新農(nóng)村建設(shè)中化解群體性事件的實(shí)踐與思考

[摘 要] 科學(xué)有效處理民生問題，有效防范和妥善處置農(nóng)村涉及民生問題的群體性事件，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村服務(wù)，是司法鑒定法律服務(wù)工作當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。在浙西欠發(fā)達(dá)地區(qū)衢州的深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，本課題從闡述近年浙西衢州市法律服務(wù)工作有效防范化解農(nóng)村涉及民生問題的群體性事件的實(shí)踐情況入手，著重剖析司法鑒定法律服務(wù)因其自身的性質(zhì)和功能，對(duì)科學(xué)有效處理農(nóng)村民生問題所具有的重要作用；并就如何進(jìn)一步發(fā)揮司法鑒定法律服務(wù)的職能作用、促進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)，提出了相應(yīng)對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 群體性事件 有效化解 法律服務(wù) 和諧新農(nóng)村

[中圖分類號(hào)] D252 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）01-0183-03

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央按照科學(xué)發(fā)展觀的要求作出的重大戰(zhàn)略部署。科學(xué)有效地防范處置農(nóng)村涉及民生問題的群體性事件，及時(shí)化解矛盾，平息糾紛，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

本課題組研討的群體性事件是指由社會(huì)群體性矛盾引發(fā)的，形成一定規(guī)模，造成一定社會(huì)影響，干擾正常的工作、生活秩序，危害社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的事件。當(dāng)前，一些農(nóng)村地區(qū)因征地拆遷、道路擴(kuò)建、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等影響部分群眾的利益，造成矛盾沖突。弱勢(shì)群體在利益受損時(shí)，采用了群體性事件等激烈方式來表達(dá)利益訴求。由此，不少農(nóng)村地區(qū)因利益問題引發(fā)的群體性事件呈上升趨勢(shì)。新農(nóng)村建設(shè)中的群體性事件已經(jīng)成為十分棘手的人民內(nèi)部矛盾之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年浙江省共發(fā)生群體性上訪事件1989起，參與人數(shù)超過13萬人，有的甚至直接進(jìn)京上訪。農(nóng)村群體性事件的增多，影響了社會(huì)穩(wěn)定，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。面對(duì)這一新形勢(shì)，有效防范和妥善處置農(nóng)村涉及民生問題的群體性事件工作顯得十分迫切，這是構(gòu)建和諧新農(nóng)村必須研究的重大課題。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村，需要以良好的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)、有力的法律保障為基礎(chǔ)。和諧社會(huì)不是沒有紛爭(zhēng)的社會(huì)，而是具有一套良好的糾紛解決機(jī)制能盡量減少糾紛并使社會(huì)長(zhǎng)期處于和諧狀態(tài)的社會(huì)，司法鑒定法律服務(wù)就是其中一種較為重要的糾紛解決機(jī)制。科學(xué)有效處理農(nóng)村民生問題，促進(jìn)和諧新農(nóng)村構(gòu)建，是法律服務(wù)工作當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。

為深入了解浙西司法鑒定法律服務(wù)為維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，有效地防范處置農(nóng)村涉及民生問題的群體性事件的實(shí)踐情況，了解實(shí)踐中司法鑒定法律服務(wù)在維護(hù)社會(huì)公平正義促進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，前一段時(shí)間，課題組到衢州市部分司法部門及相關(guān)村鎮(zhèn)就此進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研側(cè)重對(duì)建設(shè)工程各種糾紛的司法鑒定法律服務(wù)進(jìn)行了問卷調(diào)查和深入訪談。現(xiàn)根據(jù)本課題組深入調(diào)研的相關(guān)情況，就浙西新農(nóng)村建設(shè)中防范化解群體性事件的實(shí)踐情況及其思考作一些闡述。

