關于發展壯大村級集體經濟的調研與思考

[摘 要] 村級集體經濟是農村經濟中最重要的組成部分，其發展程度關系整個農村經濟發展大局，大力發展村級集體經濟，切實壯大村級集體經濟實力，不僅是經濟問題，而且是重大的政治問題。本文對我縣村級集體經濟的發展現狀進行了認真詳細的調研，并對發展中存在的主要問題進行了分析。在此基礎上，提出了發展南昌縣村級集體經濟思路與對策，以期為全縣各鄉鎮及村組織發展壯大村級集體經濟提供參考意見。

[關鍵詞] 集體經濟 情況 問題 對策

[中圖分類號] F321.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）01-0009-02

在社會主義市場經濟的條件下，特別是隨著農村稅費改革及新農村的建設，如何推進農村集體經濟的發展，是當前我國面臨的一個重大的新課題。黨的十七大報告指出：要積極“探索集體經濟有效實現形式”，“走中國特色農業現代化道路”。我縣也高度重視發展村級集體經濟，在縣委2012年全縣三級干部大會上，縣委書記就我縣的村級集體經濟提出了新的舉措和目標：要堅持科學發展，依托資源優勢、區位優勢和人脈優勢，不斷壯大村級集體經濟，力爭涌現出更多的名村、小康村和文明村。縣委黨校為了解我縣當前村級集體經濟發展狀況組織了專題調研。下面根據調研情況，就發展壯大村級集體經濟的幾個問題談幾點粗淺的認識。

一、村級集體經濟發展的基本情況

據調查，南昌縣有263個行政村，2011年全縣有集體經濟項目的村有13個（主要在幽蘭、岡上、三江、向塘），占4.94%，無項目的村有250個，占95.06%。全縣有201個村有集體經濟收入，占76.43%，村級集體經濟總收入2933.65萬元，其中，收入在100萬元以上的村有6個（主要在蓮塘、小藍經濟開發區、東新、涇口等），占全縣2.28%；收入在50萬元至100萬元的村有7個，占全縣2.66%；收入在30萬元至50萬元的村有10個，占3.80%；收入在10萬元至30萬元的村有49個，占18.63%，收入在5萬元至10萬元的村有42個，占15.97%，收入在5萬元以下的村有87個，占33.08%，無集體經濟收入的行政村有62個，占23.58%。為什么會形成村級集體經濟發展程度相差懸殊的情況呢？主要是由于全縣村級經濟發展不平衡，各村對發展壯大村級集體經濟認識不一，加上原先的基礎不同等方面的原因。從以上還可了解到有部分村的集體經濟還是一片空白，成為所謂的“空殼村”。從以上數據和調查情況看，南昌縣村級集體經濟主要有以下幾個特點：

1.從收入來源來看，渠道不寬敞

由于受地理位置、信息、資金、技術、人才、觀念等多種因素的影響，村級集體經濟的收入來源渠道非常單一，絕大多數村不直接經營村集體項目，而是通過發包、租賃的方式將集體項目交由他人經營，按合同約定收取承包費、租金，從而導致經營性收入極少。如蓮塘鎮小藍村通過出租廠房收取租金，八一鄉涂埠村把原本由集體經營的翻砂廠、磚瓦廠等改制成民營，收取一次性出讓金；遠離城鎮的相當一部分村集體積累底子薄，集體收入幾乎全部來源于土地、河塘承包等，如幽蘭鎮少城村、塔城鄉風崗村、廣福鎮木山村等，通過擁有土地、魚塘的所有權，基本上都采取發包給個人的經營方式，每年村委會可得到一定的收入；偏遠農村特別是濱湖的鄉村收入渠道更少甚至沒有。

2.從發展區域來看，分布不均衡

從調查來看，地理位置是否優越是村集體經濟能否發展壯大的主要原因。處于臨近城鎮、城郊地理位置優越的村，發展村集體經濟具有非常好的條件，村集體經濟發展就好。如蓮塘、小藍、東新等，由于近年來城市建設發展的需要，這些行政村的部分集體耕地被國家征用，同時，政府根據相關政策給它們預留了發展土地。這些村正是充分利用了這些土地、征地費和地域優勢，抓住機遇，給村集體帶來了可觀的收入；然而，地處偏僻、交通不便、信息閉塞、自然資源缺乏等濱湖鄉村，集體經濟一般比較薄弱，發展村集體經濟寸步難行，無錢辦事的問題相當突出，“空殼村”基本上在這些地方。這種由于地域優劣不同造成村集體經濟收入總量上的巨大差距。

