(yán)格考核懲戒。

2.市一級(jí)不定期組織業(yè)務(wù)能力素質(zhì)強(qiáng)的業(yè)務(wù)人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查，指導(dǎo)，配合市紀(jì)委、財(cái)政、組織部等相關(guān)部門(mén)對(duì)一些有大的項(xiàng)目建設(shè) 地方進(jìn)行財(cái)務(wù)大檢查，加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)督促整改。

3.要認(rèn)真搞好村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記工作，對(duì)集體資產(chǎn)要進(jìn)行評(píng)估，要切實(shí)解決農(nóng)村承包基數(shù)不合理，低價(jià)承包等問(wèn)題，徹底盤(pán)清家底，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

4.切實(shí)發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督小組的作用，落實(shí)村務(wù)公開(kāi)，村務(wù)監(jiān)督小組成員要由村民推選，由責(zé)任心強(qiáng)，敢于行使權(quán)力監(jiān)督，敢于講真話 的村民組成，發(fā)揮監(jiān)督小組的作用。

加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)經(jīng)中心對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管，是當(dāng)前落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，保障農(nóng)村群眾切身利益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作深入推進(jìn)的有效途徑，實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)管有利于鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，建立健全村財(cái)鎮(zhèn)管各項(xiàng)配套制度，全面規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理具有十分重要的意義。實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)管能夠有效解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，收支不透明，辦事不公開(kāi)，群眾不信任等問(wèn)題。實(shí)踐證明，實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)管是一條民主，有效的理財(cái)之路。