一、浙西司法鑒定法律服務(wù)的實(shí)踐情況

司法鑒定是指經(jīng)司法機(jī)關(guān)或者應(yīng)當(dāng)事人的委托，鑒定機(jī)構(gòu)通過技術(shù)手段或者專門知識(shí)為其提供相關(guān)鑒定意見的專業(yè)活動(dòng)。從司法鑒定本質(zhì)上看，其具有法律服務(wù)性質(zhì)，它不僅為司法機(jī)關(guān)偵查審理案件服務(wù)，而且也為行政執(zhí)法和民事活動(dòng)中認(rèn)定證據(jù)服務(wù)。從對(duì)浙西衢州市司法鑒定法律服務(wù)專題調(diào)研的情況看，司法鑒定法律服務(wù)的范圍涉及建設(shè)工程、法醫(yī)、物證、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)品質(zhì)量等多個(gè)門類和多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。對(duì)浙西衢州市司法鑒定法律服務(wù)專題調(diào)研的結(jié)果顯示，去年全市司法鑒定機(jī)構(gòu)辦理各類鑒定共2800余件，其中建設(shè)工程司法鑒定就有800多件。這些鑒定既有一般的民事糾紛行政糾紛事件，還涉及十余件市內(nèi)有影響的重大疑難案件。從專題調(diào)研的情況看，衢州市的司法鑒定法律服務(wù)質(zhì)量總體情況較好。司法鑒定結(jié)論和司法鑒定意見普遍得到運(yùn)用。其中建設(shè)工程司法鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定結(jié)論98%以上被法院采信，用于裁判或調(diào)解結(jié)案。不服鑒定結(jié)論而進(jìn)行二次或三次鑒定的不到2%，較好地發(fā)揮了司法鑒定法律服務(wù)的重要作用。

以下是我們課題組專題調(diào)研采集的幾組建設(shè)司法鑒定法律服務(wù)有效防范處置農(nóng)村涉及民生問題的群體性事件的實(shí)踐情況。

法律服務(wù)實(shí)踐一：建房戶的損失誰承當(dāng) 司法鑒定明是非經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，江山市廿八都鎮(zhèn)富強(qiáng)村、堅(jiān)強(qiáng)村二十多戶村民自建住宅。在施工過程中，2008年7月至8月到廿八都鎮(zhèn)個(gè)體工商戶曾某處購買了由本地某水泥廠生產(chǎn)的R32.5普通硅酸鹽水泥，使用后都發(fā)現(xiàn)凡采用該R32.5普通硅酸鹽水泥的混凝土構(gòu)件其強(qiáng)度有質(zhì)量問題，他們澆搗好的混凝土構(gòu)件一敲竟然會(huì)掉塊，水泥凝結(jié)度牢固度有明顯問題。這在所有涉及水泥問題的建房中引發(fā)了恐慌，二十多戶人家一百多個(gè)農(nóng)民，人人內(nèi)心惶惶，他們擔(dān)心在建房屋會(huì)因?yàn)樗噘|(zhì)量問題導(dǎo)致房屋結(jié)構(gòu)產(chǎn)生安全隱患，他們擔(dān)心各自家人的全部心血可能會(huì)因房屋坍塌而血本無歸，他們還擔(dān)心如果住進(jìn)有質(zhì)量問題的新房，可能會(huì)因房屋坍塌而喪失家人性命，人財(cái)兩空。

問題的癥結(jié)到底是什么？房主、施工人員、水泥經(jīng)銷商、水泥廠家誰應(yīng)對(duì)此負(fù)責(zé)？人們的疑問、擔(dān)憂及由此產(chǎn)生的爭(zhēng)論吵鬧及群體上訪等的種種過激行為頻頻發(fā)生，鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，影響了村里的正常生產(chǎn)生活秩序。建房戶們都想能為自己討一個(gè)公道，他們其中的陳誠(chéng)良等六個(gè)農(nóng)戶多次找該水泥廠交涉、并向消協(xié)及市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局投訴，均未得到有效的處理。之后，建房戶們又找銷售水泥的工商戶曾某論理，但雙方各不相讓，矛盾步步升級(jí)，群體武力沖突一觸即發(fā)，后果嚴(yán)重。

該事態(tài)發(fā)生后，村鎮(zhèn)干部在全面了解事件前因后果的基礎(chǔ)上，為防止矛盾激化，及時(shí)咨詢了相關(guān)專家，并與質(zhì)檢等有關(guān)部門取得聯(lián)系，探討解決此類民生問題的有效辦法。繼而針對(duì)各方爭(zhēng)議的關(guān)鍵疑難問題，建議建房受損戶，委托司法鑒定法律服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，通過法律和專業(yè)技術(shù)途徑來解決這一尖銳的群體矛盾爭(zhēng)端。