3.從產業結構來看，發展不合理

第一產業占絕大部分，主要為初級農產品，極少涉及深加工，大多從事養鴨、養魚、養豬、養鱔等養殖業和蔬菜、花卉等種植業，主要分布在三江、岡上、向塘、廣福、塔城等鄉鎮。第二產業極少數，主要為磚瓦廠，主要分布在岡上、廣福、富山等鄉鎮。第三產業占小部分，大多是圍繞工業區、沿江、流動人口而興辦的停車場、店面、標準廠房等，主要分布在向塘、富山、蓮塘等鄉鎮和工業園區周邊。

二、村級集體經濟發展存在的問題

據調查統計，2011年我縣集體經濟收入收入在5萬元以下的村有87個，占33.08%，無集體經濟收入的行政村有62個，占23.58%。由此可見距離目標還有較大的差距，其存在的問題及其原因是：

1.發展意識不夠強

隨著農村改革的不斷深入，農村基層干部群眾發展集體經濟的意識逐漸淡薄，認為黨的政策是鼓勵發展個體經濟、民營經濟，發展集體經濟已經過時，認為搞市場經濟就是誰有本事誰致富，只要經濟發展了，農民富裕了，有無集體經濟無關緊要；也有人認為現在國有企業都改制了，各級都在放手發展個體私營經濟，再提發展村級集體經濟是走回頭路，不合時宜。所以以上這些錯誤的思想認識使得部分村級組織沒有把村級集體經濟提上工作日程，發展壯大村級集體經濟就更無從談起。

2.干部素質不夠高

盡管目前鄉村干部的素質，盡管在年齡、學歷、觀念和經營管理等方面有了明顯提高，但與市場經濟發展的要求還是有一些差距。在思想素質方面，由于保守和小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏一些開拓進取精神，過多強調客觀原因；在文化素質方面，部分村干部由于受教育程度和知識水平以及所處環境的影響，對新事物、新技術缺乏了解，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。由上述兩方面的原因導致村集體對發展村級集體經濟關心不夠，積極性不高，存在嚴重的“等、靠、要”思想，同時認為村干部換屆頻繁，工作做得好壞一個樣，這些錯誤認識制約了村集體經濟的快速健康發展。

3.支持力度不夠大

上級政府對農村發展集體經濟引導不夠，缺乏強有力的扶持措施和優惠政策，村集體難于在信用社等金融機構貸款；同時對鄉村發展的總體規劃、生產布局、資源優勢、發展思路缺乏比較深入細致的研究，上級撥款分散，造血項目不夠，村集體經濟可持續發展的內生動力不強。

4.管理水平不夠高

部分村的土地、魚塘承包費等收入往往一分了之或留著慢慢用掉，甚至少數村的土地、魚塘等承包期限遠超自己的任期，把今后幾屆的收入提前預支了，沒有長遠考慮，影響了生產性資金投入。同時也有少數村亂支濫用，導致村集體積累流失及資源沒能得到充分開發利用，閑置、浪費等現象較為嚴重。

三、村級集體經濟發展的思路與對策

發展壯大村級集體經濟，保持農村集體經濟的長期發展，必須縣、鄉、村三級同時行動，各相關單位特別是領導干部必須加強緊迫感和責任意識，立足本地實際，實施長遠規劃。當前，我認為應重點把握好以下幾點：

1.抓住關鍵，建強班子

發展壯大村級集體經濟，關鍵是要有一個事業心強，有經濟頭腦，有經營能力的村組織。要建強班子，應該在以下幾個方面加以重視。一是提高村干部素質。首先是選好村委主任、配好村黨支部書記，把年紀輕、懂科技、頭腦活、有號召力、有經營管理能力的高素質人才選配到村級領導崗位上來。對一些相對落后而又缺乏人才的地方，認為不能光用內選方式，還須通過下派途徑，如招聘大學生任村官或由縣鄉（鎮）抽調專業人員幫扶。二是加強村干部培訓。必須以黨校為基地，采取函授、短訓班等形式，對農村干部輪訓。在村書記主任培訓班中可以聘請專家、學者和科技人員，進行課堂教學，輔導講座，拓寬發展思路，更新發展觀念；還可以聘請農業（土）專家、富有農村工作經驗的干部進行現身說法、經驗介紹，甚至還可考慮有計劃有目的地組織到集體經濟發展較快的地方考察學習，借鑒經驗。三是提升村干部待遇。公務員實行陽光工資后，村干部的待遇顯得普遍較低，并且離任后社會保障不健全，從而導致一些村干部缺乏干勁。在這種情況下，可積極探索“人員由鄉鎮管，工資由鄉鎮發”的管理機制，并按照在村服務年限的不同在離任后享受不同的退休保障，以解除村干部的后顧之憂。四是健全村干部考核和獎勵制度。我們必須按照科學發展觀的要求，把積極壯大村級集體經濟作為鄉鎮、特別是村干部工作的主要內容，作為考評考核鄉鎮、村干部的重要依據。對村干部發展村級集體經濟成效顯著的應給予一定的物質獎勵。建立和完善對干部工作業績和收益掛鉤制度。