由此，建房戶們委托了某建筑工程司法鑒定法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)該批次的R32.5普通硅酸鹽水泥質(zhì)量及使用該批次水泥的混凝土構(gòu)件的強(qiáng)度進(jìn)行鑒定。司法鑒定機(jī)構(gòu)接受委托后，依有關(guān)規(guī)定和程序，實(shí)施了對(duì)這一項(xiàng)目的鑒定。司法鑒定法律服務(wù)人通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢測(cè)及技術(shù)分析，最后出具了一份解說詳盡的司法鑒定意見，司法鑒定結(jié)論為：受鑒的該批R32.5普通硅酸鹽水泥不合格，受鑒項(xiàng)目使用的R32.5普通硅酸鹽水泥的混凝土構(gòu)件存在較大的安全隱患，需采取相應(yīng)的措施。

《司法鑒定意見書》中真實(shí)的現(xiàn)狀描述、準(zhǔn)確細(xì)致的專業(yè)技術(shù)分析，對(duì)專業(yè)性問題的頗有說服力的鑒別和判斷，讓群體上訪的建房戶們清楚地了解了自家所建房屋建筑質(zhì)量問題的癥結(jié)所在，了解了需如何采取相應(yīng)的措施，也看到了挽回?fù)p失，維護(hù)權(quán)益的希望。

面對(duì)劣質(zhì)水泥造成損失的客觀事實(shí)，依托專業(yè)的權(quán)威的司法鑒定結(jié)論， 2009年3月，建房戶們向市人民法院提起民事訴訟，訴請(qǐng)法院判決某水泥廠賠償建房戶使用不合格的R32.5普通硅酸鹽水泥造成的損失。2009年8月初，江山市人民法院對(duì)此案作出了公正的判決，法院支持了建房戶的訴訟請(qǐng)求。2009年10月底，衢州市中級(jí)人民法院也采信了司法鑒定意見，并據(jù)此對(duì)上訴人和被上訴人進(jìn)行了成功的調(diào)解，眾建房戶的損失得到了賠償，合法權(quán)益得到了維護(hù)。

重視民生問題，維護(hù)群眾利益，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。本群體性事件中建房戶水泥質(zhì)量糾紛難題處理的成功之處，在于面對(duì)紛爭(zhēng)，村鎮(zhèn)干部在深入剖析這一較大民生問題的過程中，抓住了解決矛盾沖突的關(guān)鍵點(diǎn)，采用了建筑司法鑒定法律服務(wù)這一科學(xué)有效手段，依靠司法鑒定法律服務(wù)無可辯駁的科學(xué)結(jié)論所具有的無法替代的社會(huì)公信力的作用，有效地化解了糾紛，還建房農(nóng)民以公道，還鄉(xiāng)村以安寧，最終達(dá)到事半功倍的效果。

法律服務(wù)實(shí)踐二：一份鑒定書，水庫移民安置戶打消了心中的憂慮。

省重點(diǎn)工程龍游縣沐塵水庫的移民安置小區(qū)，用地面積500余畝，安置水庫移民1262戶，人口3600人，總建筑面積31萬平方米，是浙西一流的農(nóng)民居住小區(qū)。在施工過程中，曾出現(xiàn)有些房屋底層客廳與廚房隔墻出現(xiàn)有斜裂縫，二層結(jié)構(gòu)樓面出現(xiàn)有裂縫的現(xiàn)象。

據(jù)此，一些移民安置戶就認(rèn)為政府建設(shè)的安置房有嚴(yán)重的質(zhì)量問題，入住即面臨安全隱患，因而拒絕搬遷，進(jìn)而各家各戶參與群體鬧事。而政府一方為加快水庫的建設(shè)進(jìn)度又急需移民安置戶配合及時(shí)搬遷，但又說服不了眾移民安置戶。雙方僵持不下，發(fā)生了群體性糾紛，影響了水庫的建設(shè)進(jìn)度，這事在當(dāng)?shù)匾鸩恍》错憽?/p>

為了確定水庫移民安置小區(qū)房屋在合理使用年限內(nèi)結(jié)構(gòu)的安全性，當(dāng)?shù)卣心辰ㄖ痉ㄨb定法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)水庫移民安置小區(qū)房屋進(jìn)行質(zhì)量鑒定。

針對(duì)水庫移民安置小區(qū)房屋的現(xiàn)澆樓板及墻體出現(xiàn)的裂縫，司法鑒定法律服務(wù)人通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢測(cè)，進(jìn)行了一系列的建筑技術(shù)分析及科學(xué)求證，最后出具了司法鑒定意見。鑒定意見書認(rèn)為，水庫移民安置小區(qū)房屋現(xiàn)澆樓板和墻體出現(xiàn)的裂縫是收縮性和溫度裂縫，由非荷載作用效應(yīng)引起，不影響結(jié)構(gòu)的極限承載能力，不致危及結(jié)構(gòu)安全。但為了確保建筑工程的使用功能及耐久性，應(yīng)按照有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行修復(fù)處理。鑒定意見書中還提出了切實(shí)可行的修復(fù)方案。

正是這份司法鑒定意見，眾多的移民安置戶在技術(shù)層面上理解了水庫移民安置小區(qū)房屋出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，打消了心中的憂慮。政府和移民安置戶之間的矛盾順利化解，后續(xù)的移民安置戶搬遷得以有續(xù)進(jìn)行，也為水庫的建設(shè)爭(zhēng)取了時(shí)間。

法律服務(wù)實(shí)踐三：鐵路施工、公路施工受阻，司法鑒定排障礙。

1.鐵路施工

本地某鐵路江特大橋5#橋墩和15#～18#橋墩打樁施工作業(yè)過程中，由于施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)情況復(fù)雜及民房地基的土質(zhì)問題，誘發(fā)引起沿線眾多民房產(chǎn)生振動(dòng)受損。又因沿線民房發(fā)生的受損問題沒有得到及時(shí)有效解決，引發(fā)群眾群體上路阻止施工，連續(xù)三年到省政府群體上訪，社會(huì)矛盾非常尖銳。為解決這一久拖未決的棘手問題，當(dāng)?shù)卣心辰ㄖこ趟痉ㄨb定法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)受損民房的修復(fù)及造價(jià)進(jìn)行鑒定。

針對(duì)沿線眾多民房因振動(dòng)受損的實(shí)際情況，司法鑒定法律服務(wù)人進(jìn)行了一系列的專業(yè)技術(shù)檢測(cè)和技術(shù)分析，鑒定認(rèn)為：打樁振動(dòng)造成多層砌體房屋墻體的裂縫，是受到意外荷載作用的非受力裂縫，在意外荷載作用消失以后，其裂縫就可基本穩(wěn)定而不再發(fā)作。但已發(fā)生的非受力裂縫一般不會(huì)閉合，成為殘余裂縫而留在建筑物結(jié)構(gòu)上，造成不舒適感。根據(jù)《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定，墻的最大裂縫寬度大于5mm，是不適于繼續(xù)承載的裂縫，而殘余裂縫的寬度只要在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)允許的范圍內(nèi)，一般對(duì)建筑結(jié)構(gòu)的承載力及耐久性并無大的影響，對(duì)其進(jìn)行加固封閉處理就可以了。

又根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對(duì)已有建筑物質(zhì)量問題處理的相關(guān)條款，司法鑒定法律服務(wù)人作出了鑒定意見，并提出了各受損戶的修復(fù)方案及修復(fù)造價(jià)。鑒定結(jié)論送達(dá)后，司法鑒定法律服務(wù)人對(duì)專業(yè)性問題的頗有說服力的鑒別和判斷，得到雙方的認(rèn)可。鐵路承建方主動(dòng)承擔(dān)了責(zé)任，向受損戶們進(jìn)行了理賠，自覺為對(duì)方解決善后事宜，一起的重大群體糾紛事件得到了平息。

2.公路施工

浙西某省道改建工程在進(jìn)行路基壓實(shí)施工中，沿線九個(gè)村257戶民房產(chǎn)權(quán)人認(rèn)為路基施工的壓路機(jī)產(chǎn)生的振動(dòng)對(duì)其房屋造成了損害，群體上路阻止施工，其中部分農(nóng)戶到市、省直至進(jìn)京群體上訪多次，矛盾沖突異常激烈。為妥善處理這起農(nóng)村群發(fā)事件，保障相關(guān)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，需對(duì)這257戶民房是否因工程施工時(shí)壓路機(jī)振動(dòng)影響而受損作出判定，由此，當(dāng)?shù)卣心辰ㄖ痉ㄨb定法律服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工機(jī)械振動(dòng)對(duì)房屋結(jié)構(gòu)安全影響鑒定。