2.優化政策，加強扶持

村級集體經濟的快速發展，離不開優惠的政策扶持，離不開優越的發展環境。特別是我縣現還處在發展村級集體經濟的起步階段，各項政策的扶持顯得更為重要。一是加大資金扶持。應建立發展村級集體經濟的專項基金，用于扶持發展集體經濟項目的創業啟動資金、項目貸款貼息和信用擔保等。二是合理配置好村級土地使用權。不少村干部反映說：“上面只要給政策他們就有辦法”。在不違反政策的原則下，適度給村里一定的土地使用權將能給村里解決大問題。三是制定優惠政策。對發展村級集體經濟的項目，在用地、稅收、信貸、用電等方面，各有關部門都要給予政策優惠，為發展壯大村級集體經濟創造良好的外部環境。

3.因地制宜，選準路子

總結一些村的做法及借鑒外省市的成功經驗，我們認為有以下幾種模式可供參考：一是土地經營型。耕地資源相對較多的村要建立健全市場化的土地使用權流轉機制。科學合理地安排村留地的開發，由縣鄉村三級或由村單獨出資統一建設標準廠房和配套商業等設施，獲得穩定的土地收益。對地處偏遠的村，可對村集體所有的土地、水面等資源，實行村集體單獨或吸收其它資金參股方式開發，開發后采取集體統一經營或承包經營。二是資源開發型。俗話說，“靠山吃山，靠水吃水”，各地充分利用河塘灘涂資源發展水產養殖，走生態農業發展之路；利用生態環境資源和歷史文化資源發展旅游業；充分發揮作為省會城郊縣的區位優勢，著力打造南昌及周邊市民休閑的“后花園”，大力發展“農家樂”。三是資本運營型。對村集體閑置的廠房、廢棄的學校等設施和村集體貨幣資產，采取公開拍賣、租賃、承包經營、股份合作等多種方式進行盤活，建立資產有償使用制度，使村集體存量資產合理流動和優化組合，實現集體資產保值增值，增加村集體收入。四是項目興業型。積極鼓勵和支持具備一定經濟基礎的村興辦企業，利用村級集體資金、土地等資產與企業合資、合股來合作搞項目開發，進行市場化經營，增加村集體收入。積極招引一些規模相對較小的項目來村落戶，以增加人氣、財氣。五是有償服務型。一些地處縣城、園區、大市場、大企業周邊的村，可以依托地理、資源優勢，大力發展倉儲、物流、住宿、餐飲等配套產業，為村集體創造穩定的物業性經營收入。偏遠的村可以通過成立行業協會等各種合作經濟的形式，為群眾提供中介、流通和科技資詢等有償服務，以服務促經營，以經營養服務，增加村級收入。

4.健全制度，強化管理

據調查了解，從目前的村級資產管理狀況看，強化監管，對發展壯大村級集體經濟非常至關重要。一是建立健全集體資產積累機制。凡是集體項目都要落實責任制，及時收繳承包金或租賃費，按照交足國家的（稅），留夠集體的（各種提留），剩下都是自己的（收益）分配原則。農戶長期放棄管理、粗放經營甚至荒蕪的承包項目，由集體收回后，實行招投標承包經營，提高經濟效益。對屬于集體的山地、水面等資源，一律實行有償使用。二是加強資產核資，盤活集體存量資產，構筑資產增值機制。要積極實行集體資產以價值形態為主的管理辦法，把土地等資源性資產作為經營性資產來運作。要管好土地征用補償費，嚴禁亂支濫用。對使用集體房屋和集體公益設施的，要收取一定的使用費和公益事業費。進一步開展和完善“一事一議”制度，引導農民開展自己直接受益的基礎設施建設和發展公益事業，對一些村里修路等關系到村民切身利益的項目，若村集體無力支付的，可以適當考慮向村民收取費用。三是規范村級財務管理機制。要針對村級財務管理中的薄弱環節，研究制定相應的對策，規范財務管理，不斷提高村級集體經濟經營管理水平，確保集體資產的保值、增值。對集體資產、企業實體，凡是不再由集體直接經營的，都要合理確定集體與承包、租賃者之間的分配關系，加強承包、租賃合同的動態管理，防止集體資產流失。四是加強民主監督和審計監督機制。進一步規范村級財務代管制度。強化開支審批、收支預決算、財務審計監管、民主監督、財務公開，加強村干部離任審計等工作，堵塞村級財務管理漏洞。通過鼓勵村級黨組織成員與村民委員會成員交叉任職等措施，精簡村干部，減輕村級集體經濟負擔和促進農村經濟發展。

通過調查研究分析，我們認為，只要順應市場經濟規律，堅持從實際出發，因地制宜，大膽探索、積極創新，就一定能夠找到發展村級集體經濟的好路子。縣委在2012年全縣三級干部大會上提出的目標就一定能夠實現。