司法鑒定人通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢測(cè)及技術(shù)分析，最后出具了鑒定意見：257戶民房所在地區(qū)內(nèi)，地表淺部軟土層呈薄層狀，以素填土、耕植土為主，厚度0.2 ～ 2.00m，呈松散-中密狀，振動(dòng)壓路機(jī)在工作時(shí)產(chǎn)生的表面波連續(xù)不斷地傳入土中并向四周發(fā)散，遇到地表界面的素填土、耕植土后迅速衰減，振動(dòng)速度低于民房安全振動(dòng)速度；路基邊設(shè)置的排水溝，對(duì)振動(dòng)壓路機(jī)在工作時(shí)產(chǎn)生的振動(dòng)波起到了有效的阻振和減振作用；司法鑒定法律服務(wù)人員在開始勘驗(yàn)和檢查時(shí)，所記錄受鑒房屋的裂縫，在工程施工過程中進(jìn)行跟蹤觀測(cè)、在施工結(jié)束后進(jìn)行事后觀測(cè)和回訪并無發(fā)展和變化。由此得出鑒定結(jié)論：振動(dòng)壓路機(jī)在工作時(shí)產(chǎn)生的表面波不會(huì)對(duì)相關(guān)民房造成結(jié)構(gòu)破壞影響。而257戶民房原本存在的墻體裂縫和混凝土構(gòu)件裂縫是由于各農(nóng)戶房本身在結(jié)構(gòu)布置、建筑材料、施工方法等方面存在一定的問題而造成的。

同時(shí)，當(dāng)?shù)卣畯拿裆嵌瓤紤]，對(duì)司法鑒定法律服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的其中五戶在結(jié)構(gòu)布置和施工工藝上存在嚴(yán)重不足，有較大的安全隱患民房，由政府出資進(jìn)行加固修復(fù)處理。

從政府實(shí)實(shí)在在的惠民行政中，從司法鑒定無可辯駁的客觀和科學(xué)的結(jié)論中，從司法鑒定法律服務(wù)人員的耐心解說中，鬧事農(nóng)戶們明白了自家房屋建筑瑕疵產(chǎn)生的癥結(jié)所在，接受了司法鑒定意見，終止了各種群體性過激行為，公路施工得以繼續(xù)進(jìn)行，一場(chǎng)尖銳復(fù)雜農(nóng)村群體紛爭(zhēng)終于得到圓滿解決。

調(diào)研中我們了解到，近幾年像這類的司法鑒定法律服務(wù)，在浙西地區(qū)不勝枚舉，司法鑒定法律服務(wù)科學(xué)有效的處理了眾多的農(nóng)村民生問題，化解了許許多多尖銳的社會(huì)矛盾。司法鑒定法律服務(wù)在為查清事件事實(shí)，保證公平與效率提供了有力的技術(shù)支持，有效地維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了和諧新農(nóng)村建設(shè)。

二、思考和建議

從上述專題調(diào)研的浙西法律服務(wù)的實(shí)踐情況中，我們可以很清楚地看到，司法鑒定法律服務(wù)在有效防范處置農(nóng)村涉及民生問題的群體性事件中的職能作用是不可替代的。如何進(jìn)一步針對(duì)現(xiàn)狀，抓住重點(diǎn)，更好地發(fā)揮司法鑒定法律服務(wù)的作用，為促進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和保障，根據(jù)現(xiàn)階段司法鑒定法律服務(wù)運(yùn)行的實(shí)際，課題組建議，應(yīng)重點(diǎn)采取以下措施：

1.充分認(rèn)識(shí)司法鑒定法律服務(wù)工作在構(gòu)建和諧新農(nóng)村中的重要作用

黨和國(guó)家對(duì)司法鑒定等法律服務(wù)工作非常重視和關(guān)心，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中，就指明了法律服務(wù)工作在推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)中的地位和作用，還明確提出了完善司法鑒定制度的要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)人民面臨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。司法鑒定行業(yè)在和諧新農(nóng)村建設(shè)中肩負(fù)著重要使命，承擔(dān)著重要職責(zé)，發(fā)揮著不可替代的作用。

必須認(rèn)識(shí)到，司法鑒定法律服務(wù)活動(dòng)利用自身特殊職能對(duì)事實(shí)認(rèn)定作出科學(xué)的結(jié)論，增加了當(dāng)事人及社會(huì)公眾對(duì)于裁判結(jié)果的接受性，具有無法替代的社會(huì)公信力。司法鑒定法律服務(wù)人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門的知識(shí)對(duì)糾紛所涉及的問題進(jìn)行的專門的論證，以無可辯駁的科學(xué)依據(jù)對(duì)事實(shí)問題給出科學(xué)和客觀的結(jié)論，既使法官認(rèn)識(shí)能力得以延伸，使得許多在過去撲朔迷離的事實(shí)變得簡(jiǎn)單清晰，也增強(qiáng)了當(dāng)事人對(duì)于判決結(jié)果的認(rèn)可。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，司法鑒定法律服務(wù)范圍將會(huì)變得越來越廣泛，更多的事實(shí)認(rèn)定將因?yàn)樗痉ㄨb定法律服務(wù)活動(dòng)的參與而變得簡(jiǎn)單清晰。

必須認(rèn)識(shí)到，司法鑒定法律服務(wù)作為一種科學(xué)的證明活動(dòng)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，查明糾紛和案件的事實(shí)，在解決糾紛中舉足輕重，不可或缺。司法鑒定法律服務(wù)從程序到鑒定方法、鑒定標(biāo)準(zhǔn)都有嚴(yán)格的制度性措施的規(guī)制，這些保障，使司法鑒定的結(jié)論具有較強(qiáng)的科學(xué)性、客觀性。由于司法鑒定法律服務(wù)是通過專家運(yùn)用專門的知識(shí)、科學(xué)的手段，對(duì)于爭(zhēng)議事實(shí)給出的一個(gè)科學(xué)結(jié)論，而糾紛的當(dāng)事人及法官，憑其知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)都難以識(shí)別這些專門性問題，但糾紛的解決往往又無法逾越并嚴(yán)重依賴這些專門性問題的結(jié)論。因此，比起其他來自經(jīng)驗(yàn)感知的事實(shí)和邏輯推理的結(jié)論來說，基于其客觀性和科學(xué)性，也基于人們對(duì)于科學(xué)的臣服，而更容易被人們所接受。司法鑒定結(jié)論作為一種科學(xué)證據(jù)，今天已經(jīng)成為有效化解糾紛訟爭(zhēng)必不可少的重要前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。司法鑒定法律服務(wù)已成了人們解決事實(shí)糾紛依賴的路徑。從某種意義上講，司法鑒定法律服務(wù)可使政治問題法律化，法律問題技術(shù)化。這對(duì)于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序，促進(jìn)了和諧新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義。

充分認(rèn)識(shí)司法鑒定法律服務(wù)在和諧新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，必將有助于增強(qiáng)做好司法鑒定法律服務(wù)工作的自覺性和主動(dòng)性，有助于科學(xué)有效、及時(shí)妥善地處理社會(huì)矛盾與糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有助于為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境與社會(huì)環(huán)境。

2.加強(qiáng)司法鑒定管理工作，加大司法鑒定法律服務(wù)宣傳力度

加強(qiáng)司法鑒定管理工作，必須強(qiáng)化社會(huì)主義法治理念，深刻領(lǐng)會(huì)《 中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》和《司法鑒定程序通則》以及有關(guān)司法鑒定的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，并依此對(duì)司法鑒定法律服務(wù)工作開展合法有序有效的管理，促使司法鑒定法律服務(wù)工作做到辦事有程序、行為有規(guī)范、管理有制度。盡快將司法鑒定管理工作納入規(guī)范化、法制化的軌道，提高司法鑒定的科學(xué)性、公正性和公信力，推動(dòng)司法鑒定法律服務(wù)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

加大司法鑒定法律服務(wù)宣傳力度，是充分發(fā)揮司法鑒定法律服務(wù)工作在維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用的現(xiàn)實(shí)需要。司法鑒定法律服務(wù)在有效化解矛盾平息事端、解決民生問題的職能作用毋庸置疑，但由于社會(huì)化的司法鑒定法律服務(wù)工作起步較晚，加之相關(guān)的宣傳不到位不廣泛，目前司法鑒定法律服務(wù)在社會(huì)上的知曉率還比較低。課題組在調(diào)研中了解到很多當(dāng)事人，特別是處在非訴階段的糾紛當(dāng)事人，對(duì)司法鑒定法律服務(wù)相關(guān)情況不甚了解，不知向何處求助，導(dǎo)致糾紛曠日持久，合法權(quán)利人的權(quán)益損失無從追索，一些地方甚至導(dǎo)致了群體性事件，影響社會(huì)安定。

必須切實(shí)加大司法鑒定法律服務(wù)宣傳力度， 讓司法鑒定法律服務(wù)公平公正的理念深入人心，讓司法鑒定法律服務(wù)科學(xué)有效解決利益沖突和保障當(dāng)事人的合法權(quán)益的職能作用家喻戶曉，進(jìn)一步提升司法鑒定法律服務(wù)的社會(huì)知名度，擴(kuò)大其社會(huì)影響力。

加大宣傳力度，應(yīng)通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、制作宣傳欄等多種形式進(jìn)行；應(yīng)通過對(duì)司法鑒定法律服務(wù)情況的介紹，通過對(duì)司法鑒定法律服務(wù)發(fā)展過程中的政策、案例、新技術(shù)、新方法和新經(jīng)驗(yàn)的宣傳等方法，讓廣大民眾了解司法鑒定法律服務(wù)，懂得如何利用司法鑒定法律服務(wù)手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。

加大宣傳力度，還應(yīng)找準(zhǔn)群眾關(guān)注的司法鑒定法律服務(wù)的熱點(diǎn)問題。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的各類群體性事件明顯增多，且處置難度加大的情況，探索在非訴訟活動(dòng)中促使當(dāng)事人和解的方法和途徑，注重源頭上的防范和處置，力求將大量矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。通過對(duì)司法鑒定法律服務(wù)有針對(duì)性的宣傳，讓更多的人了解，被稱為“專家證人”的司法鑒定法律服務(wù)人，給出的科學(xué)、權(quán)威的司法鑒定結(jié)論，不僅是法官認(rèn)定事實(shí)作出公正判決的關(guān)鍵，也是處理非訴訟糾紛的重要證據(jù)。通過這樣的深入宣傳，力求將更多的糾紛吸引到非訴鑒定程序中來解決。非訴鑒定的迅捷優(yōu)勢(shì)，可為當(dāng)事人避免訴累縮短解決糾紛的時(shí)間，及時(shí)化解矛盾，避免沖突加劇矛盾升級(jí)，釀成群體性事件。這也是踐行科學(xué)發(fā)展觀、貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)司法鑒定等法律服務(wù)工作的指示精神，參與和諧新農(nóng)村構(gòu)建，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任感、在更大范圍上解決民生問題的舉措。

3.加強(qiáng)司法鑒定隊(duì)伍建設(shè)，提高司法鑒定法律服務(wù)人素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平

做好司法鑒定法律服務(wù)是構(gòu)建和諧新農(nóng)村的內(nèi)在要求，不斷提升司法鑒定法律服務(wù)的科學(xué)性公正性和權(quán)威性，對(duì)和諧新農(nóng)村的構(gòu)建有著不可忽視的作用。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須切實(shí)加強(qiáng)司法鑒定隊(duì)伍建設(shè)，提高司法鑒定法律服務(wù)人素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平，確保司法鑒定法律服務(wù)的高質(zhì)高效。

加強(qiáng)司法鑒定法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)注重培養(yǎng)掌握司法鑒定技術(shù)的基本理論與技術(shù)，熟悉相關(guān)法律知識(shí)和司法制度，從事司法鑒定法律服務(wù)業(yè)務(wù)的高級(jí)技術(shù)應(yīng)用性專門人才；應(yīng)認(rèn)真開展現(xiàn)有司法鑒定法律服務(wù)人的后續(xù)教育和培訓(xùn)，加大對(duì)司法鑒定法律服務(wù)人的執(zhí)業(yè)綜合能力培訓(xùn)和分類專項(xiàng)培訓(xùn)工作的力度，全面推進(jìn)司法鑒定人隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，不斷提高鑒定人的政治素質(zhì)，提高鑒定人的鑒定能力和水平，增強(qiáng)鑒定人的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和法律服務(wù)意識(shí)。

有了思想過硬、業(yè)務(wù)精良的司法鑒定法律服務(wù)隊(duì)伍，才能確保司法鑒定法律服務(wù)的科學(xué)性公正性和權(quán)威性，才能確保司法鑒定法律服務(wù)人在司法鑒定工作中能自覺做到以服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，以化解社會(huì)矛盾糾紛、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，依法充分有效地發(fā)揮司法鑒定法律服務(wù)的積極作用，為構(gòu)建和諧新農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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[6]《中共中央辦公廳關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見》（2004年）.

作者簡(jiǎn)介：毛玲英（1959-）大學(xué)本科，中共江山市委黨校高級(jí)講師，研究方向：法學(xué)、社會(huì)學(xué)的研究及教學(xué)。